（國辦發(fā)［１９９５］５１號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。 　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有了一定的發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十月十九日 　　　　　　　　關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見 國務(wù)院： 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會養(yǎng)老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務(wù)院決定由民政部負責開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點，有條件的地區(qū)在試點的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文件，有的還制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區(qū)）的１９７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，占應(yīng)參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運轉(zhuǎn)的軌道。 　　幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗。參加社會養(yǎng)老保險的群眾感到，個人按經(jīng)濟能力確定交費數(shù)額、集體視經(jīng)濟狀況適當補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。已經(jīng)開展這項工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項制度的經(jīng)濟和社會效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是可行的。 　　在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是個新生事物，當前的發(fā)展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金的問題。為了統(tǒng)一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一認識　加強領(lǐng)導(dǎo) 　　建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際困難和問題，真正把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策落到實處。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。 　　二、從實際出發(fā)　分類指導(dǎo) 　　今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，制定地方法規(guī)，完善各項管理，初步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，逐步積累經(jīng)驗。當前和今后一個時期，各級政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實際出發(fā)，抓住重點，分類指導(dǎo)。 　　三、推廣規(guī)范操作　逐步完善管理體系 　　加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理提高到一個新水平。 　　四、切實加強基金的管理和監(jiān)督 　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務(wù)會計制度，保證基金安全無風險并規(guī)范運營加大增值?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)依法懲處。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。 　　五、加強宣傳教育　改進工作方法 　　加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。 　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月二十日