各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

　　2005年，全國有18個省（自治區(qū)、直轄市）將依法進行村民委員會換屆選舉，這是黨的十六屆四中全會明確提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)之后，全國農(nóng)村基層進行的首次大規(guī)模群眾性民主實踐活動。做好這項工作，影響深遠，意義重大。為此，現(xiàn)作如下通知：

　　一、高度重視，及早做好換屆選舉前的準備工作

　　村民委員會換屆選舉，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的前提條件，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的深化、城鎮(zhèn)化進程的加快、流動人口的增多，村民委員會選舉面臨許多新情況、新問題，這對于做好換屆選舉工作，既是好的機遇，也是新的挑戰(zhàn)。各地要從踐行“三個代表”重要思想、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，早作研究，周密部署，精心組織，依法運作。

　　要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。嚴格按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）的要求，層層建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機構(gòu)，通過召開例會、集體辦公、調(diào)研督查、編發(fā)簡報、匯報總結(jié)等形式，切實履行職責(zé)，指導(dǎo)好村民委員會換屆選舉工作。要以省為單位統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實施。積極推廣縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記作為第一責(zé)任人的基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到分工明確，責(zé)任到人。積極督促縣、鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)制定選舉工作計劃，做好選舉工作。

　　要認真做好換屆選舉前的摸底調(diào)查工作。要全面掌握本地區(qū)村民委員會建設(shè)情況及其存在的問題，制定分類指導(dǎo)方案。對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村以及群眾上訪較多的村要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，研究制定切實可行的選舉工作方案。積極配合有關(guān)部門，做好村財清理和村民委員會成員離任審計工作，對清理和審計出的問題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。

　　要加大宣傳教育力度，增強干部群眾的民主法制意識。積極開展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村民委員會換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和投票方法。積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。

　　要爭取各級政府重視，切實解決村民委員會換屆選舉工作經(jīng)費，保證選舉工作正常進行。采取多種形式，分級、分層對換屆選舉工作骨干進行培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

　　二、精心組織，進一步提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平

　　認真做好選民登記和候選人提名工作。選民登記工作要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)范進行，同時要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會變化的新形勢，研究新情況，解決新問題。已經(jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，可以探索按居民居住地進行選民登記；村民委員會雖然名稱已改為社區(qū)居民委員會，但尚未進行村農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的，一律按照村民委員會的法律、法規(guī)進行選民登記并組織換屆選舉。堅持村民委員會候選人由村民直接提名產(chǎn)生，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人。

　　要結(jié)合實際創(chuàng)新選舉模式。在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，降低選舉成本。要以省（自治區(qū)、直轄市）為單位逐步規(guī)范選票式樣。提倡以縣（市）為單位統(tǒng)一正式選舉投票日。有條件的地方可以探索將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入村民委員會選舉，開發(fā)研制現(xiàn)代化選舉輔助設(shè)施，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的選舉方式和選舉技術(shù)規(guī)范。

　　積極探索發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑。村黨組織成員可通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會成員。要按照中辦發(fā)[2002]14號文件的要求，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村民委員會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員，積極推進村民委員會成員與村黨組織成員的兼職。但是這種交叉兼職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上，不搞“一刀切”。

　　要下大力氣抓好難點村的換屆選舉工作，對那些因種種原因不能按期選舉的重點村、難點村，要分類指導(dǎo)，周密安排，派駐工作指導(dǎo)組或指導(dǎo)員，有針對性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。對于不履行職責(zé)的村民選舉委員會，經(jīng)大多數(shù)村民或村民代表同意，可終止其職責(zé)，另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補產(chǎn)生。有條件的地方可以把司法公證等監(jiān)督形式引入村委會換屆選舉活動，維護村民的合法權(quán)益。

　　三、加強引導(dǎo)，堅決糾正和查處選舉中的違法行為

　　各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范競爭行為，為選舉創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會要及時通過召開村民大會、村民代表會議或其它有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問，接受群眾監(jiān)督。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競爭行為的發(fā)生。要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買本村選民、選舉工作人員或其它候選人的賄選行為；同時也要認真研究和區(qū)分一般人情往來、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同。候選人被確認為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效。

　　認真按照選舉程序組織投票，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要嚴格規(guī)范委托投票的條件，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，加強對流動票箱使用的監(jiān)管，使用流動票箱的對象和人數(shù)應(yīng)由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布；切實維護投票大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為；提供充足規(guī)范的秘密寫票處，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票間劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。

　　認真做好群眾來信來訪工作，及時受理、依法查處群眾反映的問題。對因村民委員會選舉引發(fā)的群體性事件，要早發(fā)現(xiàn)，早報告，并配合有關(guān)部門早處置。通過聯(lián)合辦案、必要時吸收上訪代表參與調(diào)查等形式，加大對辦理信訪案件的督查力度。對群眾有關(guān)法律、法規(guī)、政策和選舉程序等問題的咨詢，要及時給予答復(fù)；對到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴重侵害農(nóng)民群眾民主權(quán)利的信訪案件，要及時調(diào)查處理并將調(diào)查處理結(jié)果與信訪人見面。我部將選擇一批違法違紀情節(jié)比較嚴重、群眾反映比較強烈的案例進行通報或在媒體上公開曝光，接受輿論的監(jiān)督；同時配合國家信訪局等部門對典型案例進行調(diào)查，并按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定進行處理，加大責(zé)任追究力度。

　　四、鞏固成果，做好村民委員會換屆選舉后的接續(xù)工作

　　通過內(nèi)部簡報、公開報道等多種形式，及時準確地公布選舉進展情況。換屆選舉結(jié)束后，各地要及時做好村民委員會選舉信息的報送和檔案整理工作，并按照統(tǒng)一格式及時匯總、上報選舉統(tǒng)計報表按照《關(guān)于建立村民委員會選舉情況統(tǒng)計報表制度的通知》（民函[2000]82號）統(tǒng)計報表要求填報，我部將在新聞媒體上定期發(fā)布各地選舉信息。

　　要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）要求，做好新老村民委員會班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)主持，原村民委員會應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民要及時向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映并依法處理。

　　交接任務(wù)完成后，要幫助、指導(dǎo)各村及時召開村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議，對“兩委”成員作出分工，保證村民委員會成員有職有權(quán)，順利開展工作。要選好村民代表、村民小組長，搞好新一屆村組干部的培訓(xùn)。指導(dǎo)各村建立健全村務(wù)公開和民主管理各項制度，確保村務(wù)公開和民主管理工作正常運行，使村民委員會工作和村干部行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　各地在村民委員會換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時向黨委、政府報告，并抄報部。

　　民政部
二○○五年一月十八日