各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　去年以來，按照中央的統(tǒng)一部署和安排，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府高度重視，認(rèn)真進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。全國試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，國務(wù)院決定2002年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好2002年試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍。按照中央提出的積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實(shí)施的原則，根據(jù)2002年中央財政對擴(kuò)大改革試點(diǎn)的財力安排和近年來各地的試點(diǎn)情況，國務(wù)院確定河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個省（自治區(qū)、直轄市）為2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。試點(diǎn)省是進(jìn)行全省試點(diǎn)還是局部試點(diǎn)，由有關(guān)人民政府慎重決定。上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（直轄市），如果認(rèn)為今年進(jìn)行全面改革試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本成熟，地方財政能夠安排相應(yīng)的財力支持改革，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)。其他省（自治區(qū)、直轄市）今年不再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)在2001年確定的試點(diǎn)縣（市）搞好試點(diǎn)工作。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）的有關(guān)規(guī)定，請今年擴(kuò)大改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市）于2002年4月15日前將改革試點(diǎn)方案報國務(wù)院審批。

　　二、對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行包干使用。為了保證改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，2002年中央財政增加了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金。按照適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的原則，中央財政用統(tǒng)一和規(guī)范的辦法將轉(zhuǎn)移支付資金分配給上述16個新增擴(kuò)大改革試點(diǎn)的省，實(shí)行包干使用。對2001年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)省及其試點(diǎn)縣（市），中央財政按照既定的補(bǔ)助范圍和數(shù)額繼續(xù)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。試點(diǎn)地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各級財政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保專款專用。

　　三、努力做到“三個確保”。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是衡量農(nóng)村改革試點(diǎn)是否成功的重要標(biāo)志。各地在制定和實(shí)施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工件的通知》（中發(fā)[2000]7號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）規(guī)定的各項政策。要把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在首位，合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”程序，堅決杜絕各種名目的亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織是我國政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，要合理確定縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)，新增的農(nóng)業(yè)稅原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)履行職能所需支出。農(nóng)業(yè)稅附加收入要全部用于村級開支，及時劃轉(zhuǎn)，不得截留挪用；村級開支確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，縣級財政要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村中小學(xué)教師工資和公用經(jīng)費(fèi)。地方各級政府在安排農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付資金時，要切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)各項配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅是國家與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革。試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時，必須相應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和政府公共支出改革等相關(guān)配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理控制人員編制，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)化教師隊伍，努力節(jié)減開支。

　　五、加強(qiáng)干部教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及千家萬戶，試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳工作，真正使改革家喻戶曉，深入人心。要加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，建立一批懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的干部隊伍，確保中央各項改革政策在執(zhí)行中不走樣。改革中要特別注意教育廣大干部，按照江澤民同志“三個代表”要求，進(jìn)一步改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，嚴(yán)格執(zhí)行政策，及時化解矛盾，把中央的各項改革政策不折不扣的落實(shí)到基層和農(nóng)戶。

　　六、認(rèn)真做好未擴(kuò)大改革試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)工作。今年尚未進(jìn)行全省改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），要進(jìn)一步抓好局部試點(diǎn)工作，注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策，為全面推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平，做好今年農(nóng)村稅費(fèi)的征繳工作；同時要注意做好對試點(diǎn)毗鄰地區(qū)基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　七、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督查。督查的重點(diǎn)是，核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積是否屬實(shí)，確定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量是否合理，計稅面積和常年產(chǎn)量是否得到農(nóng)民認(rèn)可，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)村亂收費(fèi)特別是農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)、農(nóng)村用電、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和報刊攤派是否得到有效治理，村內(nèi)“一事一議”是否符合規(guī)定，上級財政的轉(zhuǎn)移支付資金分配使用是否合理等，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。試點(diǎn)工作中要加強(qiáng)上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及辦公室要組織力量對各地改革試點(diǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00二年三月二十七日