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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-27 · 1523人看過
國發(fā)〔2008〕14號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。                              國務(wù)院                           二○○八年三月二十三日 國 務(wù) 院 工 作 規(guī) 則 (二○○八年三月二十一日 國務(wù)院第一次全體會議通過) 第一章 總  則   一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,制定本規(guī)則。   二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,執(zhí)行黨的路線方針政策,全面履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。   三、國務(wù)院工作的準(zhǔn)則是,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,推進政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強廉政建設(shè)。 第二章 組成人員職責(zé)   四、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實,勤勉廉潔。   五、國務(wù)院實行總理負責(zé)制,總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。   六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大事項,必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。   七、副總理、國務(wù)委員按分工負責(zé)處理分管工作。受總理委托,負責(zé)其他方面的工作或?qū)m椚蝿?wù),并可代表國務(wù)院進行外事活動。   八、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。   九、總理出國訪問期間,由負責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。   十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。   各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),制定規(guī)章,發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。   國務(wù)院各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,精誠團結(jié),維護政令統(tǒng)一,切實貫徹落實國務(wù)院各項工作部署。 第三章 全面履行政府職能   十一、國務(wù)院要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。   十二、健全宏觀調(diào)控體系,主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。   十三、嚴格市場監(jiān)管,推進公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。   十四、加強社會管理,強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩(wěn)定,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。   十五、強化公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進基本公共服務(wù)均等化。 第四章 實行科學(xué)民主決策   十六、國務(wù)院及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。   十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算,宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等,由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定。   十八、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的,應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應(yīng)舉行聽證會。   十九、國務(wù)院在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。   二十、國務(wù)院各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通。 第五章 堅持依法行政   二十一、國務(wù)院及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。   二十二、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,適時向全國人大及其常務(wù)委員會提出法律案,制定行政法規(guī),修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī),原則上都要公布草案,向社會征求意見。   行政法規(guī)實施后要進行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。   二十三、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項,應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案,由國務(wù)院法制機構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報告。   二十四、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)審查或組織起草,行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機構(gòu)承辦。   二十五、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,有法必依、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章 推進政務(wù)公開   二十六、國務(wù)院及各部門要大力推進政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度。   二十七、國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門制定的政策,除需要保密的外,應(yīng)及時公布。   二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。 第七章 健全監(jiān)督制度   二十九、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,認真負責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案行政法規(guī);自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。   三十、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。   三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度。國務(wù)院各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度,及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取地方政府及其部門的意見和建議。   三十二、國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,國務(wù)院有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。   三十三、國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。   三十四、國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章 加強廉政建設(shè)   三十五、國務(wù)院及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。   三十六、國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。   三十七、國務(wù)院組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 第九章 會議制度   三十八、國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度。   三十九、國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成,由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是:   (一)討論決定國務(wù)院工作中的重大事項;   (二)部署國務(wù)院的重要工作。   國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。   四十、國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成,由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是:   (一)討論決定國務(wù)院工作中的重要事項;   (二)討論法律草案、審議行政法規(guī)草案;   (三)通報和討論其他重要事項。   國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。   四十一、提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題,由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘罂偫泶_定;會議文件由總理批印。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責(zé),文件和議題于會前送達與會人員。   四十二、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議,向總理請假。國務(wù)院全體會議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會議列席人員請假,由國務(wù)院辦公廳匯總后向總理報告。   四十三、國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀要,由總理簽發(fā)。   四十四、國務(wù)院及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議,不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開,不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)人出席,確需邀請的須報國務(wù)院批準(zhǔn)。全國性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 第十章 公文審批   四十五、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文,應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送國務(wù)院的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商,達成一致;不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理據(jù),提出辦理建議。   四十六、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院審批的公文,由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項報總理審批。   四十七、國務(wù)院制定的行政法規(guī),發(fā)布的命令,向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案,由總理簽署。   四十八、以國務(wù)院名義發(fā)文,經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,由總理簽發(fā)。   以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文,由國務(wù)院秘書長簽發(fā);如有必要,可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。   屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 第十一章 紀律和作風(fēng)   四十九、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。   五十、國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定,如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為;代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)國務(wù)院同意。   五十一、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過嚴格審定,重大情況要及時向國務(wù)院報告。   五十二、國務(wù)院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。   五十三、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。   五十四、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待;不要地方負責(zé)人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。   五十五、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。   五十六、國務(wù)院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng),應(yīng)事先報告總理,由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。   各部門主要負責(zé)人離京外出,應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告,由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告。   國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

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