為了貫徹黨的十五屆五中全會精神，進一步落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，推進城市教育的改革和發(fā)展，我部于去年12月4日至5日召開了全國城市教育綜合改革會議。現(xiàn)將《全國城市教育綜合改革會議紀要》印發(fā)給你們，請各地根據(jù)實際情況，認真貫徹落實會議精神。工作中有何問題，請及時向我部反映。

　　全國城市教育綜合改革會議紀要

　　為深入學習貫徹《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》），進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，加快發(fā)展城市教育事業(yè)、普遍提高勞動者素質，全面推進城市辦學體制和管理體制改革、教育結構調整和教育資源的優(yōu)化配置，明確“十五”期間繼續(xù)推進城市教育綜合改革的思路和任務，推動教育更好地為城市現(xiàn)代化建設服務，教育部于2000年12月4日至5日在江蘇省蘇州市召開全國城市教育綜合改革會議。來自102個城市教育綜合改革實驗城市的教育主管市長、政府領導和教育行政部門的負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門的負責同志，中共中央政策研究室、勞動和社會保障部負責同志參加了會議。教育部部長陳至立在會議上發(fā)表了重要講話，副部長王湛主持會議并做了題為“學習貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化城市教育綜合改革，促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展”的工作報告。江蘇省省委副書記、蘇州市委書記梁保華出席會議，副省長王珉代表東道主致詞。會議交流了實驗城市教育綜合改革的經(jīng)驗，聽取了蘇州、青島、深圳、寧波、柳州、蕪湖等實驗城市的典型經(jīng)驗介紹，并考察了蘇州市城市教育綜合改革現(xiàn)場。

　　會議在充分肯定十三年來特別是近年來，城市教育綜合改革在推進城市教育體制改革、調整城市教育結構、改革招生考試和勞動就業(yè)制度等方面取得的顯著成績和經(jīng)驗基礎上，深入分析了進入新世紀后我國教育改革和發(fā)展的新形勢，要求進一步深化城市教育綜合改革，促進教育體制改革與初步形成的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。會議指出，從新世紀起，我國將在“九五”輝煌成就的基礎上，進入全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。新的階段要堅持以發(fā)展作為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。新世紀之初我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局和重點任務，對勞動者素質及專門人才的數(shù)量和質量提出了前所未有的要求。《建議》強調指出：教育是培養(yǎng)人才的基礎，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化，走改革創(chuàng)新之路。面對日新月異的社會變革，加快教育發(fā)展，構建一個充滿生機活力的、適應社會主義市場經(jīng)濟和社會全面進步需要的、有中國特色的社會主義教育體系，是實現(xiàn)國家“十五”計劃發(fā)展目標的重要基礎。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的中心，在完成“十五”計劃所確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構等方面將發(fā)揮更加巨大的作用，承擔十分重要的責任。我國城市集中了較為雄厚的優(yōu)質教育資源，對推進全國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，具有決定性作用。各實驗城市必須從適應經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和人才需求的變化出發(fā)，增強緊迫感和責任感，切實加快城市教育改革和發(fā)展的步伐，努力開創(chuàng)城市教育綜合改革工作的新局面。

　　為適應新形勢的需要，會議提出“十五”期間推進城市教育綜合改革，必須認真貫徹落實十五屆五中全會、全教會和江澤民總書記《關于教育問題的談話》精神，進一步深化教育改革，加快發(fā)展城市教育事業(yè)，普遍提高勞動者素質，努力建設一支宏大的高素質人才隊伍。城市教育綜合改革要在教育規(guī)模上有新突破，率先普及高中階段教育并使高等教育有較快發(fā)展；在發(fā)展社區(qū)教育上有新突破，率先構建終身教育體系；在辦學體制上有新突破，率先形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局；在教育資源的優(yōu)化配置上有新突破，率先建立科學合理的教育結構和布局。這“四個突破”和“四個率先”的要求，概括了“十五”期間城市教育綜合改革乃至我國城市教育改革和發(fā)展的目標和重點任務，是貫徹《建議》精神的要求，是新世紀初我國城市現(xiàn)代化建設對改革和發(fā)展城市教育事業(yè)的需要。實驗城市要通過這“四個突破”和“四個率先”，使教育事業(yè)的改革和發(fā)展走在全國的前面，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供新的經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展作出更大的貢獻。同時不斷豐富城市教育綜合改革的內涵，把城市教育綜合改革提高到一個新的水平。

　　會議強調：城市教育綜合改革多年的實踐表明，深入改革和發(fā)展城市職業(yè)教育與成人教育，是推進教育與經(jīng)濟、科技緊密結合的重要方面，是城市教育綜合改革不斷深化并取得豐碩成果的主要領域之一。“十五”期間，要把積極發(fā)展各類職業(yè)教育，完善繼續(xù)教育制度，普遍提高勞動者素質放在重要位置。各級政府要進一步深化職業(yè)教育改革，逐步建立和完善具有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的辦學體制、管理體制和運行機制。要保持中等職業(yè)教育和普通高中的協(xié)調發(fā)展，滿足今后很長一個時期我國企業(yè)乃至高新技術企業(yè)對受過中等教育、具有很強操作能力的一線勞動者的需求。要抓住“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展對成人教育的需求日益迫切的最好時機，堅持積極發(fā)展成人教育的方針，堅持學歷教育和非學歷教育相結合，學校教育和其他各種教育形式相結合，堅持多層次、多形式、多渠道的發(fā)展模式。會議明確指出，企業(yè)教育綜合改革是城市教育綜合改革的重要組成部分。要結合會議精神的貫徹落實，進一步推動企業(yè)教育的改革和發(fā)展。當前要選擇一批基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，在提高職工隊伍素質方面成效比較明顯、特色比較突出的行業(yè)、企業(yè)，著重抓好行業(yè)、企業(yè)加強培訓中心建設，推動職工教育改革和發(fā)展的典型經(jīng)驗總結，通過多種形式，推動面上工作的開展。

　　為實現(xiàn)“十五”期間城市教育綜合改革的目標和主要任務，會議要求切實做好以下工作：

　　加強對城市教育綜合改革工作的領導。要把教育的改革和發(fā)展放在城市工作的應有位置上，優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展。把依靠發(fā)展教育、加快人力資源開發(fā)，作為提高城市經(jīng)濟發(fā)展的競爭能力、增強城市對外開放的優(yōu)勢、提高市民素質的關鍵措施來抓。要進一步強化政府對城市教育工作的領導和統(tǒng)籌，將城市教育綜合改革工作納入政府工作計劃，認真研究貫徹措施，把工作落到實處，促進城市教育事業(yè)的發(fā)展。

　　制定和實施實驗城市教育綜合改革“十五”計劃。這是根據(jù)城市教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗和當前推進城市教育綜合改革工作的需要而提出的一項重要任務。制定計劃要以黨的十五屆五中全會和《建議》精神為指導，依據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，按照實驗城市教育要實現(xiàn)“四個突破”和“四個率先”的要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，區(qū)分城市市區(qū)及所轄農村不同情況，提出“十五”期間城市教育改革和發(fā)展的目標、工作思路和措施，形成檢查、督促的評價措施、機制。

　　充分依靠各省（區(qū)、市）教育行政部門推動城市教育綜合改革。進一步加大省（區(qū)、市）教育行政部門的工作力度，更多地依靠各省（區(qū)、市）教育行政部門推動城市教育綜合改革工作，是當前形勢發(fā)展提出的要求，也是政府機構改革和職能轉變的需要。各省（區(qū)、市）教育行政部門應按照教育部有關城市教育綜合改革工作的部署，制定本省（區(qū)、市）城市教育綜合改革工作計劃，組織和推動所轄實驗城市制定計劃、確定實驗項目，積極開展經(jīng)驗交流、理論研究和干部培訓等工作。要尊重實驗城市的首創(chuàng)精神，支持實驗城市的改革探索，對實驗城市在改革辦學和管理體制、調整教育結構布局、優(yōu)化配置教育資源、發(fā)展民辦教育等方面賦予更大的權限。

　　進一步完善推進城市教育綜合改革的工作方式。要根據(jù)推進城市教育綜合改革工作的需要，確定少數(shù)重點聯(lián)系城市，以便更加準確地把握城市教育改革的進程，及時研究出現(xiàn)的新情況和新問題，提出推進工作的新思路、新舉措，通過總結和推廣這些城市取得的經(jīng)驗，要更好地推動城市和整個教育的發(fā)展并為政府和教育行政部門的宏觀決策提供依據(jù)。

　　與會代表一致認為，這次會議對新世紀初我國城市教育的改革和發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響，對進一步開創(chuàng)城市教育綜合改革的新局面具有重要意義。會議提高了對改革發(fā)展城市教育重要性和迫切性的認識，進一步明確了“十五”期間城市教育綜合改革的目標和任務，增強了繼續(xù)推進城市教育綜合改革的信心。代表們表示，會后要認真貫徹會議精神和要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，在更高層次、更大范圍、更寬領域內繼續(xù)推進城市教育改革和發(fā)展。教育綜合改革實驗城市要走在前面，為推進全國城市教育的改革和發(fā)展發(fā)揮骨干和示范作用，把城市教育綜合改革推向一個新階段。