科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

　　我國1987年創(chuàng)立第一家孵化器，到目前為止，具有一定規(guī)模的各類孵化器已達(dá)400余家。科技部于2001年制定并發(fā)布了《中國科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的意見》，提出了孵化器發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和推進(jìn)措施；2002年6月，全國人大通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步確立了孵化器的法律地位。


　　隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，孵化器的服務(wù)水平已不能充分滿足經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的需求。為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和科技部關(guān)于科技企業(yè)孵化器發(fā)展的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提升我國孵化器的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)孵化器的健康發(fā)展，特提出如下意見：


　　一、進(jìn)一步明確孵化器的社會(huì)任務(wù)和功能定位


　　1.孵化器是由于社會(huì)專業(yè)化分工而產(chǎn)生的旨在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。其主要作用是向打算創(chuàng)業(yè)的科技人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家。它對(duì)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用，具有重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。


　　2.孵化器應(yīng)努力建設(shè)完善以下功能：市場定位功能，幫助在孵企業(yè)把握市場，并形成一定的市場競爭力；成果轉(zhuǎn)化功能，在研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間起“接力”作用，以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)培育功能，使中小科技企業(yè)加速成長，盡快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；要素集成功能，將資金、技術(shù)、人才、信息、管理、市場等各種資源加以整合和集成，形成資源的優(yōu)化配置；更新價(jià)值觀的功能，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促使人們的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)觀念、市場觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合作協(xié)作精神的轉(zhuǎn)變和形成，并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀。


　　二、正確處理孵化器建設(shè)與發(fā)展過程中的各種關(guān)系


　　3.在區(qū)域發(fā)展中，要正確處理孵化器數(shù)量與孵化器質(zhì)量的關(guān)系。不僅要重視孵化器數(shù)量的發(fā)展，更要重視孵化器質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮孵化器的各項(xiàng)功能。要適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的需求，因地制宜地選擇孵化器的發(fā)展模式，支持有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)（包括民營企業(yè)）創(chuàng)建孵化器，特別是組建專業(yè)技術(shù)企業(yè)孵化器，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　

　　4.正確處理孵化器硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。孵化器孵化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以實(shí)用為目的，軟件環(huán)境建設(shè)是重點(diǎn)。孵化器要構(gòu)建健全、有效的支持服務(wù)體系，注重營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提高孵化服務(wù)的能力與水平。


　　5.正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。考核孵化器應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，避免孵化器偏離其宗旨。


　　6.正確處理政府與孵化器的關(guān)系。政府應(yīng)從政策上支持和引導(dǎo)孵化器健康、有序地發(fā)展，不直接干預(yù)孵化器的內(nèi)部運(yùn)作；孵化器要在政府的支持和引導(dǎo)下，構(gòu)建有效的孵化服務(wù)體系，不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量和水平。


　　三、繼續(xù)支持和推進(jìn)孵化器的建設(shè)


　　7.科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國孵化器建設(shè)的指導(dǎo)和支持，將其作為加強(qiáng)全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，推動(dòng)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要任務(wù)之一；建立孵化器專項(xiàng)資金，用于支持孵化器服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，組織和引導(dǎo)社會(huì)資源（包括各類創(chuàng)投公司）向孵化器及在孵企業(yè)配置；支持和指導(dǎo)全國性孵化器網(wǎng)絡(luò)組織的建立和發(fā)展，對(duì)孵化器進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)孵化器的健康發(fā)展。


　　8.地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將孵化器的建設(shè)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的發(fā)展規(guī)劃，并制訂孵化器的專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃；重視孵化器管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，探索合理的分配機(jī)制。地方政府應(yīng)設(shè)立孵化專項(xiàng)資金，用于支持孵化器的建設(shè)與運(yùn)作，支持在孵企業(yè)。


　　四、充分發(fā)揮孵化器行業(yè)組織的作用


　　9.全國性孵化器行業(yè)組織要建立行業(yè)規(guī)范，組織全國性孵化器經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)；為孵化器的建設(shè)和發(fā)展提供咨詢服務(wù)；受科技部委托，對(duì)成員孵化器進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的具體工作。


　　10.鼓勵(lì)建立區(qū)域性、地方性孵化器行業(yè)組織。區(qū)域性、地方性孵化器行業(yè)組織要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和地區(qū)內(nèi)孵化器合作、資源共享、信息交流；要當(dāng)好地方政府及科技部門的參謀和助手；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，集成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，促進(jìn)成員孵化器之間的合作、交流和資源共享；組織對(duì)具有共性、全局性的問題進(jìn)行調(diào)研，提出解決措施或建議。


　　五、孵化器提高孵化水平與質(zhì)量的若干措施


　　11.孵化器要強(qiáng)化孵化服務(wù)觀念，以在孵企業(yè)為中心，努力滿足在孵企業(yè)成長和發(fā)展過程中的需要；樹立有效服務(wù)的觀念，注重服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，有針對(duì)性地幫助解決在孵企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展過程中遇到的問題。


　　12.建立企業(yè)或項(xiàng)目入駐、畢業(yè)、管理與服務(wù)的規(guī)范，優(yōu)化孵化器業(yè)務(wù)流程，做到組織結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器開展服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，有條件的可組織開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)工作。


　　13.積極創(chuàng)造條件吸引和留住人才，建立知人善用、人盡其才的用人制度和激勵(lì)機(jī)制，全面提高孵化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。孵化器的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有奉獻(xiàn)精神，具備較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，有科技工作背景，熟悉企業(yè)運(yùn)作，懂得投融資業(yè)務(wù)。


　　14.孵化器應(yīng)當(dāng)提供辦公場地、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等創(chuàng)業(yè)所需要的基本設(shè)施和全天候的物業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)。


　　15.構(gòu)建有效的投融資服務(wù)、管理咨詢與培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)等平臺(tái)。專業(yè)孵化器是孵化從事某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)平臺(tái)和有專業(yè)背景的管理隊(duì)伍。


　　16.孵化器要進(jìn)行服務(wù)方式的創(chuàng)新，引入社會(huì)力量為孵化器及其在孵企業(yè)提供服務(wù)，推進(jìn)孵化服務(wù)的社會(huì)化。孵化器要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對(duì)于自身沒有優(yōu)勢的服務(wù)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮和借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，引入專業(yè)化的服務(wù)；要探索有償服務(wù)的方式和方法，通過有償孵化服務(wù)促使孵化器提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，使在孵企業(yè)能獲得水平和質(zhì)量不斷提高的個(gè)性化孵化服務(wù)。


　　17.科技部將制定頒布國家科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)國家科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)功能、孵化企業(yè)水平、孵化企業(yè)成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。