各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　近年來，公安法制建設取得了長足進步，公安法規體系已經初步形成，公安工作的主要方面已經做到了有法可依。但是，與我國改革開放和社會主義現代化建設發展形勢以及黨的十六大提出的全面建設小康社會的總目標要求相比，公安法制建設仍存在一些不適應的問題。主要表現為：與公安執法工作有關的法律、法規和規章制度還不健全，有些內容已經不符合加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的要求；有些內容違反了立法法、行政處罰法和行政許可法等國家法律的規定，超越了公安機關的法定權限；有些內容規定得過于原則，自由裁量空間過大，特別是執法程序規定不規范，為隨意執法留下了空隙，等等。公安法規及規范性文件中存在的種種問題，給公安執法工作留下了源頭上的隱患，影響了公安機關嚴格、公正、文明執法。為了進一步貫徹落實中央領導同志關于公安執法工作和公安隊伍建設的重要批示精神，牢固樹立執法為民的思想，進一步健全完善公安法規體系，不給隨意執法、不按程序執法留下空間，從源頭上確保公安機關嚴格、公正、文明執法，推動公安機關從嚴治警、執法為民各項制度和措施的落實，切實維護人民群眾的合法權益，公安部決定，從現在開始到今年底，在公安部機關及各省、自治區、直轄市公安廳、局開展清理公安法規及規范性文件工作。現就有關工作要求通知如下：

　　一、指導思想

　　此次清理工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神，深入學習貫徹中央領導同志對公安執法工作和公安隊伍建設的重要批示精神，堅持從嚴治警、執法為民，以立法法、行政處罰法和行政許可法等法律為依據，按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的總體要求，解放思想，更新觀念，實事求是，與時俱進，從公安工作的實際出發，對公安執法工作所依據的公安法規及規范性文件進行徹底清理，進一步完善執法制度，切實從制度上保障公安機關合法有效地行使職權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進公安工作法制化進程，開創公安工作新局面。

　　二、清理范圍

　　此次清理的范圍包括：一是建國以來現行有效的，各省、自治區、直轄市公安廳、局制發或者會同有關部門聯合制發的涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件；二是建國以來現行有效的，公安機關作為執法依據的各省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，自治區的自治條例、單行條例和省、自治區、直轄市人民政府制定的地方政府規章。

　　下列文件不屬于清理范圍：一是規范公安機關內部管理事務，不涉及公民、法人和其他組織權利義務的；二是一事一發，除特定事項外不能普遍適用的。

　　三、清理標準和處理原則

　　此次清理的標準是：各省、自治區、直轄市公安廳、局制發或者會同有關部門聯合制發的規范性文件以及公安機關作為執法依據的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章，是否符合立法法、行政處罰法和行政許可法以及公安部規章等規定，是否符合國家經濟體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革和司法體制改革的精神，是否侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，是否顯失公平、公正等。

　　對各省、自治區、直轄市公安廳、局制發或者會同有關部門聯合制發的規范性文件，依照上述清理標準進行清理后，對其中應當繼續適用的，列入保留項目；對需要修改或者廢止的，應當及時修改或者明令廢止。對以省、自治區、直轄市公安廳、局名義制發但未對外公布的內部文件，其內容涉及公民、法人和其他組織權利義務的，能通過立法形式在相關法規、規章中規定的，要通過立法程序解決；立法條件尚不成熟，但又確需保留的，也可以保留，但要向社會公開。對各省、自治區、直轄市公安廳、局內設業務部門制發的規范性文件，凡屬為公民、法人和其他組織設定義務的，一律廢止。對納入清理范圍的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章，依照清理標準進行清理后，需要修改或者廢止的，要向有關部門提出修改或者廢止的建議。

　　四、實施步驟

　　各省、自治區、直轄市公安廳、局的清理工作按照以下步驟進行：

　　（一）統計匯總、摸清底數。各省、自治區、直轄市公安廳、局對屬于清理范圍的規范性文件及地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章進行全面梳理，將梳理出的規范性文件及地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章列出目錄，掌握底數。

　　（二）提出清理意見。各省、自治區、直轄市公安廳、局對屬于清理范圍的規范性文件及地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章要逐件進行研究，依照清理標準進行清理，分別提出保留、修改、廢止的意見和建議。

　　（三）落實清理意見。各省、自治區、直轄市公安廳、局對清理出的規范性文件，需要繼續保留的，要在今年年底前報公安部備案；需要修改或者廢止的，要及時予以修改或者明令廢止。對各省、自治區、直轄市公安廳、局會同其他部門聯合制發的規范性文件，需要修改或者廢止的，要主動與有關部門聯系，及時予以修改或者廢止。對公安機關作為執法依據的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章，需要修改或者廢止的，要及時向有關部門提出修改或者廢止的建議。

　　（四）公布、上報清理結果。各省、自治區、直轄市公安廳、局對本級機關制發或者會同其他部門聯合制發的規范性文件，按照保留、修改、廢止三種情形在全省性報紙或者省、自治區、直轄市人民政府公報上公布清理結果。

　　各省、自治區、直轄市公安廳、局要于今年年底之前完成清理工作，并將清理工作情況于2004年1月15日前報公安部。

　　五、組織領導

　　此次清理工作涉及各省、自治區、直轄市公安廳、局制發或者會同其他部門聯合制發的所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件及公安機關作為執法依據的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章。各省、自治區、直轄市公安廳、局對此次清理工作要高度重視，精心組織。有關單位和部門要指派專人負責此項工作，加強督促檢查，保證清理工作的順利進行。清理工作要實行領導負責制，對在此次清理工作之后出現省、自治區、直轄市公安廳、局制發或者會同有關部門聯合制發的規范性文件該清理沒清理、該廢止沒廢止，仍然作為執法依據執行，從而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關單位及其主要負責人的責任。

　　地級以下公安機關的清理工作，由各省、自治區、直轄市公安廳、局根據實際情況作出部署。

　　各地清理工作中遇到的問題，請及時報部。

　　附件：需繼續保留的規范性文件備案登記表。（略）