國(guó)務(wù)院同意建材部、國(guó)家經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　水泥是國(guó)家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民住宅建設(shè)的主要材料，它的質(zhì)量好壞直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，有些小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，應(yīng)該引起重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真進(jìn)行整頓，努力提高小水泥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，保證出廠水泥質(zhì)量合格，絕不允許有不經(jīng)檢驗(yàn)和不合格的產(chǎn)品出廠。

　　關(guān)于進(jìn)一步整頓小水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的報(bào)告

　　我國(guó)小水泥工業(yè)發(fā)展很快，一九八0年產(chǎn)量已達(dá)五千四百二十七萬(wàn)噸，占水泥總產(chǎn)量的68％，它對(duì)緩和水泥的供需矛盾，特別是在面向農(nóng)村，解決八億農(nóng)民的需要方面起了很大的作用，今后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，小水泥工業(yè)擔(dān)負(fù)著更重要的任務(wù)。

　　小水泥工業(yè)是在水泥供需矛盾十分突出的情況下，在資金、設(shè)備、材料十分困難的條件下，由地方自籌一部分有限的資金，因陋就簡(jiǎn)發(fā)展起來(lái)的，因此大多數(shù)企業(yè)的裝備落后，工藝不配套，技術(shù)力量薄弱，管理水平很低，普遍存在著產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高兩大問(wèn)題。最近幾年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各地建材部門和小水泥企業(yè)，認(rèn)真貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本為重點(diǎn)，整頓、改造企業(yè)，培訓(xùn)技術(shù)力量，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，做了大量工作，情況已有好轉(zhuǎn)。一九八0年全國(guó)縣以上小水泥廠產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到85％，比一九七八年提高了12％。但還有不少企業(yè)重產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，一九八0年全國(guó)仍有三百多萬(wàn)噸廢品出了廠，有九百萬(wàn)噸小水泥在出廠前未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)（社隊(duì)小水泥企業(yè)有80％的產(chǎn)品出廠不做檢驗(yàn)），對(duì)建筑工程質(zhì)量影響很大。

　　水泥質(zhì)量的好壞，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，特別是八億農(nóng)民的切身利益。因此，整頓、提高小水泥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，是水泥工業(yè)在調(diào)整期間一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，必須認(rèn)真抓緊抓好。

　　進(jìn)一步整頓小水泥質(zhì)量的具體意見是：

　　一、整頓化驗(yàn)室，建立健全質(zhì)量控制和檢驗(yàn)手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有企業(yè)的化驗(yàn)室要在一九八二年底前按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和小水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程的要求，進(jìn)行一次認(rèn)真的整頓，整頓后由省、市、自治區(qū)主管部門驗(yàn)收，合格的頒發(fā)“化驗(yàn)室合格證”。目前尚未建立化驗(yàn)室的，要在一九八二年底前建立。從一九八三年一月一日起，凡領(lǐng)不到“化驗(yàn)室合格證”的企業(yè)，由省、市、自治區(qū)建材局（社隊(duì)企業(yè)還需經(jīng)省社隊(duì)企業(yè)管理局，下同）和標(biāo)準(zhǔn)局簽署意見，提交企業(yè)所在地的工商行政管理部門審定后，吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，限期停產(chǎn)整頓，待具備了質(zhì)量檢驗(yàn)條件，并經(jīng)省建材局、標(biāo)準(zhǔn)局、工商行政管理局核準(zhǔn)后，重新發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二、嚴(yán)禁廢品出廠。從一九八二年一月一日起，擅自將廢品出廠的企業(yè)，除包退、包換、賠償用戶損失外，由工商行政管理部門按情節(jié)輕重進(jìn)行警告、罰款，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上如有弄虛作假等現(xiàn)象，查出后由企業(yè)主管部門給當(dāng)事者紀(jì)律處分，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；已造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　三、加強(qiáng)對(duì)小水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)。各省、市、自治區(qū)已經(jīng)建立或正在建立的地方水泥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是小水泥（包括社隊(duì)和各行各業(yè)的小水泥）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)中心，業(yè)務(wù)歸省標(biāo)準(zhǔn)局和建材局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)全省小水泥質(zhì)量的監(jiān)督、檢驗(yàn)任務(wù)。當(dāng)用戶對(duì)水泥質(zhì)量有異議時(shí)，由生產(chǎn)廠所在省、市、自治區(qū)地方水泥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，如確認(rèn)是質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)廠要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償或退貨。如不辦理退貨、賠款手續(xù)或采取其他惡劣手段（如停止供貨）時(shí)，用戶可向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仲裁機(jī)關(guān)和企業(yè)主管上級(jí)上告，由經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)關(guān)和企業(yè)主管上級(jí)會(huì)同工商行政管理部門予以罰款或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以至給予紀(jì)律處分。

　　四、根據(jù)目前小水泥工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和布局，在調(diào)整期間一般不再建設(shè)新廠（包括社隊(duì)和各行各業(yè)辦的小水泥廠），必須建新廠的，要經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)，否則工商行政管理部門不予登記。

　　目前正在建設(shè)的小水泥廠（包括社隊(duì)和各行各業(yè)在建的小水泥廠），投產(chǎn)前必須報(bào)省、市、自治區(qū)建材局（或社隊(duì)企業(yè)局）審批。建材局（或社隊(duì)企業(yè)局）確認(rèn)具備生產(chǎn)條件并能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求穩(wěn)定生產(chǎn)某一品種水泥后，方可批準(zhǔn)投產(chǎn)，并向企業(yè)所在地的工商行政管理部門申請(qǐng)登記，核準(zhǔn)后發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不準(zhǔn)投產(chǎn)，銀行不予開立帳戶。

　　五、加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)小水泥企業(yè)的質(zhì)量管理工作，提倡用經(jīng)濟(jì)手段管理質(zhì)量。社隊(duì)小水泥企業(yè)可實(shí)行以質(zhì)計(jì)產(chǎn)、以產(chǎn)計(jì)酬、責(zé)任到人、按勞分配的辦法，對(duì)不符合質(zhì)量要求的半成品和成品，不計(jì)算產(chǎn)量、不付勞動(dòng)報(bào)酬，把產(chǎn)品質(zhì)量和職工的物質(zhì)利益聯(lián)系起來(lái)。各省、市、自治區(qū)社隊(duì)企業(yè)管理局要配備專人，加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)小水泥企業(yè)的管理工作，建材局在技術(shù)上給予幫助。

　　為了切實(shí)做好整頓小水泥企業(yè)的工作，各省、市、自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)小水泥質(zhì)量整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決建立地方水泥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和增加小水泥企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)手段所必須的條件。省、市、自治區(qū)經(jīng)委、建材局、標(biāo)準(zhǔn)局、社隊(duì)企業(yè)局和工商行政管理部門要協(xié)同配合，共同做好這一工作。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府研究執(zhí)行。