各省、自治區、直轄市民政廳局：

　　民政法制建設是民政工作的重要組成部分，是民政工作改革和民政事業發展的重要保障。只有進一步提高廣大民政干部的法制觀念，加強民政法制建設，把各項民政行政行為納入法制軌道，依法行政，才能適應社會主義市場經濟發展的要求，推動和保障民政工作的順利發展。改革開放以來，民政系統的法制建設取得了顯著的成績，起草制定了一大批有關民政工作的法律、法規、規章和規范性文件，形成了包括中央和地方兩個層次在內的民政法規體系的基本框架；民政執法工作得到加強；法制宣傳教育取得較大成績。但是，從民政法制建設的總體來說，法規體系還不夠健全，執法水平有待提高，法制工作的基礎建設比較薄弱。為貫徹落實《國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發〔1993〕72號），貫徹落實第十次全國民政會議關于加強民政法制建設、加快民政工作法制化進程的精神，進一步加強民政法制建設，提出以下意見：

　　一、各級民政部門要充分認識加強民政法制建設的重要性和緊迫性，加強對法制工作的領導。當前，各級民政部門要認真貫徹執行《國務院關于加強政府法制工作的決定》，組織學習和貫徹第十次全國民政會議關于加強民政法制建設的精神，高度重視民政法制建設，加強對法制工作的領導，把這項工作真正擺上民政工作的重要位置。縣級以上民政部門要確定一位領導同志分管法制工作，經常過問立法、執法、法制宣傳教育等工作，協調解決工作中的重要問題。領導同志要帶頭學習法律基礎知識，熟悉本職工作所需的主要業務法規，提高法制觀念和民政專業法律水平。今后，各級民政部門在布置、檢查和匯報工作時，要把民政法制工作作為一項重要內容。今后五年，各級民政部門要采取切實有力的措施，使本部門的立法、執法、監督檢查、法制基礎建設等各項法制工作都有明顯的改進和發展，以適應社會主義市場經濟發展的要求，促進和保障民政事業的順利發展。

　　二、民政部門要進一步加快民政立法步伐，到本世紀末建立以社會保障為主體的適應社會主義市場經濟發展要求的民政法規體系。民政立法工作是民政法制建設的重點。做好立法工作，對于加強民政法制建設和民政工作的改革、發展有著十分重要的意義。各級民政部門要在職能范圍內，根據形勢的要求和實際工作的需要，抓緊擬定本部門近、中期的立法規劃，加強地方性民政法規或規范性文件的起草。今后，縣級以上民政部門每年都要制定年度立法計劃并認真組織實施。領導同志對本部門當前應當抓緊起草的立法項目要做到心中有數，并采取措施，使立法項目、起草進度、起草人員、完成時間四落實。起草法規，要注意著眼于國家和人民的根本利益，著眼于民政工作的深化改革和長遠發展，著眼于保障民政對象的合法權益；要注意總結和肯定改革的成功經驗，符合民政工作的實際；法規草案要組織有關專家、學者和社會工作者進行調研論證，并征求基層民政干部和有關民政對象的意見；要加強調查研究，提高法規的質量，注意法規的可行性、可操作性和穩定性。

　　三、切實做好民政行政執法工作，加強執法監督檢查。當前，行政執法問題應當引起必要的重視。有法不依、執法不嚴甚至違法的現象在一定范圍一定程度上存在。各級民政部門要建立民政執法檢查制度，進行經常性的或定期的民政執法檢查，及時發現和解決執法中的問題，糾正違法的或不當的民政行政行為，對情節嚴重的違法行為和人員要予以處理和通報。通過民政執法監督檢查，進一步增強廣大民政干部的法制觀念，使之在民政行政管理工作中，嚴格依法行政，依法辦事。

　　四、進一步做好“二五”普法和民政專業法的宣傳教育工作，提高民政干部的法制觀念。各級民政部門要按照普法規劃的要求，認真開展“二五”普法活動，加強民政專業法的宣傳教育工作。要采取法制講座、短期培訓、法律知識競賽等多種形式，使這項工作落到實處，抓出成效。每一個民政干部尤其是領導干部都應當通過普法活動和民政專業法的宣傳教育，強化法制觀念，熟悉、掌握國家的重要法律和做好本職工作所需的民政專業法規，嚴格依法行政，提高民政執法水平。

　　五、縣級以上民政部門要重視和加強行政復議和應訴工作，逐步建立和完善民政行政復議、應訴工作制度。要認真學習和貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》，依法做好每一件民政行政案件的復議和應訴。案件結束以后要進行分析研究，總結經驗和教訓。今后，各級民政部門每半年要將本地區民政行政復議和應訴的情況向上級民政部門報告一次，并形成制度。通過這些工作，檢查和監督下級民政部門的行政執法，促進民政部門及其工作人員依法行政，維護民政部門的聲譽和形象，保障民政工作對象的合法權益。

　　六、各項民政法制工作要逐步規范化、制度化。法制工作是政府部門的一項重要工作，做好法制工作并使之規范化、制度化，有利于提高整個部門的整體效能和工作效率。因此，在立法、執法、監督檢查以及編制立法計劃、法規草案的征求意見、法規清理、法規匯編、規章備案、法規檔案等工作中，要規定工作職責，制定內部工作制度和程序，使各項工作有章可循，嚴格按制度和程序辦事。法規清理工作要有計劃地進行，對不符合建立社會主義市場經濟體制要求和民政工作實際的，要按照法定職能和程序，及時修改或宣布廢止。在法規清理的基礎上，定期進行本地區民政法規和規范性文件的匯編，以方便民政干部使用和有關部門查閱。此外，民政部門要加強法制工作的辦公自動化建設，逐步建立民政法規數據庫，通過計算機系統實現民政法規的自動化利用和管理。要注意加強民政法制工作的調查，加強法制理論的學習和研究，在一定范圍內形成學習、探討、研究民政法制理論的風氣，提高廣大民政干部的法制理論水平，促進民政系統的法制建設。

　　七、要加強和充實民政部門的法制工作機構。民政法制工作的任務重，政治性、政策性、專業性、知識性都很強。沒有一支素質高、責任心強的法制工作隊伍，民政法制工作就難以做好。各地民政部門要進一步加強法制工作隊伍的建設，注意培養和選拔民政法制專業人才，使法制工作機構的設置和人員的配備同本部門法制工作任務相適應。沒有設置法制工作機構的地方，應當配備專職或兼職的法制工作人員，使本部門的法制建設工作落到實處。領導同志要重視和支持法制工作，為法制工作的順利開展創造必要的條件。今后，本部門起草的法規草案，必須經法制機構審查，其他涉及法制建設的工作，應當征求法制工作機構的意見。法制工作機構及其工作人員要認真履行工作職責，做好本部門領導同志在法制工作方面的參謀和助手，為民政法制建設作出應有的貢獻。

　　加強民政法制建設是一項長期的、根本性的工作。民政法制建設任務重，意義深遠。各級民政部門都要認真學習、貫徹執行第十次全國民政會議關于加強民政法制建設、加快民政工作法制化進程的精神，提高認識，高度重視，常抓不懈。對在民政法制建設工作中做出突出成績的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。要通過一段時期的努力，采取切實有效的措施，使本地區的民政法制建設工作邁上一個新臺階。