第四十四條 工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。

　　各級工會建立經費審查委員會。

　　各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。

　　工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

　　【釋義】 本條是對工會經費民主管理制度的規定。

　　一、工會獨立管理經費是歷史形成的，是由工會組織的性質和工作特點決定的。在舊中國，工會籌集經費并獨立進行管理是工人階級開展斗爭的需要，也是工會賴以生存的需要。建國以后，工人階級和工會的地位都發生了根本變化，工會只有獨立管理經費，才能真正做到獨立負責地開展活動，才能用工會的經費，為職工辦好事、辦實事。工會經費獨立原則，主要表現為工會經費使用與管理的具體辦法由全國總工會制定，建立自己獨立的預算、決算和經費審查監督制度。

　　工會經費預算是指經過一定程序審核批準的工會年度財務收支計劃。通過經費預算，可以把資金的需要與可能結合起來，促使工會工作和事業活動有計劃地進行。工會經費預算由三部分組成，即基層工會經費預算，它是工會經費預算的基本環節；本級工會經費預算，是指有經費留成的縣、（市）以上各級工會的預算；單位經費預算，是指有經費留成工會所屬的事業單位的預算和縣以上工會機關的經費預算；工會財務體制是“統一領導，分級管理”。

　　工會決算是工會預算執行的總結，它反映著年度工會預算收支的最終結果，也是工會活動在財務上的集中反映。通過編制工會決算，可以從財務上總結一年來的工會組織各項活動的主要經驗和問題，為工會決策提供可靠的資料和數據信息。因此，在年終認真及時編制決算，是整個工會工作不可缺少的一個重要環節。工會決算的組成與預算的組成相一致。工會決算的編制政策性強，涉及面廣，復雜程度高，要做好一系列的準備工作。如進行年終清理，要檢查收入，核實支出，以確保數字完整、準確。

　　工會經費審查制度是指對工會各項經費收支和財產管理進行審查監督工作的規范和準則。它是工會獨立管理經費的需要，是工會經費管理的重要組成部分。工會經費審查工作的主要內容為：審查工會經費的預算、決算編制是否合理；經費使用是否妥當；各項財務制度是否堅持；有沒有違反財經紀律的情況；是否按規定報告工會經費收支情況等。

　　二、本條第二款規定各級工會設立工會經費審查委員會，負責本級工會的經費審查工作。工會經費審查委員會是代表會員群眾對工會各項經費的收支和財產管理進行審查監督的組織。該組織的權利與義務是：第一，經費審查委員會主任列席同級工會委員會常務委員會召開的有關會議，經費審查委員會委員列席同級工會委員會全體會議。第二，經費審查委員會有權從被審查部門或單位調閱各種帳冊、單據、報表及有關文件資料。第三，經費審查委員會對同級工會及其所屬企業、事業單位違反財經法紀的有關責任人員，有權建議給予紀律處分。第四，在進行經費審查中，遇有拒不接受審查或有意設置障礙，經對當事人進行批評教育，仍堅持不改，阻撓破壞，情節嚴重者，可以建議追究有關責任。第五，對同級工會的預算、決算及時審查，對重大項目和案件的審查，每次審查完畢，須將審查結果和處理意見報同級工會委員會，由同級工會委員會作出處理決定。第六，在履行職責和執行任務時，應主動與同級工會委員會聯系，共同研究工作，各級工會組織對經費審查人員的工作，應提供方便，給予支持，務必使經費審查人員不受打擊報復。第七，經費審查人員要加強學習，按照國家的法律、法規、規章和工會財務制度進行工作，堅持原則，秉公辦事，忠于職守、盡職盡責。第八，與財務部門加強聯系，密切協作。工會經費審查委員會必須定期向會員大會或者會員代表大會報告經費審查監督情況，并接受其監督。

　　三、本條第四款規定了工會的經費要接受工會外部的監督，這是這次工會法修改中增加的規定。在常委會審議中，有些常委委員提出，既然法律規定了政府要給予補助和企業必須撥繳經費，就應當規定對工會的經費要接受外部審計監督，不能自己審計自己，建議增加有關審計監督的規定。這一款中規定得比較原則，只規定了工會經費的使用情況應當依法接受國家的監督。應當說，國家監督的形式是多種的，其中對經費最主要的監督形式是國家審計監督。依照審計法的規定，除了審計法明確規定了審計監督的范圍，還規定了其他法律、行政法規規定應當予以審計的也在國家審計監督的范圍之內。因此，根據工會法的規定，工會經費的使用情況，應當接受國家的審計監督，當然也還應當包括其他的監督形式。