各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，我國各種形式的集貿(mào)市場發(fā)展迅猛，遍布全國城鄉(xiāng)，在銜接產(chǎn)需、引導消費、解決就業(yè)、促進市場經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中也存在著管理粗放、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、布局不合理等突出問題，有的集貿(mào)市場甚至成了“偷稅漏稅的特區(qū)，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護所，執(zhí)法部門進不去的‘獨立王國’”。這不僅擾亂市場秩序，損害消費者的合法權益，還帶來了一系列社會和經(jīng)濟問題。為此，國務院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場（包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場）專項整治工作。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、突出重點，明確目標

　　集貿(mào)市場專項整治要點面結(jié)合，突出重點。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，重點整治輻射面廣、群眾反映大，假冒偽劣、偷稅漏稅及社會治安等問題比較嚴重的集貿(mào)市場；重點查處集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關的各類假冒偽劣食品、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車（摩托車）零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。要通過抓正反兩方面的典型，尤其是樹立好的典型，帶動面上的工作。浙江、廣東、河南、河北、湖北、湖南、山東、安徽、遼寧、四川、陜西等省集貿(mào)市場數(shù)量多、交易量大，要將本省在全國范圍內(nèi)有影響、集貿(mào)市場較為集中的地區(qū)作為重點，集中力量開展專項整治；其他省、自治區(qū)、直轄市也要確定整治的重點地區(qū)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要對本地集貿(mào)市場情況進行摸底排查，制定方案，并于3月20日前將本地確定重點整治的地區(qū)和市場名單報工商總局。工商總局會同有關部門選擇20個市場作為全國整治的重點。

　　各地要按照全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量、重拳出擊，徹底整治一批危害性大、群眾反映強烈的集貿(mào)市場。通過專項整治，使集貿(mào)市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場稅收征管工作進一步加強，市場監(jiān)管制度進一步完善，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾感到基本滿意。

　　二、整治的主要內(nèi)容和措施

　　（一）清查經(jīng)營主體。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進行一次普遍的清理檢查，嚴格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關規(guī)定，審核其主體資格，把好市場準入關。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進行查處，情節(jié)嚴重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。

　　（二）嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為。組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動，重點查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關的假冒商品。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務、功效、適用范圍等作誤導消費者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為，依法從重從快查處一批大要案件。對集貿(mào)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點進行嚴格檢查，堵源截流，端窩挖點，確保假冒偽劣商品不流入市場。

　　（三）強化質(zhì)量監(jiān)管。嚴格檢查進入集貿(mào)市場商品的質(zhì)量，重點查處銷售無生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及不合格冒充合格的商品，未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的商品，國家明令淘汰的產(chǎn)品，禁止上市銷售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效的產(chǎn)品等。同時，要對集貿(mào)市場中的重點商品組織專項質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要及時向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法組織查處。

　　（四）強化稅收征管。集中開展集貿(mào)市場稅收專項檢查。重點查處虛假申報、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應建賬而未建賬、虛假記賬、賬實不符等違法行為。堅持查賬征收原則，繼續(xù)推進市場經(jīng)營業(yè)戶建賬制度。大力開展清理漏征漏管戶的工作，運用信息化手段，完善納稅戶籍管理。推行使用稅控收款機，適時調(diào)整稅收定額，強化稅源監(jiān)控。加強發(fā)票管理，強化以票控稅。堅決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類型的市場，分別采取設置專門稅收機構(gòu)或委托有關單位代征等方式，強化市場稅收征管工作。同時，廣泛開展稅收法制宣傳，強化業(yè)戶依法納稅意識。

　　（五）凈化市場環(huán)境。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費者等違法違規(guī)行為。對具有黑社會性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子，堅決依法懲處。同時加強對集貿(mào)市場內(nèi)美容美發(fā)、書攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，取締各種非法攤點，收繳黃色淫穢等非法出版物品，清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。

　　（六）清除執(zhí)法壁壘。對涉嫌地方保護、實行“封閉式”管理的集貿(mào)市場進行清理整頓，堅決清理與國家法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章和部門規(guī)定，撤銷那些名為實施市場“封閉式”管理、實為搞地方保護主義、阻礙執(zhí)法部門公正執(zhí)法的“市場管理委員會”、“市場綜合管理辦公室”等機構(gòu)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　（七）完善監(jiān)管制度。進一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、打假目標責任制等。市場主辦單位要按照“誰辦市場，誰管市場”的原則，切實負起市場管理責任。要引導、督促市場主辦單位和各類市場經(jīng)營主體加強自律，做到亮照經(jīng)營，明碼標價，計量準確，照章納稅，誠信守法，文明經(jīng)商。

　　（八）嚴肅執(zhí)法紀律。嚴格依法行政，清除執(zhí)法腐敗，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決執(zhí)行行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關。對濫用職權、有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法的有關責任人員，要予以嚴肅處理。對與違法分子和黑惡勢力相互勾結(jié)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成嚴重后果的，要依法依紀追究責任。

　　（九）加強輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，向經(jīng)營者、消費者及全社會廣泛宣傳專項整治行動的重要意義，及時通報整治工作開展情況及成果。同時，要曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營造打假治劣的良好社會氛圍。

　　（十）著力抓好治本。要深入調(diào)查研究，采取治本之策。指導、督促集貿(mào)市場主辦單位通過引進名優(yōu)商品進場銷售、開辦專賣店等形式，提高市場商品的質(zhì)量和檔次，讓名優(yōu)商品逐漸占領集貿(mào)市場。在集貿(mào)市場內(nèi)積極倡導并大力推行連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代化的營銷方式，通過建立市場主辦單位先行賠付和保證金制度等，確保人民群眾放心安全消費。

　　三、加強領導，狠抓落實

　　（一）地方負責，落實責任制。集貿(mào)市場專項整治要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，地方各級人民政府特別是縣級人民政府要切實負起責任。要把集貿(mào)市場專項整治作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，加強領導，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人。

　　（二）明確職責，聯(lián)合行動。全國集貿(mào)市場專項整治工作，由工商總局會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、稅務總局、質(zhì)檢總局、藥品監(jiān)管局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工商行政管理機關要嚴把市場準入關，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處；稅務機關要加強稅收征管，嚴厲查處偷逃稅款等行為；公安機關要依法嚴厲打擊集貿(mào)市場上欺行霸市、強買強賣等各種違法犯罪活動；質(zhì)檢部門要加強對強制檢驗商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，加強對集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者使用的計量器具以及銷售商品的計量監(jiān)管力度，嚴禁使用不合格或淘汰的計量器具；經(jīng)貿(mào)部門要采取措施引導集貿(mào)市場改進經(jīng)營方式，推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式；藥品監(jiān)督管理部門要加強對中藥材集貿(mào)市場的監(jiān)管，依法嚴厲查處制售假劣藥品的行為和責任人；信息產(chǎn)業(yè)、文化、新聞出版等部門要加強對集貿(mào)市場內(nèi)網(wǎng)吧、電子游藝室、書攤等經(jīng)營場所的管理，取締各種非法攤點，收繳黃色淫穢等非法出版物品。各有關部門要按照統(tǒng)一的專項整治方案，根據(jù)各自的分工，密切配合，大力協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。

　　（三）抓好督促檢查。國務院將責成工商總局等有關部門組成檢查組，適時對重點地區(qū)、重點集貿(mào)市場整治工作進行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對本地區(qū)重點集貿(mào)市場整治工作抓緊部署，加強督查，并將貫徹落實情況及時報工商總局，確保專項整治工作取得實效。

　　國務院辦公廳

　　二○○二年二月二十六日