一、認真核實災情，準確掌握災民生活困難情況。準確掌握災情是做好災民生活安排工作的前提。各級民政部門要堅持“說實話、辦實事、講實效”的工作原則，認真組織核查災情，對絕收戶、倒房戶、無家可歸人口、災民困難戶要逐村逐戶地核查。對哪些戶生活有困難，需要靠群眾互助互濟解決，哪些戶確屬無自救能力，必須由政府和集體給予救濟，都要分類排隊，登記造冊，實實在在地掌握情況，做到心中有數。在此基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并盡快付諸實施。

　二、要采取多種措施解決災民吃、穿、住、治的問題。不管是旱災區，還是災區，救災工作千頭萬緒，但最緊迫、最重要的是災民的吃飯、居住、穿衣、治病問題。當前，受災面大，困難多，救災資金有限，供求矛盾較大，各地要調動各方面力量、采取多種形式，切實保證災民生活不出問題。
　　（一）要采取借糧、捐糧、供糧、借銷等多種辦法解決災民的吃飯問題，只有保證災民有飯吃，才能使其情緒穩定，恢復生產，重建家園。各地要把握災民的不同情況，采取不同的形式分類安排，對有自救能力，暫時無錢買糧的實行借糧，由民政部門提名，鄉政府擔保，借糧的費用由地方政府和災民共同承擔；對有經濟來源，暫時無錢買糧的實行“借銷”；“雙缺戶”多的災區可以在本省范圍發動群眾互幫互濟，組織非災區干部群眾捐糧；對既無糧、又無錢的特困戶必須及時給予救濟。供應和救濟災民的口糧要迅速落實到戶，發放到災民手中。各級政府要采取堅決措施嚴格控制災民口糧價格，對于趁機亂漲價、亂收費、發災難財者要嚴加懲處。
　　（二）要多渠道籌集資金解決災民住房問題。對住房倒塌、無家可歸的災民要盡量利用公房或采取親友、鄰里互助的辦法，解決臨時居住問題；新建的臨時住房，要能夠遮風遮雨。在此基礎上，要制定切實可行的幫助災民恢復住房的計劃，建房資金采取國家救濟、集體補助、社會捐款投入、個人自籌等多渠道解決。幫助災民恢復住房要量力而行，以分散建房為主，有條件的也可組織建災民新村。當地政府要落實災民建房免收土地征用、建筑稅收等優惠政策。要保證多數災民在入冬前搬入新居。
　　（三）要與衛生部門配合，做好防病治病工作，保證災區不發生大的疫情。當前正值暑期高溫季節，許多群眾長時間受洪水圍困，在簡陋條件下居住，體質下降，如果飲水不衛生，環境污染，很容易發生疫病流行。民政部門要及時通報情況，積極與衛生部門協調配合，搞好飲水消毒、防蚊和環境衛生，對患病者及時治療，嚴防疫病流行。
　　（四）要通過組織群眾募捐解決災民御寒衣被。目前，天氣炎熱，穿的問題不太突出。但夏季過后，災民御寒衣被的困難就會顯得突出。各省可在省內大中城市發動募集衣被活動，支援災區，幫助災民度過難關。

　三、要多種門路組織災民生產自救，增強度荒能力。要認真貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，發動群眾，開展生產自救。水災地區要想方設法排除積水，盡最大努力補種、改種糧食作物和瓜菜，以增強度荒能力；旱災地區要進一步搞好抗旱工作，有條件的地方要組織災民開展工副業生產，也可以組織勞務外出，但事先必須與輸入地聯系妥當，避免盲目地外流。

　四、要大力發展互助互濟活動。各省可根據當地的客觀情況和災情，除開展募集衣被活動外，廣泛開展其它方面互助互濟活動，要發動城市支援農村，工礦企業支援農業，非災區支援災區，以及親友、鄰里間的互助互濟活動，組織對口支援，切實幫助災區和災民解決實際問題。

　五、要做好防止災民盲目外流的工作。根據以往的經驗，大災之后往往出現災民盲目外流的現象，各地要盡早加以防范。各級政府在安排災民生活的同時，要加強對災民思想政治工作，宣傳戰勝災荒的有利條件，要求災民增強信心，克服悲觀失望情緒，立足本地開展生產自救，不要盲目外流。要及時掌握災民外流的動向，一經發現要立即勸阻。對已經外流的要想方設法動員其返回原地。

　六、要切實管好用好救災款物。救災款是災區人民的“救命錢”，體現了黨中央、國務院對災區人民的關懷。各級民政部門要切實管好用好，要按照專款專用，重點使用的原則，保證把救災款物用到重災區。重災戶和重災民身上。要加強對救災款物管理使用工作的監督、檢查，發現貪污、挪用、濫用救災款物的，要嚴肅處理。

　七、要加強對救災工作的領導。災區群眾生活安排是事關經濟發展和社會穩定的大事。各級民政部門特別是重災區的民政部門要把救災工作當作頭等大事來抓。要動員組織各方面的力量，精心部署，分片包干，分級負責，把工作做到一家一戶，確保災區不出大的問題。