各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法法）已于2000年3月15日經(jīng)九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。全面、正確地貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，既是有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)立法法的實(shí)施都要高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)實(shí)施工作。為此，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施立法法的重要意義，認(rèn)真做好立法法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律，對(duì)于健全國(guó)家立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，具有重要意義。政府立法工作是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組成部分，關(guān)系政權(quán)建設(shè)。立法法的制定與施行，對(duì)于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施立法法的重要意義，帶頭學(xué)習(xí)立法法，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與立法法精神不相適應(yīng)的思想觀念，扎扎實(shí)實(shí)地做好貫徹實(shí)施立法法的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)，要結(jié)合本地方、本部門(mén)的實(shí)際，制定學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施立法法的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并以此指導(dǎo)政府立法工作。立法法進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。做好政府立法工作，必須全面、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則。

　　政府立法工作遵循憲法的基本原則，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，通過(guò)立法程序把集中體現(xiàn)人民共同意志和根本利益的黨的路線(xiàn)、方針、政策變成法律法規(guī)，成為國(guó)家意志，作為全社會(huì)都必須普遍遵循的活動(dòng)規(guī)范、行為準(zhǔn)則；必須有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度；必須體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革與發(fā)展的決策，使立法進(jìn)程同改革進(jìn)程相適應(yīng)，既要堅(jiān)持改革方向，又要符合當(dāng)前實(shí)際情況。

　　政府立法工作維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，就要嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法定程序，不得超越職權(quán)、違反法定程序。地方立法工作、部門(mén)立法工作都是對(duì)國(guó)家立法工作的補(bǔ)充，法規(guī)、規(guī)章是國(guó)家統(tǒng)一的法律體系的組成部分。起草法律、法規(guī)、規(guī)章，要從國(guó)家整體利益出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，做到行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章也不能互相矛盾，“打規(guī)章仗”。

　　政府立法工作堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)鍵是要把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理人民的全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別要重視基層群眾、基本群眾的意見(jiàn)，集思廣益，多謀善斷。在立法工作中要保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　政府立法工作從實(shí)際出發(fā)，首先要從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。要處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際。要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。要通過(guò)立法促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。要按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整、確定部門(mén)職權(quán)劃分。在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。行政機(jī)關(guān)只要能把該管的事管住、管好，辦事手續(xù)和程序應(yīng)該越簡(jiǎn)單越好，以方便基層，方便老百姓。

　　三、政府立法工作要符合立法法規(guī)定的權(quán)限。依照立法法的規(guī)定，國(guó)家基本的政治、經(jīng)濟(jì)等制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法律加以規(guī)定。對(duì)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)的事項(xiàng)，除國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，可以對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)外，地方和部門(mén)一律不得作出規(guī)定。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神和有關(guān)法律的規(guī)定，貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅種稅率的調(diào)整等屬于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的事項(xiàng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則以及對(duì)外貿(mào)易和外商投資的法律制度等，都是需要由中央統(tǒng)一規(guī)定的，地方不得規(guī)定。除全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)和只能由中央統(tǒng)一規(guī)定的其他事項(xiàng)外，在國(guó)家制定法律或者行政法規(guī)前，有關(guān)地方可以先作規(guī)定；在國(guó)家制定法律或者行政法規(guī)后，有關(guān)地方的相應(yīng)規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸的無(wú)效，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　依照立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府以及國(guó)務(wù)院部門(mén)可以制定規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，包括在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的事項(xiàng)；對(duì)各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分別規(guī)定的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)不宜也不必作統(tǒng)一規(guī)定。

　　四、政府立法工作要遵循立法法規(guī)定的程序。依照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)務(wù)院通過(guò)年度立法工作安排，可以確定列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目分別由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由國(guó)務(wù)院法制辦起草或者組織起草。國(guó)務(wù)院各部門(mén)提出立法建議，都要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體工作部署，區(qū)分輕重緩急，確保重點(diǎn)、兼顧一般。凡是改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不成熟，各有關(guān)方面的意見(jiàn)分歧較大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題尚未作出決策的，不宜急于報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，不論確定由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)起草工作，國(guó)務(wù)院法制辦都要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；具體承擔(dān)起草工作的部門(mén)都要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；對(duì)起草過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，要多與有關(guān)部門(mén)溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見(jiàn)，要及時(shí)按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定；完成起草工作并報(bào)國(guó)務(wù)院后，統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院法制辦審查、修改，直接報(bào)國(guó)務(wù)院決定。有關(guān)地方人民政府起草地方性法規(guī)、制定規(guī)章，國(guó)務(wù)院部門(mén)制定規(guī)章，都要按照上述要求辦事，注意克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。

　　為了保證規(guī)章的質(zhì)量，有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)制定規(guī)章，都要符合法定程序。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定的精神，規(guī)章應(yīng)當(dāng)由有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府或者國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，可以確定由一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以由政府的或者部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見(jiàn)。確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位起草的，政府的或者部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送政府的或者部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審查、修改，由法制機(jī)構(gòu)直接向本級(jí)政府或者本部門(mén)提出審查報(bào)告和草案修改稿。

　　五、加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作力度，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格報(bào)送規(guī)章備案。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定的精神，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章與行政法規(guī)相抵觸的，地方性法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾的，或者規(guī)章有違反上位法規(guī)定、超越權(quán)限、違反法定程序或者不適當(dāng)情形的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行研究、提出處理意見(jiàn)，依照法定權(quán)限和程序辦理。國(guó)務(wù)院法制辦要加大法規(guī)規(guī)章備案審查工作力度，努力探索做好備案審查工作的新路子、新辦法。各地方、各部門(mén)也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，切實(shí)解決“依法打架”問(wèn)題。

　　維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，要求各地方、各部門(mén)嚴(yán)格遵循法律、行政法規(guī)的解釋權(quán)限和程序。依照立法法和1981年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，法律的立法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)；不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)進(jìn)行解釋?！￡P(guān)于行政法規(guī)的解釋?zhuān)鞯胤?、各部門(mén)要繼續(xù)按照1999年5月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　六、通過(guò)貫徹實(shí)施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。立法法關(guān)于立法必須遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對(duì)政府立法工作提出了更高的要求。有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要通過(guò)貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步規(guī)范政府立法活動(dòng)，提高政府立法工作質(zhì)量，并以此推動(dòng)政府法制工作更加全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，使政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍。各地方、各部門(mén)都要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍。當(dāng)前，適應(yīng)貫徹實(shí)施立法法的需要，有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施立法法中，要當(dāng)好本級(jí)政府和本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，切實(shí)履行職責(zé)，做好工作，不辱使命，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。