新世紀(jì)之初，在全省人民認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)、文化強(qiáng)省，奮力推進(jìn)四川發(fā)展新跨越的重要時(shí)期，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā) [2002]8號，以下簡稱《意見》）。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《意見》，加快我省體育事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，促進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《意見》精神實(shí)質(zhì)

　　體育事業(yè)是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。體育工作是建設(shè)西部文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容，對于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推進(jìn)全省發(fā)展新跨越起著十分重要的作用。《意見》明確提出了新時(shí)期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求。全省各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，充分認(rèn)識體育在全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到《意見》上來，并以此為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作。

　　二、努力構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施

　　開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)，是利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。各級政府要認(rèn)真組織實(shí)施全民健身計(jì)劃第二期工程，并納入目標(biāo)管理。各級干部要帶頭參加全民健身活動(dòng)。要通過各種有效的體育健身活動(dòng)，全面提高全省勞動(dòng)者的身體素質(zhì)。

　　努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系。要隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步改善群眾體育健身?xiàng)l件，為群眾提供必要的公共體育設(shè)施和體育服務(wù)；根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅(jiān)持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面人群的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)；注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，應(yīng)著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是健全社會(huì)化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，為群眾體育健身提供組織保證。各地要在不斷強(qiáng)化各級全民健身指導(dǎo)委員會(huì)和體育行政部門對群眾體育的組織領(lǐng)導(dǎo)職能作用的同時(shí)，注意發(fā)揮各行業(yè)各部門的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各類體育社團(tuán)的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和連隊(duì)的陣地作用。建立健全社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)等基層單位的體育組織，使全省形成以基層政府為主導(dǎo)，以體育社團(tuán)、健身指導(dǎo)站（點(diǎn)）、體育俱樂部為基礎(chǔ)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，以體育場地為依托的社會(huì)化體育健身組織網(wǎng)絡(luò)，做到體育組織就在群眾身邊。加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員。充分發(fā)揮各級國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）的作用，指導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身。二是建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)。三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。群眾體育要工作在社會(huì)、活躍在基層、受益在群眾，努力做到親民、便民、利民。

　　構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，要抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)。各級各類學(xué)校要確保學(xué)生體育課和課余活動(dòng)時(shí)間，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，深入實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，積極建設(shè)青少年體育俱樂部，開展豐富多彩的青少年體育競賽活動(dòng)，使學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。要按照“因地制宜、科學(xué)文明”的原則，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動(dòng)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展新路子。三是城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。要加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為社區(qū)居民提供方便、實(shí)用、靈活的體育鍛煉條件，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和科學(xué)、文明的原則，通過開展各種形式的活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)體育的制度化、經(jīng)常化、生活化。四是軍隊(duì)體育以連隊(duì)為重點(diǎn)。要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，積極開展體育活動(dòng)。

　　構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，要堅(jiān)持政府支持與社會(huì)舉辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，修建全民健身設(shè)施。

　　三、進(jìn)一步提升我省競技運(yùn)動(dòng)水平，為國家競技體育發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

　　新時(shí)期，我省競技體育要以在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和重大國際比賽上取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，充分調(diào)動(dòng)全省各地各方面的積極性，在充分發(fā)揮競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，把全省的體育資源更好地整合起來。重視體育科學(xué)研究工作，不斷提高體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化程度和體育決策的科學(xué)化水平，增強(qiáng)我省競技體育綜合實(shí)力，確保我省競技體育處于全國先進(jìn)行列和西部地區(qū)領(lǐng)先地位，并在奧運(yùn)會(huì)和國際重大比賽上為國家多作貢獻(xiàn)。

　　為迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)，依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)篩選、系統(tǒng)保障、精心培育”原則，有針對性地抓好適齡的后備人才梯隊(duì)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大各年齡段優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的人數(shù)和規(guī)模；確定迎接奧運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入；加大人才引進(jìn)和交流力度，從國內(nèi)外引進(jìn)高水平教練員，高起點(diǎn)提升我省運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，積極與體育發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提高；盡力向國家隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員，使更多的川籍運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)，為國爭光。

　　進(jìn)-步調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目布局。按照“鞏固基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、狠抓尖子、突出金牌”的思路，根據(jù)我省的體育資源、體質(zhì)特點(diǎn)、訓(xùn)練條件和教練水平，突出抓好我國在奧運(yùn)會(huì)上的優(yōu)勢項(xiàng)目和我省在全運(yùn)會(huì)上的優(yōu)勢項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展“短距離、小級別、輕量級、靈巧型”等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和女子傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，努力提高群眾喜愛的球類等集體項(xiàng)目的競技體育水平。

　　加快省級優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的改革。根據(jù)我省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)不同項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，按照分類指導(dǎo)的原則，積極探索新的發(fā)展方式。對奧運(yùn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，在人、財(cái)、物方面給予重點(diǎn)保證；對群眾基礎(chǔ)好、觀賞價(jià)值高、社會(huì)影響大的項(xiàng)目，進(jìn)一步建立健全俱樂部體制和運(yùn)行機(jī)制；對非奧傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)其走向市場，增強(qiáng)自身活力。

　　改革業(yè)余訓(xùn)練體制，積極培養(yǎng)后備人才。業(yè)余訓(xùn)練是群眾體育和競技體育的結(jié)合部，是培養(yǎng)體育后備人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮以省運(yùn)會(huì)為主的競賽杠桿作用，研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)各地強(qiáng)化業(yè)余訓(xùn)練。加強(qiáng)對省及省市共建的高水平體育后備人才培養(yǎng)基地的建設(shè)。各級體育行政部門要進(jìn)一步建立和完善市（州）、縣（市、區(qū)）業(yè)余體育學(xué)校，重點(diǎn)抓好本地區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。要依托學(xué)校、場館和社會(huì)力量拓寬業(yè)余訓(xùn)練渠道。鼓勵(lì)和支持社會(huì)以及個(gè)人資助、興辦業(yè)余訓(xùn)練。各級政府要在人、財(cái)、物等方面對業(yè)余訓(xùn)練予以必要的保障，特別是必須保證將一定比例的各級體育彩票公益金投入到業(yè)余訓(xùn)練中去。有關(guān)部門要采取有效措施，重視和加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練教練員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其積極作用。鼓勵(lì)有條件的大、中城市組建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，爭取參加全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　要盡力解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)安置新的政策出臺(tái)之前，繼續(xù)執(zhí)行省政府現(xiàn)行的退役就業(yè)安置政策。有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)政策，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)及其畢業(yè)后就業(yè)提供條件。盡快建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)制度和傷病醫(yī)療特殊補(bǔ)助制度。根據(jù)中央出臺(tái)的相關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，積極探索和研究制定適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)政策和升學(xué)、就業(yè)安置等具體辦法。

　　四、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力

　　體育產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“以體為本，全面發(fā)展”的方針，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，大力培育體育市場，不斷加強(qiáng)規(guī)范管理；積極引導(dǎo)群眾的參與意識和健康投資意識，逐步形成“花錢買健康”的新時(shí)尚，不斷營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　　用好國家政策，繼續(xù)下大力氣抓好體育彩票發(fā)行銷售和使用管理。要認(rèn)真調(diào)查分析市場狀況，不斷研究改進(jìn)營銷方法，穩(wěn)定現(xiàn)有銷售額，保持體育彩票發(fā)行量位居全國前列。

　　發(fā)展體育競賽表演、健身娛樂市場。通過舉辦各種省級比賽、承辦多項(xiàng)全國單項(xiàng)比賽和高水平國際體育賽事、申辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，繁榮體育競賽表演和健身娛樂市場。

　　開發(fā)利用體育設(shè)施。各級各類體育設(shè)施都應(yīng)“以體為本”，面向社會(huì)開放，提供高質(zhì)量的服務(wù)，增強(qiáng)吸引力，方便群眾鍛煉，搞活場館經(jīng)營，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　加快體育中介組織建設(shè)，加大無形資產(chǎn)開發(fā)力度。進(jìn)一步增強(qiáng)對體育無形資產(chǎn)的開發(fā)意識，借助體育中介組織，通過多種形式，充分發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　實(shí)施以綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市為主的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在一些中心城市形成資本與技術(shù)相對集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，以此帶動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展全民健身活動(dòng)和發(fā)展競技體育提供必要條件

　　各級政府要重視、支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。對新建的非營利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)體育設(shè)施。

　　針對我省目前體育設(shè)施相對落后的狀況，要認(rèn)真組織實(shí)施四川省四級健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級體育基礎(chǔ)設(shè)施以建設(shè)全省國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程和四川省體育活動(dòng)中心為重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市（州）健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是具備舉辦省級綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力，基本要求是具備“一場（體育場）、一館（體育館）、一池（游泳池）”及其他標(biāo)準(zhǔn)化的體育健身設(shè)施；縣（市、區(qū)）健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）力爭達(dá)到具備“一場（田徑場）、一館（體育館或綜合健身館）、一池（游泳池）”的標(biāo)準(zhǔn)，其余的縣（市、區(qū)）（主要是民族地區(qū)、貧困地區(qū)）達(dá)到具備“一個(gè)田徑場加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體育設(shè)施”的標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好全民健身路徑等戶外便民健身設(shè)施建設(shè)。

　　各級政府要將健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓實(shí)，力爭在“十五”期末實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　公共體育設(shè)施要向社會(huì)開放。要正確處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。各類體育場館都應(yīng)建設(shè)成為健康、科學(xué)、文明的陣地。

　　加強(qiáng)對現(xiàn)有公共體育設(shè)施的保護(hù)和維修。任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施，不得擅自改變公共體育設(shè)施的用途。按照城市建設(shè)規(guī)劃確需征用體育場地或改變體育場地用途的，應(yīng)征得同級體育行政部門同意，并按照“先建后占”原則，以不低于原有的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，先行擇地、新建償還。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在體育戰(zhàn)線的貫徹落實(shí)，確保體育事業(yè)沿著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方向，把體育事業(yè)作為西部文化強(qiáng)省建設(shè)的重要組成部分和推進(jìn)四川發(fā)展新跨越的大事，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽取體育工作匯報(bào)和研究解決體育事業(yè)發(fā)展的重大問題。

　　推進(jìn)體育管理體制改革，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換。要明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來。在機(jī)構(gòu)改革中，體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。鼓勵(lì)支持體育社會(huì)團(tuán)體按照章程組織和開展體育活動(dòng)。理順各級體育組織之間的關(guān)系，分工合作，形成有利于體育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)作方式。體育事業(yè)單位要按照國家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好人事制度和分配制度改革。各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，組織職工、青少年、婦女開展體育健身活動(dòng)和體育競賽活動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行業(yè)和社會(huì)各界辦體育的積極性。

　　各級政府要增加對體育事業(yè)的投入。就整體而言，體育屬于公益事業(yè)，體育的發(fā)展很大程度上還要依靠政府的支持。因此，各級政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，做好體育基本公共服務(wù)，逐步改善人民群眾參加體育活動(dòng)的條件。要按照《中華人民共和國體育法》和《四川省體育條例》的規(guī)定，將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按照《意見》的要求，確保政府對體育事業(yè)的投入隨著財(cái)政收入的增長逐步增加，堅(jiān)決杜絕任意削減和擠占體育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。要研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量對體育賽事、公益性體育機(jī)構(gòu)和公共體育設(shè)施建設(shè)的捐贈(zèng)和贊助。

　　加強(qiáng)體育法制建設(shè)，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，加緊研究制定體育設(shè)施建設(shè)、保護(hù)、開放辦法和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)、就業(yè)安置辦法以及體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的優(yōu)惠政策。

　　加強(qiáng)體育隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，清除腐敗行為。某些地方存在的不遵守競賽規(guī)則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的悖離，與公民道德建設(shè)背道而馳。體育界和全社會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對體育隊(duì)伍的思想道德教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)決反對使用違禁藥物和訓(xùn)練、競賽中的一切不軌舉動(dòng)，堅(jiān)決與體育領(lǐng)域各種不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭，切實(shí)維護(hù)體育競賽的公正性和純潔性。

　　進(jìn)-步加強(qiáng)體育宣傳報(bào)道工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)中華體育精神，普及體育科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

　　二00二年九月二十日