第一章　總則

　　第一條　為加強和完善國家社會公益研究專項（以下簡稱社會公益研究專項）的科學(xué)化、規(guī)范化管理，根據(jù)《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》和《國家“十五”社會公益研究專項實施意見》制定本辦法。

　　第二條　社會公益研究專項是國家科技計劃體系的重要組成部分，是國家財政支持社會公益領(lǐng)域科技工作的重要舉措。社會公益研究專項根據(jù)國家和社會需求，以解決國家戰(zhàn)略性公益事業(yè)發(fā)展的共性科技問題為目標(biāo)，促進社會公益研究網(wǎng)絡(luò)和一批社會公益研究基地的形成，提高社會公益研究的可持續(xù)創(chuàng)新能力和政府與社會公益事業(yè)的服務(wù)水平。

　　第三條　社會公益研究專項以“突出重點、優(yōu)化機制、建設(shè)基地、凝聚人才、推動改革”為指導(dǎo)思想，重點支持包括資源環(huán)境、人口健康與保障、公共安全與公共管理和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域的重要社會公益問題研究。

　　第四條　社會公益研究專項由科學(xué)技術(shù)部組織實施，圍繞社會公益領(lǐng)域重大需求，實行公開申報，擇優(yōu)立項。項目采取有限目標(biāo)、一次立項、分年度實施的管理方式，實施周期一般不超過三年。

　　第二章　組織管理

　　第五條　社會公益研究專項采取科技部、項目承擔(dān)單位的上級主管部門和項目承擔(dān)單位分層管理的方式。

　　第六條　科技部是社會公益研究專項的主管部門，其主要職責(zé)：

　　（一）制定社會公益研究專項的發(fā)展戰(zhàn)略、支持方向、優(yōu)先領(lǐng)域和基本管理程序；

　　（二）受理項目申請，組織對申報項目進行立項和預(yù)算評審，審定立項項目，會同財政部審定并下達專項經(jīng)費，編制和下達項目計劃，批準(zhǔn)項目任務(wù)書；

　　（三）監(jiān)督檢查社會公益研究專項的實施，組織（或委托部門）項目年度檢查和中期評估，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；

　　（四）組織（或委托部門）項目驗收，匯總登記項目成果，重要成果的發(fā)布、宣傳，并跟蹤檢查監(jiān)督項目成果的應(yīng)用和實現(xiàn)社會共享。

　　第七條　承擔(dān)單位上級主管部門的主要職責(zé)是：

　　（一）研究并提出相關(guān)領(lǐng)域社會公益研究的重點問題；

　　（二）負(fù)責(zé)本部門所屬單位申請項目的初步篩選和推薦；

　　（三）督促本部門所屬單位承擔(dān)項目的實施，監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況和進行統(tǒng)計匯總工作；

　　（四）落實本部門承擔(dān)項目實施的相關(guān)配套條件；

　　（五）受科技部委托，組織對本部門所屬單位承擔(dān)的或牽頭承擔(dān)項目的驗收；

　　（六）匯總報告本部門年度專項工作情況。

　　第八條　項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

　　（一）為項目順利執(zhí)行落實必要的專項研究工作條件，監(jiān)督檢查項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書確定的各項任務(wù)，完成項目預(yù)定的內(nèi)容和目標(biāo)；

　　（二）按要求報告項目年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，并及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；

　　（三）提交項目驗收的文件資料，并對其文件資料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上進行檔案歸檔和成果登記；

　　（四）采取有效措施切實促進專項科技成果的應(yīng)用和社會共享，并按照科技部要求匯交有關(guān)成果、數(shù)據(jù)；

　　（五）接受上級有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查和驗收。

　　第九條　社會公益研究專項實行信用備案制。

　　第三章　項目申請

　　第十條　根據(jù)國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展的需要，以及社會公益研究專項發(fā)展綱要，科技部編制并發(fā)布《國家社會公益研究專項支持重點》（以下簡稱《支持重點》），明確資助方向和范圍。

　　第十一條　社會公益研究專項項目遴選原則：

　　1．符合國家目標(biāo)，圍繞國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的科技問題，支持部門和行業(yè)開展解決社會需求迫切的重要社會公益問題的研究；

　　2．優(yōu)先支持按非營利運行和管理的社會公益類科研機構(gòu)；

　　3．屬于行業(yè)共性的技術(shù)工作，需要跨部門（行業(yè)）、跨學(xué)科的聯(lián)合協(xié)作、共同開展的研究項目；

　　4．有一定預(yù)研基礎(chǔ)，對項目申請單位的學(xué)科調(diào)整、布局優(yōu)化有較大影響的項目。

　　第十二條　申請單位具備的條件是：

　　（一）應(yīng)是中央級科研院所（含轉(zhuǎn)制的原中央級科研院所）；

　　（二）具備開展社會公益研究專項項目所必需的條件（如必要的設(shè)施和儀器，穩(wěn)定的、較高水平的研究隊伍和一定的研究基礎(chǔ)等）和完善的項目管理規(guī)章制度；

　　（三）對承擔(dān)的社會公益研究專項項目，能按規(guī)定執(zhí)行期完成并通過項目驗收；

　　（四）應(yīng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　第十三條　申請單位根據(jù)《支持重點》的資助方向和范圍的要求組織申請項目，填寫《科研院所社會公益研究專項項目申報書》（以下簡稱《申報書》）和《科研院所社會公益研究專項項目預(yù)算申報書》（以下簡稱《預(yù)算申報書》），原則上應(yīng)由上級主管部門審定后按規(guī)定的受理時間報送科技部。

　　第十四條　申請單位和其上級主管部門應(yīng)恪守誠信原則，不得弄虛作假。若有違反，經(jīng)核實后，將視情節(jié)輕重予以處理。

　　第四章　項目立項

　　第十五條　社會公益研究專項項目的立項程序：

　　（一）科技部負(fù)責(zé)對申報項目的《申報書》進行形式審查；

　　（二）科技部組織專家對通過形式審查的項目進行技術(shù)及預(yù)算評審（估），評審專家由技術(shù)和財務(wù)等專家組成。技術(shù)評審（估）是對項目立項的必要性（含技術(shù)可行性、先進性和方案的合理性）、實施條件、成果共享機制，形成基地的可能性以及項目與政策相符性、經(jīng)濟合理性等方面進行評審。預(yù)算評審（估）主要對項目的各項資金支出內(nèi)容填列的合理性、真實性進行審核，根據(jù)實際需求配置經(jīng)費。

　　（三）科技部依據(jù)專家評審（估）意見擇優(yōu)確定立項項目，并下達計劃。

　　第十六條　承擔(dān)單位依據(jù)下達的計劃編寫《社會公益研究專項項目任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》）。

　　第十七條　對批準(zhǔn)立項的社會公益研究專項項目，由科技部、項目承擔(dān)單位上級主管部門和項目承擔(dān)單位三方共同簽訂《任務(wù)書》。

　　第五章　項目實施

　　第十八條　承擔(dān)單位以簽署的《任務(wù)書》為依據(jù)組織實施項目。

　　第十九條　項目負(fù)責(zé)人是項目具體執(zhí)行者，其基本職責(zé)是：

　　（一）嚴(yán)格按照《任務(wù)書》完成項目目標(biāo)任務(wù)；

　　（二）在項目實施中如實報告項目年度執(zhí)行情況和經(jīng)費年度決算，在項目結(jié)束后如實報告完成情況和經(jīng)費決算情況；

　　（三）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；

　　（四）接受科技部、財政部及上級主管部門對項目監(jiān)督、檢查或驗收評估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

　　（五）認(rèn)真填寫由科技部制發(fā)的國家科技計劃項目統(tǒng)計表。

　　第二十條　項目承擔(dān)單位上級主管部門應(yīng)加強對項目實施過程的檢查、監(jiān)督并解決存在的問題。科技部可根據(jù)工作需要對實施中的項目進行有計劃、有重點的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　項目實施中實行年度執(zhí)行情況報告制度。承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人必須如實報告項目年度執(zhí)行情況和經(jīng)費年度決算。如遇項目預(yù)期目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，承擔(dān)單位須及時報告，并提交書面報告。經(jīng)上級主管部門審核并簽署具體建議、處理意見后報科技部審批。

　　項目承擔(dān)單位必須在每年3月10日前提交上年度項目執(zhí)行情況報告和實施情況調(diào)查表，經(jīng)上級主管部門審核匯總后，于3月底前報科技部。

　　第二十二條　項目在實施中出現(xiàn)下列情況之一的，項目承擔(dān)單位及其上級主管部門應(yīng)限期解決存在的問題，確實不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，應(yīng)提出具體處理意見，包括可提出建議中止或撤銷的申請，科技部也可根據(jù)實際情況直接提出項目處理意見（包括中止或撤銷意見）。

　　1．項目所依托的必要條件已不存在；

　　2．項目負(fù)責(zé)人發(fā)生重大變動，致使項目無法正常進行；

　　3．項目執(zhí)行不力，難以完成預(yù)定目標(biāo)；

　　4．發(fā)現(xiàn)項目專項資金有截留、挪用、擠占或其他嚴(yán)重違反財務(wù)規(guī)定的情況。

　　第六章　項目驗收

　　第二十三條　項目驗收程序一般應(yīng)符合下列要求：

　　（一）項目的驗收工作應(yīng)在《任務(wù)書》規(guī)定執(zhí)行期終止后6個月內(nèi)完成。項目承擔(dān)單位在完成項目研究內(nèi)容和總結(jié)的基礎(chǔ)上，向上級主管部門提出書面驗收申請，并提交有關(guān)驗收資料、數(shù)據(jù)和成果；遇有特殊情況需要延期驗收的，由承擔(dān)單位提出書面申請，通過上級主管部門報科技部審批。

　　（二）承擔(dān)單位上級主管部門審查全部驗收資料及有關(guān)證明，并提出意見，審查合格的向科技部提出驗收申請。

　　（三）科技部負(fù)責(zé)組織驗收工作，也可授權(quán)或委托項目承擔(dān)單位上級主管部門或中介機構(gòu)進行驗收。

　　第二十四條　項目驗收方式分會議驗收、現(xiàn)場驗收、函審驗收或會議和現(xiàn)場相結(jié)合，具體方式由科技部確定。驗收專家組由技術(shù)、管理、財務(wù)三方面5-9名專家組成。

　　第二十五條　項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求備齊如下驗收材料：

　　（一）《國家社會公益研究專項項目驗收申請書》；

　　（二）《國家社會公益研究專項項目驗收總結(jié)報告（含財務(wù)決算報告、專項經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)驗收清單）》（一式三份）；

　　（三）與項目成果有關(guān)的重要數(shù)據(jù)、技術(shù)資料、專著、論文等。

　　第二十六條　科技部根據(jù)驗收專家組的驗收意見，提出最終驗收結(jié)果，并下達到承擔(dān)單位：

　　（一）通過驗收

　　按《任務(wù)書》完成項目計劃目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)費使用合理。

　　（二）需復(fù)議

　　完成項目計劃目標(biāo)和任務(wù)不足90%，或提供數(shù)據(jù)、資料不詳，致使驗收意見爭議較大，或部分經(jīng)費使用不符合有關(guān)規(guī)定；

　　（三）未通過驗收

　　凡有下列情況之一者，不能通過驗收：

　　1．完成項目計劃目標(biāo)和任務(wù)不足85%；

　　2．提供驗收的技術(shù)文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

　　3．未能實現(xiàn)預(yù)定成果或成果無科學(xué)實用價值；

　　4．對項目的內(nèi)容、目標(biāo)等作了較大調(diào)整，未經(jīng)科技部認(rèn)可；

　　5．超過原定計劃規(guī)定期限半年以上未完成任務(wù)，未經(jīng)上級主管部門認(rèn)可；

　　6．經(jīng)費使用中存在嚴(yán)重問題。

　　第二十七條　對需復(fù)議的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到驗收結(jié)果通知后的30天內(nèi)針對存在問題修改、完善，并書面提出申請復(fù)議意見，報科技部批復(fù)后在限定的時間內(nèi)組織驗收復(fù)議。

　　第二十八條　對未通過驗收的項目，承擔(dān)單位在接到驗收結(jié)論通知后，應(yīng)立即針對存在問題進行調(diào)整、補充，在6個月之內(nèi)重新準(zhǔn)備驗收材料并提出驗收申請，報科技部批準(zhǔn)后再次組織驗收。若仍不能通過驗收，項目有關(guān)責(zé)任人將在此后的三年內(nèi)不得申請和承擔(dān)社會公益研究專項項目。

　　第七章　成果管理

　　第二十九條　專項項目實施期間發(fā)表的有關(guān)論文專著，以及成果評議、鑒定、驗收等材料均應(yīng)標(biāo)注國家社會公益研究專項資助項目。

　　第三十條　專項研究成果要面向全社會進行公益技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)全社會共享。對成果擴散和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，應(yīng)遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的科技部、財政部《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　涉及國家秘密的科技成果，按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進行密級評定或確認(rèn)，并實施管理。

　　第三十二條　專項項目形成的檔案材料，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，進行整理、立卷、歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

　　第八章　附則

　　第三十三條　專項經(jīng)費的管理按照《科研院所社會公益研究專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法的解釋權(quán)屬科技部。

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1.社會公益研究專項項目申報書（格式）（略）

　　2.社會公益研究專項項目預(yù)算申報書（格式）（略）

　　3.社會公益研究專項項目任務(wù)書（格式）（略）

　　4.社會公益研究專項項目執(zhí)行情況報告（格式）（略）

　　5.社會公益研究專項項目實施情況調(diào)查表（格式）（略）

　　6.社會公益研究專項項目驗收申請表（格式）（略）

　　7.社會公益研究專項項目驗收總結(jié)報告（格式）（略）

　　科學(xué)技術(shù)部
二00四年十月