各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）已于2000年3月15日經(jīng)九屆全國人大第三次會議通過，將于今年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。全面、正確地貫徹實施立法法，進一步加強政府立法工作，提高政府立法工作質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，既是有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門的一項重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門對立法法的實施都要高度重視，切實做好各項實施工作。為此，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識貫徹實施立法法的重要意義，認(rèn)真做好立法法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律，對于健全國家立法制度，規(guī)范立法活動，完善有中國特色社會主義法律體系，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，具有重要意義。政府立法工作是國家立法活動的重要組成部分，關(guān)系政權(quán)建設(shè)。立法法的制定與施行，對于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的高度，充分認(rèn)識貫徹實施立法法的重要意義，帶頭學(xué)習(xí)立法法，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與立法法精神不相適應(yīng)的思想觀念，扎扎實實地做好貫徹實施立法法的各項工作。當(dāng)前，有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門，要結(jié)合本地方、本部門的實際，制定學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施立法法的具體工作方案并認(rèn)真組織實施。

　　二、深刻領(lǐng)會立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并以此指導(dǎo)政府立法工作。立法法進一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。做好政府立法工作，必須全面、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則。

　　政府立法工作遵循憲法的基本原則，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，通過立法程序把集中體現(xiàn)人民共同意志和根本利益的黨的路線、方針、政策變成法律法規(guī)，成為國家意志，作為全社會都必須普遍遵循的活動規(guī)范、行為準(zhǔn)則；必須有利于鞏固和完善社會主義制度；必須體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革與發(fā)展的決策，使立法進程同改革進程相適應(yīng)，既要堅持改革方向，又要符合當(dāng)前實際情況。

　　政府立法工作維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，就要嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法定程序，不得超越職權(quán)、違反法定程序。地方立法工作、部門立法工作都是對國家立法工作的補充，法規(guī)、規(guī)章是國家統(tǒng)一的法律體系的組成部分。起草法律、法規(guī)、規(guī)章，要從國家整體利益出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，做到行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章也不能互相矛盾，“打規(guī)章仗”。

　　政府立法工作堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)鍵是要把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理人民的全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，特別要重視基層群眾、基本群眾的意見，集思廣益，多謀善斷。在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。

　　政府立法工作從實際出發(fā)，首先要從我國處于社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)。要處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實際情況；既要符合長遠的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實際。要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。要通過立法促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，實現(xiàn)政企分開。要按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整、確定部門職權(quán)劃分。在規(guī)定行政機關(guān)權(quán)力的同時，也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。行政機關(guān)只要能把該管的事管住、管好，辦事手續(xù)和程序應(yīng)該越簡單越好，以方便基層，方便老百姓。

　　三、政府立法工作要符合立法法規(guī)定的權(quán)限。依照立法法的規(guī)定，國家基本的政治、經(jīng)濟等制度，應(yīng)當(dāng)通過制定法律加以規(guī)定。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)的事項，除國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)，可以對其中的部分事項先制定行政法規(guī)外，地方和部門一律不得作出規(guī)定。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神和有關(guān)法律的規(guī)定，貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅種稅率的調(diào)整等屬于中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控的事項，統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿(mào)易和外商投資的法律制度等，都是需要由中央統(tǒng)一規(guī)定的，地方不得規(guī)定。除全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項和只能由中央統(tǒng)一規(guī)定的其他事項外，在國家制定法律或者行政法規(guī)前，有關(guān)地方可以先作規(guī)定；在國家制定法律或者行政法規(guī)后，有關(guān)地方的相應(yīng)規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸的無效，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

　　依照立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府以及國務(wù)院部門可以制定規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)是屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，包括在國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的事項；對各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況分別規(guī)定的事項，國務(wù)院部門不宜也不必作統(tǒng)一規(guī)定。

　　四、政府立法工作要遵循立法法規(guī)定的程序。依照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草；國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。國務(wù)院通過年度立法工作安排，可以確定列入計劃的立法項目分別由一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由國務(wù)院法制辦起草或者組織起草。國務(wù)院各部門提出立法建議，都要按照黨中央、國務(wù)院的總體工作部署，區(qū)分輕重緩急，確保重點、兼顧一般。凡是改革實踐經(jīng)驗還不成熟，各有關(guān)方面的意見分歧較大，黨中央、國務(wù)院對有關(guān)重大問題尚未作出決策的，不宜急于報請立項。列入計劃的立法項目，不論確定由哪個部門承擔(dān)起草工作，國務(wù)院法制辦都要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；具體承擔(dān)起草工作的部門都要從實際出發(fā)，廣泛聽取意見；對起草過程中遇到的矛盾和問題，要多與有關(guān)部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時按照規(guī)定程序報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定；完成起草工作并報國務(wù)院后，統(tǒng)一由國務(wù)院法制辦審查、修改，直接報國務(wù)院決定。有關(guān)地方人民政府起草地方性法規(guī)、制定規(guī)章，國務(wù)院部門制定規(guī)章，都要按照上述要求辦事，注意克服地方保護主義和部門保護主義，全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

　　為了保證規(guī)章的質(zhì)量，有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院部門制定規(guī)章，都要符合法定程序。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定的精神，規(guī)章應(yīng)當(dāng)由有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府或者國務(wù)院部門組織起草，可以確定由一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以由政府的或者部門的法制機構(gòu)起草或者組織起草。起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見。確定一個單位或者幾個單位起草的，政府的或者部門的法制機構(gòu)要加強對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送政府的或者部門的法制機構(gòu)對草案進行統(tǒng)一審查、修改，由法制機構(gòu)直接向本級政府或者本部門提出審查報告和草案修改稿。

　　五、加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作力度，維護社會主義法制統(tǒng)一。有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門都要依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格報送規(guī)章備案。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定的精神，國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章與行政法規(guī)相抵觸的，地方性法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾的，或者規(guī)章有違反上位法規(guī)定、超越權(quán)限、違反法定程序或者不適當(dāng)情形的，可以向國務(wù)院書面提出進行審查的建議，由國務(wù)院法制辦進行研究、提出處理意見，依照法定權(quán)限和程序辦理。國務(wù)院法制辦要加大法規(guī)規(guī)章備案審查工作力度，努力探索做好備案審查工作的新路子、新辦法。各地方、各部門也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，切實解決“依法打架”問題。

　　維護社會主義法制統(tǒng)一，要求各地方、各部門嚴(yán)格遵循法律、行政法規(guī)的解釋權(quán)限和程序。依照立法法和1981年6月10日全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，法律的立法解釋權(quán)屬于全國人大常委會；不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進行解釋?！￡P(guān)于行政法規(guī)的解釋，各地方、各部門要繼續(xù)按照1999年5月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　六、通過貫徹實施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。立法法關(guān)于立法必須遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對政府立法工作提出了更高的要求。有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門要通過貫徹實施立法法，進一步規(guī)范政府立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量，并以此推動政府法制工作更加全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，使政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個新臺階。

　　貫徹實施立法法，進一步加強政府法制工作，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊伍。各地方、各部門都要按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》的要求，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍。當(dāng)前，適應(yīng)貫徹實施立法法的需要，有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門都要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。有關(guān)地方人民政府和國務(wù)院各部門的法制機構(gòu)在貫徹實施立法法中，要當(dāng)好本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，切實履行職責(zé)，做好工作，不辱使命，為加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政作出更大貢獻。