各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：

　　為貫徹黨的十四屆四中全會精神，去年10月，中共中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，接著又下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》(中發(fā)［1994］10號文件)，提出了在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)、重點和政策措施。今后幾年，我國農(nóng)業(yè)要登上新臺階，農(nóng)村改革要有新進展，農(nóng)村社會面貌要有新變化，全國大多數(shù)農(nóng)村要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)十分艱巨，必須動員基層農(nóng)村各方面的力量，作出艱苦的努力。十多年來，基層法律服務(wù)機構(gòu)扎根基層，貼近群眾，伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，積極為農(nóng)村基層組織和各項農(nóng)村工作提供了有效的法律服務(wù)和法律保障，深受農(nóng)村廣大人民群眾和基層干部的信賴，已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織的組成部分。在全黨全國重視加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢下，基層法律服務(wù)工作面臨著繁重的任務(wù)和新的發(fā)展機遇。當(dāng)前和今后一個時期的基層法律服務(wù)工作，要認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議精神，牢固樹立大服務(wù)思想，緊緊圍繞加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力開拓，強化服務(wù)，促進農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展和全面進步。為此，特作如下通知：

　　一、積極為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾奔小康提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)工作要圍繞全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入這個黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大流通的觀念，不斷解放思想，在全面開展各項業(yè)務(wù)的同時，努力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是為農(nóng)村糧食、棉花穩(wěn)定增產(chǎn)及發(fā)展多種經(jīng)營提供法律服務(wù)；二是為繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、壯大集體經(jīng)濟實力服務(wù)，促進農(nóng)村改革的深入；三是積極介入生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后法律服務(wù)；四是在法律服務(wù)中，幫助村社集體和農(nóng)戶制定致富規(guī)劃、提供經(jīng)濟信息等，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路；五是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走向貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條　龍?zhí)峁┓煞?wù)；六是為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)服務(wù)；七是積極介入與發(fā)展市場經(jīng)濟密切相關(guān)的新興領(lǐng)域，為農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、生產(chǎn)資料市場提供法律服務(wù)。

　　二、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法律保障。一是針對本地農(nóng)村存在的難點、熱點問題，充分運用法律服務(wù)手段，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進各項農(nóng)村政策的落實，預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。二是協(xié)助司法助理員和村委會把癱瘓半癱瘓的人民調(diào)解組織整頓好，增強戰(zhàn)斗力。三是針對當(dāng)前農(nóng)村社會治安中存在的問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展法制宣傳教育和各種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育群眾，預(yù)防犯罪。四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會解決一些較大的、棘手的糾紛，努力消除那些容易引起干群關(guān)系緊張的不安定因素。

　　三、積極為健全村民自治組織，促進農(nóng)村各項工作的制度化、規(guī)范化提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)機構(gòu)要在擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的法律顧問的工作中，根據(jù)《村民委員會組織法(試行)》，協(xié)助健全村民委員會和村民小組，完善村民自治制度，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。當(dāng)前，要廣泛參與開展依法建制、以制治村、民主管理活動，幫助基層組織建立健全村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度。特別是要積極參與建立、健全村規(guī)民約的工作，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，制定全體村民必須遵守的章程，規(guī)范大家的行為，并逐步完善實施辦法。

　　四、認(rèn)真貫徹黨的四中全會和中央10號文件精神，切實加強基層法律服務(wù)隊伍黨的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。凡具備條　件的司法所、基層法律服務(wù)所，都要建立黨支部或黨小組，安排好黨員的組織生活，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照新時期黨的建設(shè)的各項規(guī)定，加強對黨員的管理和思想政治教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要認(rèn)真組織所屬黨員和基層法律工作者學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和四中全會決定，不斷提高服從、服務(wù)于大局的自覺性，增強改革積極性和開拓進取精神。要進一步加強對基層法律服務(wù)隊伍的監(jiān)督和制約，注意發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，保證其依法執(zhí)業(yè)，從業(yè)清廉。

　　五、進一步深化改革，加強管理，為充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作的職能作用打下堅實基礎(chǔ)。各地要堅持解放思想、實事求是的原則，大力改革基層法律服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部機制，增強活力；進一步推進基層法律服務(wù)所與司法所(司法助理員)分離，強化法律服務(wù)職能；加快步伐，大力發(fā)展基層法律服務(wù)機構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)，消滅服務(wù)死角。

　　各級司法行政機關(guān)要切實將“抓基層、打基礎(chǔ)”作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層法律服務(wù)工作列入重要議事日程，定期研究、部署、督促、檢查。要積極向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳基層法律服務(wù)工作，千方百計爭取他們在政治上的關(guān)心、工作上的重視和財力物力上的支持，促進基層法律服務(wù)工作穩(wěn)步、健康地發(fā)展，為促進社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面進步做出新的貢獻(xiàn)。