第一章　目的、意義和指導思想、基本原則

　第一條　目的、意義
　　技術創新工程是落實科教興國戰略，促進我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，促進科技與經濟相結合，加快建立國家創新體系，提高國家創新能力和市場競爭力的重要舉措。開展技術創新工程區域試點，是實施技術創新工程的重要內容之一，通過試點示范工作，引導各地區形成健全的技術創新體系和機制，創造良好的經濟、法律、政策等外部環境，引導企業提高技術創新能力，使企業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，同時，加快培育新的經濟增長點，發展高新技術產業。這對加速區域經濟的發展具有十分重要的意義，是區域經濟和科技持續、快速、健康發展的保證。
　　為了推動技術創新工程區域試點工作的順利開展，特制定本辦法。

　第二條　指導思想
　　以黨的十五大精神為指針，認真貫徹“科學技術是第一生產力”的思想。通過示范引導，加強區域性技術創新體系和機制建設，創造良好的社會環境；通過優化資源配制，增加科技含量，強化市場導向，形成合理的區域產業結構、產品結構和區域經濟結構，真正走上依靠科技進步實現經濟增長的發展道路。同時，以企業為主體，運用政府宏觀調控和市場調節兩個手段，引導企業健全技術創新體系，增強自主創新能力。

　第三條　基本原則
　　１．堅持技術創新與制度創新、組織創新、管理創新相結合。充分發揮各地方人民政府在技術創新過程中的作用，為技術創新創造良好的政策、組織和管理環境。
　　２．堅持有限目標，突出重點，點面結合，逐步推進的原則。在大公司、大集團戰略中推進技術創新。同時，也要高度重視中小企業、鄉鎮企業、尤其是民營科技企業的技術創新，注意技術創新的重點與區域經濟規劃、國家產業政策、技術政策、企業產品發展方向相結合，加大各級政府對技術創新的支持力度。
　　３．堅持技術創新與本地區資源優勢、基礎條件相結合。避免資源浪費、重復建設、以降低產品成本，提高國民經濟總體效益。
　　４．堅持技術創新與技術改造、技術引進和科技成果的轉化相結合。追求最佳的技術經濟效益。
　　５．堅持技術創新與市場開拓相結合。在技術創新工作中突出市場導向和市場開拓，并特別注重創新名牌（拳頭）產品的市場開發。

　　　　　　　　　　　　 第二章　主要任務

　第四條　加強區域技術創新體系和機制建設
　　區域技術創新體系建設的重點是社會化中介技術服務體系和技術開發體系，推動產學研結合，有條件的地方應抓好有當地資源和人才優勢的區域研究開發體系建設。
　　１．大力發展以生產力促進中心為重點的區域中介技術服務體系，積極推進創新成果向現實生產力的轉化。建立中介技術服務體系，為企業技術創新工作提供技術、人才、市場、信息和咨詢服務，使技術創新產品更加符合市場需求。積極開展多種形式的技術交易、創新產品交易活動。
　　２．企業技術創新試點
　　１）通過培育不同類型企業技術創新試點，引導企業建立起以總工程師或第一副廠長為首，總工辦主抓、主任工程師具體負責和科技人員、經營管理人員及生產工人參加的企業技術創新體系。把企業的技術創新工作定位在決策層。制定企業技術創新政策和發展規劃，以產品創新為切入點，建立企業技術創新機制。
　　２）加強企業技術開發機構建設。企業技術開發機構是企業技術創新體系建設的重要組成部分。有條件的企業要積極鼓勵技術開發機構成為相對獨立的經濟實體或企業二級法人單位，使其有利于企業技術開發機構既面對企業，又面向市場，在充分了解市場信息和需求的情況下，確定技術創新的方向，做到有的放矢；有利于企業技術開發機構逐步發展為集市場信息收集、產品發展方向預測、中試產品生產、試制品銷售于一體的綜合性實體。各類企業均應大力推動產學研結合機制的建立。要采取多種途徑，多種形式與研究所、大學等機構建立緊密的技術合作關系，保證企業技術開發工作的順利進行。
　　３）大力培養和支持中小科技企業。發揮中小科技企業在機制、科技和人才方面的優勢，促進他們依靠技術創新，在市場競爭中從小到大，大浪淘沙，滾動發展，成為新的經濟增長點。

　第五條　技術創新能力建設
　　發揮科技優勢，著力做好區域技術創新能力建設。一是要大力推廣一批影響大、涉及面廣的基礎共性技術。二是針對企業技術創新的需求，向企業提供一批工程化、配套化、先進適用的產品技術。三是根據區域經濟發展目標，培育新的經濟增長點，大力發展有特色的高新技術產業。并做到技術、管理、營銷等多因素的相互集成和綜合配套，最終取得市場成功，從而大力提高區域的市場競爭能力。

　第六條　技術創新環境建設
　　１．注重技術創新人才的培養。技術創新人才包括管理人才、專業技術人才和市場營銷人才等多個方面。要用現代企業制度和社會主義市場經濟的思想，武裝技術創新人員的頭腦，實行管理科學化、決策民主化、營銷市場化，提高企業職工素質，提高技術創新的效益。
　　２．完善技術創新政策。結合經濟體制改革和政府職能轉變的要求，進一步健全、完善引導和激勵技術創新的政策。把宏觀管理與市場驅動相結合，創造區域內條塊配合、優勢互補，工作集成，大力協同的技術創新政策和制度環境。
　　３．建立資金支撐體系。探索建立多渠道、多層次的技術創新投入、保障體系。走小財政、大金融的路子。逐步建立起技術創新風險投資基金，鼓勵技術創新工作的開展。建立多種形式的融資渠道，特別是要加大對技術創新項目的貸款力度，以支持技術創新工程的實施。
　　４．形成良好的輿論環境。強化創新意識，為技術創新創造良好的輿論環境是技術創新工程的重要任務。各地方要利用多種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛、深入地宣傳技術創新思想，宣傳“科技是第一生產力”的思想，激發各級領導、廣大科技人員依靠技術創新促進經濟發展的主動性和自覺性。
　　５．充分利用當地已有的信息網絡基礎，建立技術創新主頁，并與國家技術創新主頁鏈接，通過現代信息手段積極開展對外的宣傳、交流與合作。

　　　　　　　　　　 第三章　試點應具備的條件

　第七條　申請技術創新工程試點區域，必須高度重視和深刻認識技術創新工作。建立由本地區行政主要領導牽頭，由科技、經濟、財稅、金融等相關部門的人員組成的工作機構。負責本地區技術創新的組織領導和協調管理工作。

　第八條　技術創新區域試點必須有切實可行的試點實施方案。區域試點實施方案，必須目標明確、重點突出、措施得力，具有較強的可操作性。區域試點方案一般包括如下主要內容：
　　１．指導思想；
　　２．現狀分析及技術、產業優勢；
　　３．技術創新目標；
　　４．技術創新的主要任務和工作重點；
　　５．保證措施。

　第九條　申請技術創新試點的區域應具備較好的工作基礎，近年來執行各級、各類科技計劃較好，項目實施取得了較好的經濟和社會效益。在生產力促進中心等中介服務體系建設、ＣＡＤ推廣應用、咨詢培訓、信息網絡建設等方面有一定的工作基礎，通過技術創新工程區域試點工作的開展，確實對本地區各項經濟和社會事業的發展能產生明顯地推動作用。

　　　　　　　　　 第四章　試點工作的組織與管理

　第十條　技術創新工程區域試點，由科學技術部歸口管理。其主要職責是：
　　１．負責技術創新工程區域試點工作的宏觀指導，推廣典型經驗，以點帶面，推動全國技術創新工作的開展；
　　２．負責國家技術創新區域試點的審批認定、發布及考評工作；
　　３．組織專家對各地區在技術創新工作中出現的問題進行咨詢論證，保證技術創新工程區域試點工作的順利發展。
　　４．研究制定有利于推動全國技術創新工程區域試點工作開展的相應政策性措施。

　第十一條　各地方人民政府的科技管理部門，在科學技術部的指導下，具體負責本地區技術創新的組織管理工作，具體工作內容包括：
　　１．組織好技術創新區域試點的申報工作。其程序如下：
　　１）各地方人民政府成立領導技術創新區域試點工作的組織領導機構；
　　２）由地方科委牽頭，各有關部門參加，制定本地區技術創新區域試點實施方案；
　　３）以地方人民政府的名義，向省、自治區、直轄市科委提出列為國家技術創新區域試點的申請，并附“實施方案”等有關資料；
　　４）省、自治區、直轄市科委審核后，報科學技術部批準；
　　５）科學技術部審批后，正式列為“國家技術創新工程區域試點”。
　　２．負責牽頭制定并組織實施技術創新工程區域試點實施方案，推動試點工作的開展。
　　３．負責組織領導本地區內“企業技術創新試點”工作，包括試點企業實施方案審查、日常技術創新工作的指導等。
　　４．及時總結試點工作的經驗和問題，通過工作簡報等形式及時向上級機關報告，并參加國家組織的關于區域技術創新工作的討論、交流等。

　第十二條　對技術創新工程區域試點實行動態管理。科學技術部對各試點區域進行不定期考評，對不符合要求并無改進技術的區域，可取消其試點資格，對申請試點工作驗收的區域，科學技術部將根據有關規定及時組織進行，并在此基礎上確定一批國家級技術創新工程示范區域（有關具體標準及實施細則另行制定）。

　第十三條　技術創新工程區域試點工作的表彰與獎勵。對試點工作成績突出的企業、地方人民政府、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員，科學技術部將給予表彰、獎勵；各試點區域也可對在技術創新工作中成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。

　　　　　　 第五章　對技術創新工程區域試點的支持措施

　第十四條　科學技術部和省、自治區、直轄市科委，以及國務院各有關部門，將技術創新工程區域試點工作分別納入各級有關的科技發展計劃，給予優先的支持，并優先推薦試點區域承擔國家和地方的有關科技計劃項目。

　第十五條　科學技術部會同有關金融機構，積極籌措資金，加大對技術創新區域試點的科技貸款力度。

　第十六條　為區域試點提供各種信息和咨詢服務，建立國家技術創新站點和主頁，優先推薦技術水平高、實用價值大的科技成果。

　第十七條　對區域試點組織多種形式的人才培訓，并為其加強國內外合作創造必要的條件。

　第十八條　通過與有關部門、地方加強協調，制定有效的政策性措施，為技術創新工程區域試點工作的開展創造良好的外部環境。

　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第十九條　本辦法適用于科學技術部批準的技術創新工程區域試點城市。

　第二十條　各地方科委和技術創新工程區域試點城市，可參照本辦法制定實施細則。

　第二十一條　本辦法由科學技術部負責解釋。

　第二十二條　本辦法自發布之日起施行。