《未成年人保護法》相關條文釋義(三)

　　第五十四條影劇院、錄像廳等各類演播場所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節目的，由政府有關主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者由工商行政部門吊銷營業執照。

　　【釋義】本條是對影劇院、錄像廳等各類演播場所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康節目的違法行為，如何進行行政處罰的規定。

　　本條規定主要是與本法第32條相對應而設立的法律責任。該條規定：“廣播、電影、電視、戲劇節目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強對廣播、電影、電視、戲劇節目以及各類演播場所的管理。”根據以上規定，本條對影劇院、錄像廳等各類演播場所放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節目的違法行為，規定了行政處罰。

　　這里規定的“影劇院、錄像廳等各類演播場所”，是指各類進行放映或者演出廣播、電影、電視、戲劇節目的場所，主要包括各類營業性演播場所，也包括各類非營業性演播場所，這類場所一般是指公共演播場所;“放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節目”，是指上述場所放映的電影影片。電視片，播出的廣播、電視節目，以及演出的戲劇節目等，有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容。對于如何認定影視戲劇節目是否有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內容，本書前面已有闡述。

　　對本條規定的違法行為，根據不同情節規定了以下行政處罰：一是沒收違法物品。即沒收違法播放的音像制品，這里規定的“音像制品”是指含有危害未成年人身心健康內容載體的物品，一般不包括放映機、電視機等放映或者演出工具。二是沒收違法所得。這里的“違法所得”是指影劇院、錄像廳等演播場所放映或者演出上述違法節目的非法營業收入。三是處以罰款。對本條違法行為，一經發現，不論情節如何，都應當處以罰款。因為本條規定的違法行為主體主要是營業性單位，所以在對單位處罰的同時，還明確規定了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。關于罰款幅度和數額如何具體確定的問題，本書第53條的釋義中已有闡述。四是責令停業整頓或者由工商行政部門吊銷營業執照。這是對情節嚴重違法行為的進一步行政處罰。對情節嚴重的，在給予前面規定的沒收音像制品和違法所得并處以罰款的同時，責令停業整頓或者吊銷營業執照。這里規定的“情節嚴重”，主要是指放映或者演出的節目內容對未成年人的危害比較嚴重，放映或者演出的次數多和身心健康受到危害的未成年人的人數多，有本條規定的違法行為拒不改正或者屢教不改等;“責令停業整頓”，是指政府有關主管部門依法行使職權，責令違法或者違規經營的單位停止營業和進行整頓，等到其改正違法、違規行為，符合正常的、合法的經營要求時，再允許其繼續進行營業;“吊銷營業執照”，是指工商行政部門依法吊銷原先核發的企業營業執照，取消其經營主體資格。應當注意，本條規定由政府有關主管部門進行行政處罰，但在具體處罰權限上各個部門的職權不同，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，公安、工商、文化等政府有關部門要依法進行行政處罰。工商行政部門是營業執照的主管機關，與核發營業執照一樣，吊銷營業執照也只能由工商行政部門進行，其他部門無權進行。對核發經營許可證的企業，主管部門可以依法取消經營許可證。#p#分頁標題#e#

　　第五十五條營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業性電子游戲場所，違反本法第三十三條的規定，不設置明顯的未成年人禁止進入標志，或者允許未成年人進入的，由文化行政部門責令改正、給予警告、責令停業整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節嚴重的，由工商行政部門吊銷營業執照。

　　【釋義】本條是對營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業性電子游戲場所，不設未成年人禁入標志或者允許未成年人進入的違法行為，如何進行處罰的規定。

　　本條規定的違法行為主體是單位，即營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業性電子游戲場所。這里規定的“營業性歌舞廳”，是指以營利為目的，供人們唱歌或者跳舞的營業性場所，主要包括歌廳、舞廳、迪廳、夜總會等;“其他未成年人不適宜進入的場所”，是指與營業性歌舞廳一樣，根據未成年人的生理、心理特點，不利于其健康成長因而不適宜其進入的其他場所，如酒吧，咖啡吧等;“營業性電子游戲場所”，是指以營利為目的，提供電子游戲娛樂活動的場所。本條規定的場所對未成年人而言，或者可能影響其身心健康，或者可能影響其正常的學習，總之是不利于其成長的。這些場所的具體范圍，可由有關主管部門根據本條規定進一步明確。

　　本條規定的違法行為是上述場所違反本法第33條的規定，不設置明顯的未成年人禁止進入標志，或者允許未成年人進入。這里規定“違反本法第三十三條規定”，指出了本條規定與本法第33條的關系。該條規定：“營業性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應當設置明顯的未成年人禁止進入標志，不得允許未成年人進入。營業性電子游戲場所在國家法定節假日外，不得允許未成年人進入，并應當設置明顯的未成年人禁止進入標志。”本條規定了具體的法律責任，是有效實施該條規定的強制性保證。根據本條規定，設置明顯的未成年人禁止進入標志并且不得允許未成年人進入，是營業性歌舞廳等場所、營業性電子游戲場所的法定義務，不履行其中任何一項法定義務即構成本條違法行為。營業性電子游戲場所在國家法定節假日可以允許未成年人進入，在此期間不用設置禁止進入標志，但除國家法定節假日外的平常時期，也必須設置禁止未成年人進入標志。另外，根據第33條規定，對于難以判明是否已成年的，上述場所的工作人員可以要求其出示身份證件。因此，只要允許未成年人進入場所內活動，即可以認定該場所違反了本條規定，不能以不清楚顧客的年齡為由開脫法律責任。

　　對上述場所的違法行為，本條規定由文化行政部門責令改正、給予警告、責令停業整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節嚴重的，由工商行政部門吊銷營業執照。文化行政部門是上述場所的政府主管部門，所以對上述場所違法行為的處罰主要由其行使，只有吊銷營業執照權由工商行政部門行使。責令改正、給予警告、責令停業整頓或者沒收違法所得，并對單位處以罰款，同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款;情節嚴重的，在給予以上處罰的同時，工商行政部門應當吊銷營業執照。這里規定的“情節嚴重”，主要是指多次或者經常性地進行本條規定的違法行為，有本條規定的違法行為經處理拒不改正等。

　　第五十六條教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為，或者為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的，依法迫究刑事責任。

　　【釋義】本條是對教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為，或者為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件的違法犯罪行為，如何處罰的規定。#p#分頁標題#e#

　　本條規定的違法犯罪行為有以下兩種：一是教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為。這里規定的“教唆”，是指慫恿或者指使未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為;“脅迫”，是指威脅或者強迫未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為;“引誘”，是指誘騙或者誤導未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為;“本法規定的不良行為、嚴重不良行為”，是指本法第14條規定的不良行為、第34條規定的嚴重不良行為。只要行為人對未成年人有教唆、脅迫、引誘行為，意圖使未成年人實施本法第14條規定的不良行為或者第34條規定的嚴重不良行為的，不論未成年人是否按其意圖實施不良行為或嚴重不良行為，都可以構成本條規定的違反治安管理行為或者犯罪行為。二是為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件。為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件主要是指為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供各種幫助。只要行為人有為未成年人實施不良行為、嚴重不良行為提供條件的主觀故意，并且在客觀上為其提供了條件，即可以構成本條規定的違反治安管理行為或者犯罪行為。

　　對上述兩種行為的處罰，根據本條規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里規定的“構成違反治安管理行為”，是指教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法第14條規定的不良行為或者第34條規定的嚴重不良行為，其實施的教唆、脅迫、引誘行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定已構成違反治安管理、應受到治安管理處罰。“由公安機關依法予以治安處罰”，是指公安機關依照《治安管理處罰條例》規定的處罰程序，根據行為的情節輕重，對違反治安管理的行為作出警告、罰款或者拘留處罰。“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，是指教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法第14條規定的不良行為或者第34條規定的嚴重不良行為，其實施的教唆、脅迫、引誘行為，已觸犯《中華人民共和國刑法》有關規定，構成犯罪;對構成犯罪的行為，依照刑事訴訟程序進行定罪處刑。需要注意的是，并非所有的教唆、脅迫、引誘未成年人實施本法規定的不良行為、嚴重不良行為的行為都構成犯罪，認定是否構成犯罪，應當以《刑法》為依據。如根據《刑法》第353條規定，教唆、脅迫、引誘未成年人吸食、注射毒品的行為，即是犯罪行為。