各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　全面落實(shí)黨的十四屆四中全會(huì)決定和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》〔中發(fā)（1994）10號(hào)〕精神，重點(diǎn)抓好村民委員會(huì)的建設(shè)工作，認(rèn)真整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村民委員會(huì)，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)改變村民委員會(huì)的面貌，是各級(jí)民政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了做好此項(xiàng)工作，特作如下通知：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

　　村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，村民委員會(huì)肩負(fù)著凝聚村民群眾，推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民委員會(huì)適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大村民致富、奔小康，完成國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)，日益成為農(nóng)村基層的重要組織實(shí)體。但是，必須看到，實(shí)現(xiàn)村民自治是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各地村民委員會(huì)建設(shè)只是在實(shí)現(xiàn)村民自治的道路上取得了初步的成績(jī)，許多方面還不完善，地區(qū)之間存在著較大的不平衡；少數(shù)村民委員會(huì)軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)。對(duì)于這些問(wèn)題，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。否則，不僅難以完成新時(shí)期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴(yán)重削弱甚至動(dòng)搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。各級(jí)民政部門一定要遵照中央的要求，切實(shí)把村民委員會(huì)建設(shè)工作擺在重要議事日程。

　　二、明確村民委員會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

　　今后三、五年，村民委員會(huì)建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)目標(biāo)：

　　（一）通過(guò)民主選舉，建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)受到群眾擁護(hù)的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選出一個(gè)好的村民委員會(huì)主任，并建立明確的干部任期目標(biāo)責(zé)任制；

　　（二）建立、健全村民委員會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)和村民小組，完善工作制度，明確工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用；

　　（三）建立、健全村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，切實(shí)做到村內(nèi)的重大事務(wù)由村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；

　　（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，公益事業(yè)辦得好，社會(huì)管理有序，村容村貌整潔；

　　（五）社會(huì)治安狀況良好，民間糾紛調(diào)處及時(shí)，村風(fēng)民俗好；

　　（六）村民依法履行公民義務(wù)，全面完成國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)。

　　村民委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)；保證黨的基本路線和國(guó)家的政策、法律的貫徹執(zhí)行，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律和政策的范圍內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；不斷完善村民自治的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，保證人民群眾當(dāng)家作主，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　當(dāng)前，要切實(shí)重視對(duì)軟弱渙散村民委員會(huì)的整頓，把此項(xiàng)工作作為村民委員會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。整頓軟弱渙散的村民委員會(huì)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，和有關(guān)部門緊密配合，因地制宜，區(qū)別情況，分期分批地進(jìn)行，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)，將本地區(qū)軟弱渙散的村民委員會(huì)整頓、建設(shè)好。

　　三、進(jìn)一步建立、健全和完善村民自治的各項(xiàng)制度

　　建立村民自治制度，是把村民委員會(huì)建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的重要措施，是村民當(dāng)家作主的制度保證。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中對(duì)于建立、健全村民自治制度作了具體規(guī)定，各地要結(jié)合本地情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。在建立、健全和完善村民自治制度中，一定要把村民直接選舉制度作為重點(diǎn)繼續(xù)抓好。要以省為單位統(tǒng)一部署，統(tǒng)一屆期，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。村民委員會(huì)主任、副主任和委員要由村民依法民主選舉產(chǎn)生。要堅(jiān)持差額選舉，采取無(wú)記名投票的方式，讓選民秘密填寫選票，并向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。為了搞好村民委員會(huì)的換屆選舉工作，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）可以根據(jù)本省（區(qū)、市）情況，制定村民委員會(huì)的選舉辦法。要建立、健全村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，建立、健全村民議事、村務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約等制度，保證村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)換屆選舉工作結(jié)束以后，要把工作重心放在指導(dǎo)各地建立、健全村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議方面，有條件的村，都應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好指導(dǎo)、幫助各地農(nóng)村建立村民自治章程的工作，以規(guī)范廣大村民的行為，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

　　在抓好村民自治制度建設(shè)的同時(shí)，要繼續(xù)抓好對(duì)村民委員會(huì)主任的培訓(xùn)和對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及先進(jìn)村民委員會(huì)的評(píng)比表彰活動(dòng)。培訓(xùn)村民委員會(huì)主任，原則上以地、縣兩級(jí)為主，要分期分批地在三年內(nèi)把村民委員會(huì)主任培訓(xùn)一遍，并不斷探索培訓(xùn)的新形式。評(píng)比表彰要注重質(zhì)量，形成制度，防止形式主義。

　　四、深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)

　　要繼續(xù)按照第十次全國(guó)民政會(huì)議提出的村民自治示范工作的目標(biāo)和《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要（試行）》（民基發(fā)〔1994〕5號(hào)）的要求，認(rèn)真研究部署，切實(shí)抓好村民自治示范活動(dòng)。在開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)中，一定要明確各級(jí)的責(zé)任：省的重點(diǎn)是抓規(guī)劃，抓示范縣（市）的建設(shè)；地（市）的重點(diǎn)是抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)；縣（市）的重點(diǎn)是抓示范村的建設(shè)。要總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)，真正發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射作用，帶動(dòng)面上工作；要嚴(yán)格按照《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村村民自治示范單位命名管理工作的意見(jiàn)》（民辦發(fā)〔1994〕11號(hào)）的要求，切實(shí)做好達(dá)標(biāo)示范單位的檢查驗(yàn)收和命名管理工作。各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的命名管理辦法，并注意不斷鞏固示范成果。

　　五、加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府特別是縣級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)黨委和政府一定要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，并且?guī)椭裾块T解決工作中的困難和問(wèn)題，督促民政部門認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

　　各級(jí)民政部門是負(fù)責(zé)村民委員會(huì)建設(shè)日常工作的部門，一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、振奮精神，理直氣壯地抓好這項(xiàng)工作。要將村民委員會(huì)建設(shè)工作列入重要議事日程。各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，調(diào)查研究，制定今后三年或五年加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的具體規(guī)劃，并按年度組織實(shí)施。在抓村民委員會(huì)建設(shè)工作的同時(shí)，要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)工作，調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)工作中出現(xiàn)地新情況、新問(wèn)題，向黨委和政府提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)與建議。各地要充分利用地方機(jī)構(gòu)改革和各級(jí)黨政抓基層組織建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)反映人員不足和經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持。省級(jí)民政廳（局）要切實(shí)負(fù)起抓基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)工作的責(zé)任，并督促下屬民政部門認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，指導(dǎo)幫助他們解決工作中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步把基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)工作做好。