國務(wù)院同意《國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　國務(wù)院認(rèn)為，全面改革商品流通體制，開創(chuàng)商業(yè)工作的新局面，是保證“六五”計劃順利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大措施，特別是面對著當(dāng)前農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展和商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大的新形勢，農(nóng)村商品流通體制的改革，已經(jīng)是勢在必行，必須加快步伐，先走一步，否則就會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在改革中要充分發(fā)揮供銷合作社的作用，疏通各條流通渠道。國家體改委和商業(yè)部提出的關(guān)于這方面改革的試行規(guī)定是積極的、可行的。在試行中，國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，大力支持這項(xiàng)改革；各地應(yīng)在實(shí)踐中認(rèn)真試點(diǎn)，及時地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面改革和逐步完善我國農(nóng)村的商品流通體制。

　　國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。隨著以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，隨著多種經(jīng)營的廣泛開展，農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民購買力大幅度提高，工農(nóng)業(yè)商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大?，F(xiàn)行的農(nóng)村商品流通體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)民“賣難”、買難“已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中一個十分突出的問題。為了盡快改變這種狀況，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須加快改革農(nóng)村商品流通體制的步伐。

　　改革農(nóng)村商品流通體制，必須堅持社會主義道路，維護(hù)統(tǒng)一的社會主義市場；堅持計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，在保證完成國家統(tǒng)一計劃任務(wù)的前提下搞活市場；堅持國營商業(yè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的商品流通體制；調(diào)動國營、集體和個體商業(yè)的積極性，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)。

　　一、實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道，改變統(tǒng)得過多、獨(dú)家經(jīng)營、渠道單一的做法。

　　凡屬國家統(tǒng)購派購的農(nóng)副產(chǎn)品和國家統(tǒng)購統(tǒng)銷（包括統(tǒng)配）、計劃收購的工業(yè)品，一切國營商業(yè)企業(yè)和供銷合作社都必須保證按質(zhì)、按量、按時完成國家計劃任務(wù)。通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，落實(shí)國家任務(wù)，無論哪一方面違反合同，都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。納入國家計劃的品種，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和商品供求關(guān)系的變化而逐步減少，擴(kuò)大議購議銷商品的范圍。各種國家計劃產(chǎn)品，有的規(guī)定收購基數(shù)，有的規(guī)定購留比例，都應(yīng)給予生產(chǎn)單位和生產(chǎn)地區(qū)一定的處理權(quán)。完成國家計劃任務(wù)后的農(nóng)副產(chǎn)品（不包括棉花）和工業(yè)消費(fèi)品（不包括煙酒專賣），以及國家計劃沒有規(guī)定任務(wù)的一切商品，允許國營、集體、個體商業(yè)通過各種流通渠道，采取各種方式經(jīng)營。

　　商業(yè)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)一方面保證國營商業(yè)的主導(dǎo)地位，一方面積極支持供銷合作商業(yè)和其他形式的集體商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)，合理調(diào)整、統(tǒng)籌安排各種經(jīng)濟(jì)形式的商業(yè)在社會商業(yè)中的經(jīng)營比重。

　　國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營的范圍，既應(yīng)合理分工，又應(yīng)密切合作。一般工業(yè)品的批發(fā)，以國營商業(yè)為主經(jīng)營；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以供銷合作社為主經(jīng)營。農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)，由國營商業(yè)和供銷合作社暫按現(xiàn)行分工分別經(jīng)營。農(nóng)村中的飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)，除由供銷社經(jīng)營外，應(yīng)當(dāng)放手讓其他形式的集體和個體經(jīng)營。商品經(jīng)營雖有分工，但都不能壟斷。國營商業(yè)和供銷合作社的零售商品可以交叉經(jīng)營，也允許其他形式的集體商業(yè)或個體商業(yè)經(jīng)營。

　　必須打破城鄉(xiāng)封鎖、條塊分割的局面，疏通各條流通渠道。各條渠道不受行政區(qū)劃的限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，國營商業(yè)可以下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營批發(fā)，兼營必要的零售業(yè)務(wù)；供銷合作社可以進(jìn)城設(shè)點(diǎn)經(jīng)營批發(fā)，兼營必要的零售業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要在場地、經(jīng)營條件等方面提供方便。集體和個體等其他商業(yè)，也可以出縣、出省長途販運(yùn)，但限于經(jīng)營完成國家交售任務(wù)后允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品。撤銷原來實(shí)行的關(guān)于糧食議購議銷只由糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營、省際調(diào)劑議價糧需由省糧食廳（局）批準(zhǔn)等不利于農(nóng)村商品流通的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。

　　個體商戶必須向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，依法納稅。除工商行政管理機(jī)關(guān)以外，其他任何機(jī)關(guān)、街道單位，都無權(quán)發(fā)放或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。向個體商戶收取的費(fèi)用，必須通過工商行政管理機(jī)關(guān)歸口管理，統(tǒng)籌安排，合理負(fù)擔(dān)，不得各自為政，以任何名義自行征收費(fèi)用。

　　鼓勵各種經(jīng)濟(jì)形式的商業(yè)企業(yè)，按照平等互利的原則，開展多種多樣的經(jīng)營方式，如農(nóng)商聯(lián)營、工商聯(lián)營、商商聯(lián)營、商貿(mào)聯(lián)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、代購代銷、代運(yùn)代銷，等等。要大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)增設(shè)固定或流動攤點(diǎn)。“雙代店”可以改為隊(duì)辦商業(yè)，也可以改為供銷社的分銷店，或供銷社和大隊(duì)聯(lián)營的商店，小村莊還可以改由個體經(jīng)營。

　　二、合理設(shè)置批發(fā)機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購和工業(yè)品下鄉(xiāng)，解決農(nóng)民“賣難”、“買難”的問題。

　　農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的批發(fā)，要打破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)商品的合理流向設(shè)置機(jī)構(gòu)，盡量減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城或集鎮(zhèn)在農(nóng)村商品流通中的集散作用。

　　農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的縣或鎮(zhèn)。凡是城鄉(xiāng)都需要的農(nóng)副產(chǎn)品，要優(yōu)先供應(yīng)城市。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品收購的季節(jié)性和收購對象分散的特點(diǎn)，采取多種形式，利用多條渠道，把千家萬戶的農(nóng)副產(chǎn)品，盡快收購集中起來，及時調(diào)運(yùn)出去。要盡量實(shí)行產(chǎn)銷見面，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，直接運(yùn)往銷地。特別是肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等鮮活商品，要大力組織直達(dá)供應(yīng)，快收購，快調(diào)運(yùn)，快銷售。大中城市要逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。

　　工業(yè)品批發(fā)機(jī)構(gòu)，要大力組織供應(yīng)農(nóng)村適銷對路的商品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品種和包裝，要適合農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，耕作方法和多種經(jīng)營的需要。工業(yè)消費(fèi)品的種類和花色品種，要適應(yīng)農(nóng)村市場變化的需要。凡是城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，要優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村。國營商業(yè)要降低批發(fā)起點(diǎn)，積極開展同供銷合作社的聯(lián)營，或者委托供銷合作社和其他形式的集體商業(yè)代批、代銷，充分發(fā)揮農(nóng)村各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施的作用。工業(yè)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)，除了國家計劃分配的商品必須從指定的單位進(jìn)貨以外，可以不受批發(fā)層次和地區(qū)的限制，自行選擇進(jìn)貨單位。

　　無論是農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)或工業(yè)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)，都要對各種經(jīng)濟(jì)形式的零售、飲食、服務(wù)單位一視同仁，按照國家政策辦事，不得歧視，在貨源供應(yīng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營上要給予支持和指導(dǎo)。

　　三、加快供銷合作社體制改革的步伐。

　　供銷合作社是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一條重要紐帶。要繼續(xù)發(fā)揮它在促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾等方面的積極作用。供銷合作社一身二任，一方面承擔(dān)國家計劃產(chǎn)品的購銷任務(wù)，一方面為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)和生活資料，提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)。

　　恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。制訂供銷合作社章程，恢復(fù)理事會和監(jiān)事會，通過社員代表大會選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員?；謴?fù)和發(fā)揚(yáng)供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，是合作商業(yè)。原屬縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)公司，按現(xiàn)行建制不變，作為縣聯(lián)社內(nèi)部的專業(yè)經(jīng)營單位?？h聯(lián)社必須保證完成國家下達(dá)的商品收購和調(diào)撥計劃，并根據(jù)國家計劃和市場信息，指導(dǎo)基層社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，辦理基層社力所不及的購銷、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。縣聯(lián)社也要制訂章程，恢復(fù)理事會和監(jiān)事會，通過社員代表大會選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　縣聯(lián)社和基層社要通過多種形式、多層次的聯(lián)營，把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和個體戶，團(tuán)結(jié)在自己周圍，逐步辦成供銷、加工、倉儲、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動，逐步引導(dǎo)到有計劃發(fā)展的軌道上來。

　　縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理和使用（其中屬于國家所有的資金，交由供銷社無償長期使用）。任何其他部門或單位都不得挪用或抽調(diào)?；鶎由缫J(rèn)真清理社員的現(xiàn)有股金，積極擴(kuò)大農(nóng)民入股。基層社和縣聯(lián)社應(yīng)按股金和交售農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)額，實(shí)行分紅制度，把供銷社的經(jīng)營成果同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來。

　　縣聯(lián)社和基層社分別實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。由于執(zhí)行國家指定的計劃任務(wù)而發(fā)生的政策性虧損，由國家補(bǔ)貼，經(jīng)營性虧損，自行負(fù)擔(dān)?？h聯(lián)社可以根據(jù)實(shí)際情況，從基層社稅后盈余中集中一定比例的資金，用于興辦公共經(jīng)營設(shè)施，增辟新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　供銷合作社原有的國家職工，政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變。新增職工，應(yīng)主要從農(nóng)村招收，并由縣聯(lián)社統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用，不把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。表現(xiàn)好的，可以長期留用，表現(xiàn)差的，可以辭退，逐步做到職工能進(jìn)能出。民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)人員，享受國家同級干部政治待遇，逐步做到干部能上能下。技術(shù)人員和專業(yè)管理人員可以實(shí)行招聘制，有關(guān)部門應(yīng)給予支持。職工工資制度和獎勵辦法，要逐步改革。

　　四、建立商業(yè)企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　國營商業(yè)和供銷合作社都要大力推行以承包為中心的經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，貫徹按勞分配原則，多勞多得，打破“大鍋飯”，克服平均主義，把企業(yè)的經(jīng)營成果同職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來。責(zé)任制的形式可以多種多樣。小型零售店、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)可以集體承包，也可以個人承包，有的還可以租給集體和個人經(jīng)營。要堅持社會主義經(jīng)營方向，兼顧國家、企業(yè)、職工和消費(fèi)者的利益，提倡上級為下級服務(wù)，批發(fā)為零售服務(wù)，零售為消費(fèi)者服務(wù)，全心全意為八億農(nóng)民服務(wù)。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)營方式和傳統(tǒng)，克服“官商”作風(fēng)，從經(jīng)營思想和作風(fēng)上來一個大的轉(zhuǎn)變。要教育商業(yè)職工遵紀(jì)守法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要整頓企業(yè)，調(diào)整和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，改善經(jīng)營管理，合理安排購、銷、調(diào)、存，降低流通費(fèi)用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　五、相應(yīng)地調(diào)整與農(nóng)村商業(yè)體制改革有關(guān)的政策。

　　逐步調(diào)整部分商品的價格政策。對國家統(tǒng)購、派購的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，必須堅持國家牌價；國家超購部分，按照國家規(guī)定，分別實(shí)行牌價或浮動價格；完成國家統(tǒng)購、派購和超購任務(wù)以后的剩余部分，按照國家規(guī)定的浮動幅度，由購銷雙方協(xié)商定價；其余農(nóng)副產(chǎn)品的價格，隨行就市，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。鮮活商品的價格要適當(dāng)放活。

　　凡是國家有牌價的工業(yè)品，一律按照國家牌價執(zhí)行；國家規(guī)定放開的小商品價格，由產(chǎn)銷雙方協(xié)商定價。工業(yè)品要按質(zhì)論價，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，低質(zhì)低價。有關(guān)商品的價格，按照物價分級管理權(quán)限的規(guī)定，分別確定。

　　有些時令性商品，應(yīng)有季節(jié)差價。產(chǎn)地和銷地的同種商品，應(yīng)有地區(qū)差價。批零差價要有利于零售單位經(jīng)營，特別是小商品和滯銷商品，要擴(kuò)大批零差價。

　　國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)，既要放開手腳，積級參預(yù)市場調(diào)節(jié)，又要承擔(dān)保證市場價格基本穩(wěn)定的責(zé)任，運(yùn)用手中掌握的貨源和資金，協(xié)調(diào)市場供求關(guān)系，平抑物價，打擊投機(jī)詐騙活動。

　　調(diào)整稅收、財政、信貸政策。國營商業(yè)企業(yè)和縣聯(lián)社要實(shí)行“利改稅”。在不減少國家財政收入的原則下，具體征稅辦法和國營商業(yè)企業(yè)稅后利潤上交、分配辦法，由財政部擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行?；鶎由缛园船F(xiàn)行稅收稽征辦法不變。銀行對農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的季節(jié)性貸款，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠利率。飲食、服務(wù)業(yè)和各種集體商業(yè)、個體商販的稅收稽征辦法，按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府要適當(dāng)增加商業(yè)系統(tǒng)的基建投資，興辦倉庫、冷庫、商店等各種經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。

　　要鼓勵增加運(yùn)輸工具。運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品多渠道流通的要求，制定相應(yīng)的運(yùn)輸管理辦法，特別是鐵路運(yùn)輸部門，要在首先保證國家計劃商品運(yùn)輸任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌安排，合理組織商品運(yùn)輸；要協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)，制止偷稅、漏稅、投機(jī)活動；要教育運(yùn)輸系統(tǒng)的職工杜絕營私舞弊、行賄受賄等不正之風(fēng)。

　　六、改革的方法和步驟。

　　農(nóng)村商品流通體制的改革，要結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推開。形式可以靈活多樣，不搞一刀切。今年內(nèi)，首先把商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制逐步推廣開來。基層社和縣聯(lián)社的改革，爭取在今年年底以前分步驟完成。商業(yè)部擬于近期召開會議，制定供銷社體制改革的實(shí)施方案。國營商業(yè)和縣聯(lián)社的“利改稅”，要在今年上半年拿出具體辦法。其它各項(xiàng)改革，也都要積極進(jìn)行，并為今后的進(jìn)一步改革做好準(zhǔn)備。

　　搞好農(nóng)村商品流通體制的改革，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一方面要放開手腳，放寬政策，一方面要加強(qiáng)管理，工商行政、稅務(wù)、銀行、物價、運(yùn)輸、公安等部門要制定和完善各項(xiàng)法規(guī)和具體管理辦法。

　　改革城鄉(xiāng)商品流通體制，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮城鄉(xiāng)市場、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的一項(xiàng)重大措施。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識這一改革的重要性和迫切性，進(jìn)一步清除“左”的思想影響，破舊創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極改革，開創(chuàng)農(nóng)村商業(yè)工作的新局面。

　　相關(guān)文件：

　　國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定（20011006）