河北省財政廳：

　　近年來，隨著經濟的快速發展和煤炭價格的逐步放開，煤炭價格大幅上漲，煤炭生產企業的利潤快速增長，而煤炭資源稅收入卻未實現同步增長，其收入職能和調節作用已經落后于形勢的發展。為了更好地發揮煤炭資源稅組織收入、調節經濟的作用，促進我省煤炭經濟進一步協調、穩定、健康發展，我們按照《河北省財政廳、河北省地方稅務局關于報送資源稅稅額調整建議有關要求的通知》（冀財函［2005］68號）要求，進行了認真調查，并提出了調整我省煤炭資源稅稅額的建議。

　　一、調查開展情況

　　為了充分反映煤炭開采企業的生產經營及稅負變化情況，我們對全省1994、2004年生產規模較大、經營正常、會計核算準確的煤炭開采企業進行了全面調查，調查共涉及1994年煤炭開采企業93戶，實際繳納資源稅1620萬元，占當年全省煤炭資源稅收入的52％，2004年煤炭開采企業250戶，實際繳納資源稅4345萬元，占當年全省煤炭資源稅收入的82％。期間，我們還對10年來全省煤炭資源稅收入情況進行了調查，以反映煤炭資源稅的財政貢獻情況。

　　二、通過調查反映出的問題

　　（一）煤炭開采企業的資源稅稅負偏低，且呈下降趨勢

　　通過調查發現，1994年、2004年，我省煤炭平均出廠價格分別為113元／噸、250元／噸；產品單位利潤分別為0.76元／噸、31.44元／噸；產品銷售利潤率分別為17.4％、31.1％；資源稅實際稅負率分別為0.66％、0.28％（見附件1）。由此可以看出，2004年與1994年相比，我省煤炭平均出廠價格上升了121％，產品單位利潤上升了30.68元／噸，產品銷售利潤率上升了13.7％，而資源稅實際稅負率卻下降了0.38％。2004年煤炭資源稅的稅負為0.28％，遠遠低于全省資源稅平均稅負率2.32％（2001年全省資源稅稅源普查值）。

　　（二）煤炭資源稅的財政貢獻率不斷下降

　　我省煤炭資源豐富，截至2003年，煤炭累積探明儲量170億噸，保有儲量156億噸，居全國第12位，2004年生產原煤7200萬噸，排全國第六位。全省1994年煤炭資源稅收入3121萬元，占當年資源稅收入的19.41％，2004年煤炭資源稅收入5310萬元，占當年資源稅收入的6.5％，10年間我省煤炭資源稅收入一直在3000萬元至5000萬元間徘徊（見附件2），占資源稅收入的比重呈下降趨勢（見附件3）。隨著煤炭資源稅占資源稅收入比例的下降，煤炭資源稅為地方財力增長發揮的作用也越來越小。

　　（三）煤炭資源稅收入偏低，不利于合理調節級差收入和國有資源的合理開發

　　調查中我們還發現，由于煤炭開采過程中存在著暴利，進一步加劇了我省煤炭開采的無序生產和惡性競爭。當前一些地方、企業和個人采富棄貧、采易棄難，而且開采手段落后，造成開采過程中回采率低和伴生資源的嚴重浪費。近年來，我省煤礦事故時有發生，除了管理不善等原因外，深層次的原因還是利益因素，正是因為煤炭的級差收入過大，才使得部分煤炭企業違章開采現象屢禁不止，安全隱患難以杜絕。

　　資源稅是為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的稅種，我省煤炭資源稅自1994年起至今一直執行非統配礦0.9元／噸、統配礦0.4- 1.2元／噸的低稅額標準，是造成煤炭開采過程中級差收入過大的重要原因之一。

　　（四）適當調高煤炭資源稅稅額企業可以負擔

　　從調查數據可以看出，2004年我省每噸煤炭平均資源稅負擔為0.7元，而我省煤炭的平均出廠價格為250元／噸（最低為154元／噸，最高為290元／噸），銷售每噸煤炭的平均利潤為31.4元，除部分尚未改制負擔較重企業為虧損外，絕大部分企業盈利，且盈利水平較高，全省煤炭平均銷售利潤率高達31.1％。因此，適當調高煤炭資源稅稅額企業完全可以負擔。

　　由此可見，調高我省煤炭資源稅稅額，增強其收入職能和調節作用勢在必行。

　　三、調整煤炭資源稅稅額的建議

　　（一）適當調高我省煤炭資源稅稅額

　　按照2001年我省資源稅平均稅負率2.32％測算，全省煤炭資源稅的稅額標準為5.75元／噸（1767009* 2.32％/ 7126＝5.75，銷售收入* 資源稅平均稅負率／產量）。鑒于目前資源稅暫行條例中規定的煤炭資源稅稅額幅度范圍為0.3－5元／噸，參照臨近省（自治區、直轄市）已經調整的稅額標準水平（見附件4），同時考慮經濟發展的連續增長性和部分未改制企業負擔較重的現實，建議自2006年1月1日起，取消原來統配礦、非統礦稅額不同的劃分等級方法，將我省煤炭資源稅的稅額標準統一調整為3.5元／噸，這樣煤炭資源稅平均稅負率為1.41％。按此稅額標準，以被調查企業的2004年煤炭產量測算，全省將增收煤炭資源稅17459萬元，增加的稅收負擔占被調查企業利潤總額的7.79％。

　　（二）盡快行文呈報

　　建議貴廳和我局按照《財政部辦公廳、國家稅務總局辦公廳關于報送資源稅稅額調整建議有關要求的通知》（財辦稅［2005］25號）的要求，聯合行文提出調整建議，報請省政府同意后，再聯合呈報財政部和國家稅務總局。

　　附件：1、全省煤炭資源稅情況調查表（略）

　　2、1994－2004年煤炭資源稅收入情況表（略）

　　3、1994- 2004全省煤炭資源稅占資源稅收入情況表（略）

　　4、部分省（自治區、直轄市）煤炭資源稅稅額調整情況表（略）