各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　現將《民政“二五”普法工作與民政法制理論研討會議紀要》印發你們，請結合當地情況，參照執行。

　　附：民政“二五”普法工作與民政法制理論研討會議紀要

　　民政“二五”普法工作與民政法制理論研討會于一九九二年八月二十一日至二十三日在山東省威海市召開。參加會議的有：全國各省、自治區、直轄市民政廳局負責法制工作的同志及民政法制理論論文發言的八位作者；國務院法制局的同志；山東省民政廳領導及省內11個市、縣民政局的同志。多吉才讓副部長參加會議并發表了重要講話（已發參閱文件）。會議以鄧小平同志南巡重要談話精神和法制建設思想為指針，總結回顧了近幾年民政法制建設的發展，交流了各地民政法制工作的經驗，對民政法制建設理論進行了探討，并對民政系統“二五”普法工作進行了研究和部署。現紀要如下。

　　一

　　會議討論和落實了民政系統專業法宣傳教育實施問題。一九九二年是全國“二五”普法計劃全面實施的第二年。根據全國普法機關的要求和部署，民政系統“二五”普法工作的重點要適時轉到專業法律。法規的學習上來。

　　會議認為，學習、宣傳和普及民政專業法，是民政工作深化改革擴大開放的需要，是提高民政干部法律意識的重要手段。它對促進民政行政管理法制化，提高廣大民政干部職工執法、用法的自覺性，推動民政事業的改革與發展有著非常重要的意義。

　　會議要求各地在重點學習部“二五”普法領導小組確定的25個與民政業務工作密切相關的法律、法規的同時，還要根據本地區、本單位業務工作的實際情況再確定一些地方性法規作為學習內容。

　　與會同志認為專業法的學習和宣傳活動應靈活多樣，因地制宜、因人制宜；在學習和宣傳中要堅持理論聯系實際，把學法與執法、用法、改進工作密切結合起來，并堅持邊學習、邊宣傳、邊對照檢查法規的貫徹執行情況，發現問題，解決問題。

　　會議決定：各省、自治區、直轄市民政廳局要制定出各自的專業法宣傳教育實施計劃，最遲不晚于一九九二年九月底落實好這一任務。各地在組織學習宣傳中要培養起一支普法骨干隊伍。學習、宣傳結束后，各級民政部門還要根據部普法規劃規定的考核標準和當地普法機關的統一部署進行考核驗收。

　　會議代表對民政專業法的普及、學習和宣傳活動表現出極大熱情，認為這是民政工作適應改革開放新形勢，積極探索民政工作發展新途徑的一件大事。

　　二

　　會議認為，加強民政法制建設是轉變政府職能的需要，是深化民政工作改革的需要；是民政部門實現行政管理科學化的需要；加強民政法制建設，鞏固民政改革成果，進一步發揮民政工作社會穩定機制作用，具有重要意義。

　　為順應改革的潮流，當前民政法制建設應著重抓好以下幾項工作：

　　（一）加快民政立法。民政立法工作是法制建設的基礎工作，必須適應改革開放的需要，加快民政立法工作。民政部門承擔著社會保障的一部分職能，加強和深化社會保障制度的改革將成為今后民政工作改革的重點之一。因此，加強社會保障制度的立法，將是今后民政立法工作的重點。以實現社會行政管理法制化為目標，加強社會行政管理方面的立法，是民政立法工作的重要方面。我們要跟上民政工作改革的步伐，搞好立法調研，及時發現問題，總結經驗，進而以立法的形式鞏固改革成果，為改革提供法律保障。

　　（二）進一步加強法規清理，做到經常化、制度化，根據加快改革開放的需要，要及時清理以往發布的法規和文件，對不符合改革開放精神的，該廢止的廢止，該修改的修改，同時，要通過法規清理，對民政法規進行整體研究，重點加強薄弱環節，逐步形成以骨干法規為主、配套法規為輔的成龍配套的民政法規體系。

　　（三）加強執法監督檢查，充分發揮民政法制部門的職能作用。為了保證民政法規的貫徹執行，各地法制部門必須加強執法的監督檢查工作。1.監督檢查下級民政部門發布的行政措施、決定和命令等規范性文件，對其中與上級部門頒布的有關法律、行政法規和規章有抵觸的，通過法定程序予撤銷和糾正。2.督促和檢查法律、行政法規、規章和地方性民政法規的貫徹實施情況，了解并解決在進行中存在的問題。3.糾正各級民政部門及所屬工作人員在執法中的違法或不當行為，對其中的重大問題進行監督處理。

　　三

　　會議進行了民政法制理論的研討和交流。大家認為，黨的十一屆三中全會提出了“發展社會主義民主，健全社會主義法制”的戰略思想，民政法制建設取得了突出的成績，這些在實踐中積累的經驗、成果迫切需要上升到理論的高度；另一方面，隨著改革開放的發展，大量的新情況、新問題也出現在每一個民政法制工作者面前，如何加以調整、適應，制定相應的對策，也需要理論的指導。這次參加會議研討的近70篇論文，都是經過各地民政部門精心組織、層層篩選出來的，水平比較高。大會有側重的選取其中的8篇作為會議發言材料，其余的論文作為宣傳、 交流的書面材料。綜觀這次會議論文和研討情況，突出的有這樣兩個特點：

　　（一）論文涉及面廣，幾乎囊括民政法制建設的各個方面，其中主要涉及的有以下幾個方面：民政立法問題——立法技術、立法理論、立法調研和立法中存在和需要解決的問題；民政執法問題——民政行政執法的理論闡述，民政法制監督執行問題；民政法制宣傳問題——開展民政法制宣傳的方式方法；民政法制建設問題——民政法制建設與民政工作社會化的關系，民政法制建設在民政工作中的地位和作用，民政法制機構及其職能的闡述等。

　　（二）論文理論聯系實際，觀點新穎，有獨到見解。論文的作者都是民政部門從事法制或其它業務工作的同志。他們從自身工作實際出發，大膽進行理論總結和探索。特別是來自開放地區（如廣東、深圳）的論文作者，從解決社會和經濟發展中的新情況、新問題入手，把地方性法制工作作為“試驗田”、“排頭兵”，為全國的民政法制建設的發展探索了新路子、新經驗。他們的論文給民政法制建設理論的研討帶來了新意。

　　這次會議歷時三天，開得很好。與會代表一致認為，民政部門法制建設工作方興未艾，民政法制理論的研討與總結交流對推動民政法制工作有著重要意義。大家決心在鄧小平同志南巡講話的思想指導下，在改革開放的大潮當中，積極探索，勇于創新，更新觀念，開拓前進，在各自的工作崗位上，為民政法制建設作出新的貢獻。