各省、自治區、直轄市監察廳（局），各經濟特區、計劃單列城市、沿海開放城市監察局，監察部各派駐監察局、監察專員辦公室：

　　現將《關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　二00五年三月十八日

　　關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的意見

　　《中華人民共和國行政許可法》的頒布施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于完善社會主義市場經濟體制，全面推進依法行政，加快建設法治政府，以及從源頭上預防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。各級監察機關要按照行政許可法、行政監察法及其他有關法律法規的規定和《監察部關于貫徹實施＜行政許可法＞加強對貫徹執行＜行政許可法＞情況進行監察的通知》（監發〔2004〕2號）要求，認真履行職責，發揮職能作用，把對行政許可法貫徹執行情況的監督檢查作為一項重要任務，切實抓緊抓好。按照中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署，現就監察機關開展對行政許可法貫徹執行情況的監督檢查提出如下意見。

　　一、開展監督檢查的指導思想和原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政許可法貫徹執行情況的監督檢查，促進行政許可法全面、正確地貫徹實施，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，保障和促使行政機關依法有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗。

　　對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查要遵循以下原則：

　　（一）依法監督。根據依法行政的要求，按照法定職責和權限開展監督檢查；檢查督促有關行政許可實施單位（指具有行政許可權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，下同）依法履行職責，提高工作效率，降低行政成本，方便管理相對人，防范和及時解決行政許可實施單位違法實施行政許可以及侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的問題。

　　（二）分級監察。各級監察機關按照法定職責監督檢查本行政區域的行政許可實施單位貫徹執行行政許可法的情況；監察機關派駐機構負責監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行行政許可法的情況。

　　（三）懲防結合。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，督促有關部門和行政許可實施單位進一步清理、規范行政許可事項。堅決查處行政許可中利用審批權力謀取私利，以及失職瀆職、嚴重損害國家和群眾利益的案件。查找體制機制制度方面存在的問題和漏洞，加強制度建設和后續監管，建立科學合理的審批權力監控機制。

　　二、監督檢查的范圍和內容

　　要圍繞行政許可的設定、實施及行政許可實施后的監管情況開展監督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關部門和行政許可實施單位逐步建立和完善信息公示、實施程序、收費、績效評估、過錯責任追究等相關配套制度。

　　要以關系國計民生或者提供公共服務、直接關系公共利益的部門和行業為重點，對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查。2005年，著重抓好對國土資源、農業、環保、質檢、建設、水利、交通、公安等部門和行業的監督檢查工作。

　　（一）進一步清理行政許可項目。督促有關部門和行政許可實施單位在進一步摸清底數的基礎上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規定，對行政許可項目作出處理。除法律法規設定的行政許可項目、國務院公布保留的行政許可項目和省、自治區、直轄市依法設立的行政許可項目外，其他行政許可項目應依照法定程序予以取消或調整。對國務院明令取消的行政許可事項，任何地方和部門都不得再行審批；對調整的行政許可項目，要及時交給有關地方和行業組織、中介機構管理。要嚴格規范備案、核準的范圍和程序，對已經取消和下放的許可事項，不得以“備案”名義變相審批。

　　（二）進一步清理涉及行政許可的規范性文件。督促有關部門和行政許可實施單位全面清理設定行政許可的依據文件。對已經取消或調整的行政許可項目，要及時廢止或修訂相關依據文件；對越權設立或擅自設立行政許可的規范性文件，要予以糾正。所有依據文件都應向社會公布，接受監督。

　　（三）進一步清理行政許可實施主體。會同有關部門全面清理行政許可的實施主體，對不符合法定條件而實施行政許可的予以糾正；督促行政許可實施單位依法認真履行職責。

　　（四）嚴肅糾正和處理違反行政許可法的行為。監督檢查行政許可實施單位及其工作人員在實施行政許可中，有無以下違紀違法行為：

　　1.對符合法定條件的行政許可申請不予受理；

　　2.不在辦公場所公示依法應當公示的材料；

　　3.未向申請人、利害關系人履行法定告知義務；

　　4.申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內容；

　　5.不受理行政許可申請或者不予行政許可時，未依法說明理由；

　　6.依法應當舉行聽證而不舉行聽證；

　　7.索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

　　8.對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定；

　　9.對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定；

　　10.依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定時，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定；

　　11.擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

　　12.截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用；

　　13.其他違反行政許可法的行為。

　　發生上述行為的，要責令改正；性質嚴重、影響惡劣的，要嚴肅行政紀律，追究有關單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。

　　（五）督促有關機關加強行政許可實施后的監管。監督檢查行政許可實施單位是否依法履行職責，加強對行政許可實施后的監管工作；認真受理和解決涉及行政許可的有關投訴。對在實施行政許可后不依法履行監管職責或者監管不力造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

　　三、做好監督檢查工作的幾點要求

　　（一）加強組織領導。監察機關要充分認識對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感，按照中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議的部署和要求，把這項工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。領導班子中要有人負責這項工作，加強指導和協調。要注意整合機關內部工作力量，積極發揮派駐機構的作用；監察機關派駐機構要切實履行職責，加強對駐在部門及所屬系統實施行政許可情況的監督檢查，認真完成派出機關交辦的任務。要搞好與政府法制辦等有關部門的協作配合，形成工作合力。

　　（二）講究方式方法。要研究和改進監督檢查的方式方法，增強工作的有效性。有條件的地方要結合電子政務建設，建立行政許可電子監察系統，提高監督檢查工作效率。要探索行政許可的特點和規律，注意總結推廣好的做法和經驗；認真分析梳理工作中新的情況和問題，及時會同有關部門研究解決。要按照有關法律法規規定和本意見的要求，建立健全對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的規章制度，使監督檢查工作逐步規范化、制度化。要精心制定年度工作方案，明確工作目標，扎扎實實地抓好落實。各省（區、市）監察廳（局）、監察部各派駐機構要就行政許可法貫徹執行情況的監督檢查工作向監察部提交專題報告。

　　（三）搞好統籌協調。要把對行政許可法貫徹執行情況的監督檢查工作，放在完善社會主義市場經濟體制和推行依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與進一步深化行政審批制度改革、創新行政管理方式和提高行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、民主評議政風行風、落實“收支兩條線”規定等工作統籌安排、有序推進，增強工作的整體效果。