控制人口增長的問題，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個重大戰(zhàn)略問題，也是全黨和全國各族人民十分關(guān)心的問題。七十年代以來，我國計劃生育工作取得了顯著成效，人口自然增長率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累計少生六千多萬人，初步扭轉(zhuǎn)了人口無計劃增長的局面，為國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。一九八0年九月，中共中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，要求廣大黨團(tuán)員帶頭，做到一對夫婦只生育一個孩子，得到廣大黨團(tuán)員和群眾的熱烈響應(yīng)。一年多來，獨生子女領(lǐng)證率提高，多胎率下降，計劃生育工作有了新的進(jìn)展。

　　目前突出的問題是，我國人口自然增長率正面臨回升趨勢。這是因為：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚、生育期；農(nóng)村實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制后，計劃生育工作遇到了許多新情況、新問題，原來的一些辦法有的已不適應(yīng)，有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象；新婚姻法實行后，結(jié)婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個年齡組，一九八一年結(jié)婚人數(shù)比一九八0年成倍增長。計劃生育工作面臨的這種新情況，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。為了鞏固和發(fā)展計劃生育工作的成果，正確執(zhí)行黨的方針政策，特作如下指示：

　　一、要充分認(rèn)識計劃生育工作的戰(zhàn)略意義

　　如何使人口增長同國民經(jīng)濟的增長相適應(yīng)，這是我國必須解決的一個重大問題。建國后相當(dāng)一段時間內(nèi)，由于我們對人口問題在認(rèn)識上有片面性，強調(diào)人多好，致使我國人口增長過快，與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)，人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面都遇到越來越大的困難，也是國家在短時間內(nèi)難以改變貧窮落后面貌的一個重要原因。而且，由于我國的人口基數(shù)大，年齡構(gòu)成輕，如果不下最大的決心，采取堅決而又恰當(dāng)有效的措施，實行計劃生育，把人口增長的勢頭控制下來，出生率稍有提高，新增加人口的絕對數(shù)就很大，對于四個現(xiàn)代化的建設(shè)，以及給我們的子孫后代，都會帶來十分不利的影響。擺在我們面前有兩種可能：或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設(shè)逐年擴大；或者是控制不嚴(yán)，措施不力，聽任人口繼續(xù)大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟、文化、國防的建設(shè)。二者必居其一。因此，全黨同志、全國人民必須清醒地認(rèn)識控制人口增長的重要性，看到做好這項工作，不僅是為了解決我們當(dāng)前的困難，而且是為了中華民族子孫后代的長遠(yuǎn)利益。

　　我國實行計劃生育，是在十億人口、八億農(nóng)民這樣一個情況下進(jìn)行的。傳統(tǒng)的“多子多福”、重男輕女等舊思想，在人民群眾中的影響還是很深很廣的；農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民要求多生、生男孩，認(rèn)為生活好了，多生幾個孩子沒關(guān)系，孩子多了可以增加勞動力，多分責(zé)任田。舊思想在新形勢下產(chǎn)生的矛盾，給我們的工作造成了特殊的艱巨性。

　　我們應(yīng)該看到，實行計劃生育，控制人口增長，同農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制的目的是完全一致的，都是為了在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上提高人民生活水平。建國三十多年以來，我國的國民經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值的絕對數(shù)都較大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增長較快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平。我國地大物博，資源豐富是事實，但土地和資源是有限的，人數(shù)越多，每人平均的份額就越少。因此，依靠增加人口來致富是不可能的，也是不可取的。何況我國農(nóng)村勞力實際上已處于過剩狀況。我們的出路在于實行正確的經(jīng)濟政策，在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時，堅定地毫不動搖地實行計劃生育，使人口增長同國民經(jīng)濟的增長相適應(yīng)，以逐步改善人民的生活，否則經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活的改善就會受到影響。

　　計劃生育是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事。我們黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部必須有針對性地向全體人民進(jìn)行長期的、深入的、堅持不懈的宣傳教育，讓越來越多的人真正懂得開展計劃生育，控制人口增長的重大意義以及這個任務(wù)的迫切性、艱巨性，逐步變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。

　　中共中央、國務(wù)院要求報刊、廣播、電視、出版、戲劇、電影、音樂、曲藝等宣傳文藝單位和各種學(xué)校，根據(jù)自己的特長，運用各種宣傳途徑和宣傳形式，經(jīng)常不斷地宣傳《公開信》、趙紫陽總理在五屆人大四次會議《政府工作報告》中有關(guān)控制人口問題的論述和本指示的精神。要廣泛宣傳計劃生育搞得好的單位和個人，宣傳他們的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗。宣傳工作不僅要有一定的數(shù)量，還要不斷提高質(zhì)量，加強針對性。縣一級要逐步建立計劃生育宣傳指導(dǎo)站。中央宣傳部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部門，要定期督促檢查，把這項宣傳工作真正做好。

　　二、要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

　　社會主義事業(yè)不但需要人口有計劃地發(fā)展，同時要求我們的人民德智體全面發(fā)展。因此，我們的計劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。具體要求是：

　　國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個孩子。

　　農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。

　　對于少數(shù)民族，也要提倡計劃生育，在要求上，要適當(dāng)放寬一些。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報上一級人大常委會或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　優(yōu)生、優(yōu)育是提高中華民族人口素質(zhì)很重要的方面，要對各族群眾特別是青年進(jìn)行優(yōu)生、優(yōu)育知識的宣傳教育。醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立優(yōu)生咨詢門診，說服有遺傳性疾病的夫婦不要生育，以免造成家庭和社會的負(fù)擔(dān)。要加強婦幼保健工作，做好孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒喂養(yǎng)和早期教育等方面的工作。

　　男女青年適當(dāng)?shù)耐砘椤⑼碛ò捶ǘ挲g推遲三年以上結(jié)婚為晚婚，婦女二十四周歲以上生育的為晚育），對于調(diào)節(jié)生育高峰，對于青年們的學(xué)習(xí)和工作以及家庭幸福，都是有利的，必須大力提倡。

　　三、實行必要的獎勵和限制，保證計劃生育工作的順利開展

　　計劃生育工作，應(yīng)以思想教育和鼓勵為主。對于經(jīng)過多次教育仍不按計劃生育的，應(yīng)實行必要的經(jīng)濟限制。進(jìn)行獎勵和限制的同時必須加強思想教育工作，使他們認(rèn)識到計劃生育的意義，增強計劃生育的光榮感和責(zé)任感。

　　對獨生子女及其家庭的獎勵和照顧，各地已有一些可行的辦法，如發(fā)給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；國家職工中的獨生子女母親，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，適當(dāng)延長產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，并不影響其調(diào)資、晉級；農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制的地區(qū)和單位，對獨生子女家庭包產(chǎn)低一些，或多承包責(zé)任田。各地究竟采取哪種辦法，數(shù)量以多少為宜，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地具體情況，制定切實可行的辦法予以實施。

　　《公開信》提出“在入托兒所、入學(xué)、就醫(yī)、招工、招生、城市住房和農(nóng)村住宅基地分配等方面，要照顧獨生子女及其家庭”，教育、衛(wèi)生、勞動、民政、農(nóng)委等有關(guān)部門和工會應(yīng)認(rèn)真研究制定出切實可行的辦法。農(nóng)村社員年老喪失勞動能力、獨生子女不在身邊的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，與無子女老人一樣給予照顧，農(nóng)村應(yīng)積極舉辦敬老院等養(yǎng)老事業(yè)。中國人民保險公司，要經(jīng)過調(diào)查研究，積極試辦老年人的社會保險。

　　對于不按計劃生育的，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟限制。國家干部和職工，城鎮(zhèn)居民，計劃外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的醫(yī)藥、福利等待遇，還可視情況扣發(fā)一定比例的工資，或不得享受困難補助、托幼補助。對農(nóng)村社員超生的子女不得劃給責(zé)任田、自留地；或?qū)Τ优纳鐔T給予少包責(zé)任田，或提高包產(chǎn)指標(biāo)等限制。

　　我們要求廣大黨員、團(tuán)員和全體干部、職工，要帶頭實行上述各項規(guī)定。他們中堅持不按計劃生育的，有關(guān)組織要進(jìn)行說服教育，對于多次勸說無效、情節(jié)惡劣、影響很壞的，除了經(jīng)濟上的限制以外，還要給予必要的紀(jì)律或行政處分。處分的批準(zhǔn)權(quán)限在縣、團(tuán)級以上單位。

　　對于破壞計劃生育的壞人，要發(fā)動群眾及時揭露，政法及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。

　　關(guān)于獎勵經(jīng)費來源，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟狀況，可實行以下辦法：國營和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的獨生女保健費，由企業(yè)福利基金、利潤留成中解決，如確有困難的可報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，在企業(yè)管理費中補充；機關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費項下開支，如有困難，可在單位行政費或事業(yè)費中解決；城鎮(zhèn)待業(yè)人員的獨生子女保健費，可暫由計劃生育事業(yè)費開支；農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方，采取多承包一些責(zé)任田或降低一些包產(chǎn)指標(biāo)的辦法來獎勵獨生子女戶，一些地方仍可由公益金支付獨生子女保健費，數(shù)量應(yīng)和城鎮(zhèn)獎勵費大體相當(dāng)。對于每年平均收入不足五十元的困難地區(qū)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由國家補助百分之五十，國家財政和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。

　　過去，在中央沒有具體規(guī)定的情況下，各省、自治區(qū)、直轄市制定了一些暫行辦法，總的說來，對于推動計劃生育工作的開展，起了積極的作用。今后，凡是適用的應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，與本指示抵觸的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有步驟地進(jìn)行調(diào)整，或根據(jù)本指示精神制訂具體政策規(guī)定和實施細(xì)則。

　　中央和國家機關(guān)有關(guān)部委駐省、自治區(qū)、直轄市的直屬單位，執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。中國人民解放軍，可根據(jù)本指示的精神，結(jié)合軍隊的實際，制訂具體實施辦法。

　　四、要加強計劃生育的技術(shù)指導(dǎo)和藥具供應(yīng)

　　計劃生育要以避孕為主，在二、三十年的生育年齡中，做到這一點是相當(dāng)艱巨的事情。辦好這件事情是計劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生和科研部門義不容辭的光榮責(zé)任。各級計劃生育部門、衛(wèi)生醫(yī)藥部門、科研部門和醫(yī)療單位，要結(jié)合實際，加強計劃生育的科學(xué)研究，研究出安全、有效、方便、經(jīng)濟的避孕方法和藥物；要提高計劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量和節(jié)育手術(shù)水平，做到質(zhì)量第一，安全第一，確保受術(shù)者的安全。

　　各級醫(yī)藥部門要加強避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)，防止積壓或脫銷，滿足群眾需要。

　　五、各級黨委和人民政府要加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　計劃生育工作是一件大事，涉及面廣，政策性強，各級黨委和人民政府，必須把它提到重要的議事日程，加強調(diào)查研究、檢查督促，抓緊抓好。要把人口計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照生育規(guī)律，抓早、抓細(xì)、抓實。對于在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時加以研究解決。各人民團(tuán)體，特別是婦聯(lián)、工會和共青團(tuán)組織，都要繼續(xù)積極宣傳、堅決執(zhí)行黨和政府關(guān)于計劃生育的方針、政策、指示和計劃，主動配合、支持計劃生育部門做好工作。無論實行哪種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都必須把計劃生育擺進(jìn)去，兩種生產(chǎn)一起抓。現(xiàn)在有些地區(qū)統(tǒng)一建立計劃生育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部崗位責(zé)任制，社員生產(chǎn)、生育雙包合同制等，這些行之有效的辦法要進(jìn)一步總結(jié)完善和推廣。

　　要健全充實各級計劃生育管理機構(gòu)，省、地、縣建立計劃生育委員會或相應(yīng)的機構(gòu)，根據(jù)需要配備精干的領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)的工作人員，列入行政編制；公社要配齊專職干部，現(xiàn)有人員經(jīng)過考核符合條件的按干部管理；大隊和生產(chǎn)隊要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部抓計劃生育工作，并妥善解決他們的誤工補貼。各級干部、組織部門，要選調(diào)一些有經(jīng)驗、懂政策，有事業(yè)心的干部，充實到各級計劃生育部門，要支持他們的工作，幫助解決工作中的問題，加強干部的培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和計劃生育工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)工作方法，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決思想問題和實際問題，堅決反對和防止違法亂紀(jì)的行為。認(rèn)真對待有關(guān)計劃生育的來信來訪工作。

　　我們相信，為了加快我國四個現(xiàn)代化的進(jìn)程，為了中華民族的繁榮昌盛，為了子孫后代的幸福，全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、廣大干部和群眾，一定會從大局出發(fā)，以實際行動積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺自愿地實行計劃生育，為控制我國人口增長做出貢獻(xiàn)。