各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局):
自從黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國律師隊(duì)伍有了較大的發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模,共有專職、兼職律師四萬余人。這支隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹“為鞏固人民民主專政和國家的
長治久安服務(wù),為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為維護(hù)公民的合法權(quán)益和方便人民服務(wù)群眾”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中做出了積極的貢獻(xiàn)。全國律師隊(duì)伍的主流是健康的,絕大多數(shù)律師是好的和比較好的,埋頭苦干,努力進(jìn)取,改革開拓,奮勇前進(jìn),涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物。十年來,律師中被授予全國勞動(dòng)模范和受到部、省一級(jí)表彰的有1,688人(次),當(dāng)選為各級(jí)人民代表大會(huì)代表的有342人,當(dāng)選為各級(jí)政協(xié)委員的有418人,我國律師已經(jīng)成為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一支重要力量。
但是,由于律師制度重建初期
法律人才匱乏,需求矛盾非常突出,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)采取多形式、多渠道地發(fā)展律師隊(duì)伍,管理工作沒能跟上,在改革中配套措施難以出臺(tái),加之近幾年思想政治工作放松資產(chǎn)階級(jí)自由化泛濫,以至少數(shù)律師受到一切向錢看的影響。有的單位追求經(jīng)濟(jì)效益,搞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包,形成不合理分配;有的不講職業(yè)道德,違反職業(yè)紀(jì)律,搞不正當(dāng)競爭,有的管理松懈,紀(jì)律渙散,重要事情不請(qǐng)示,不報(bào)告,有令不行,有禁不止,甚至個(gè)別人貪污受賄,腐化墮落等等。所有這些雖然發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)律師身上,但如不采取堅(jiān)決的措施加以糾正,任其蔓延,必將腐蝕我們的肌體,嚴(yán)重?fù)p害正在發(fā)展中的律師事業(yè)。因此,迫切需要集中一段時(shí)間進(jìn)行思想、紀(jì)律和管理工作三個(gè)方面的整頓。整頓大致從1990年8月1日開始,到1991年2月底截止,用半年時(shí)間進(jìn)行。整頓要在學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)文件、《中華人民共和國律師暫行條例》以及國務(wù)院、中紀(jì)委、財(cái)政部、司法部有關(guān)律師工作的文件基礎(chǔ)上進(jìn)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)所屬
律師事務(wù)所進(jìn)行整頓。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的作用,律師中的共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮骨干作用。省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)要加強(qiáng)對(duì)整頓工作的檢查、監(jiān)督。現(xiàn)對(duì)整頓工作提出如上要求:
一、對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行思想整頓,堅(jiān)定社會(huì)主義的方向。要用一個(gè)月左右的時(shí)間組織律師認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三屆三中全會(huì)以來幾次中央全會(huì)文件,學(xué)習(xí)全國政法工作會(huì)議紀(jì)要、司法部(89)司發(fā)律字第207號(hào)文件、司法行政系統(tǒng)監(jiān)察工作會(huì)議和全國律師從業(yè)清廉座談會(huì)議文件精神,對(duì)律師進(jìn)行四項(xiàng)基本原則教育,全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,組織紀(jì)律教育以及倡廉反腐的教育。在整頓以后,還應(yīng)把這種教育經(jīng)?;⒅贫然J箯V大律師做到“五堅(jiān)持五反對(duì)”,即堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向,反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化;堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),反對(duì)一切向錢看的傾向;堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則,反對(duì)貪贓枉法;堅(jiān)持兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益,反對(duì)只顧個(gè)人利益、眼前利益的不合理分配;堅(jiān)持對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng),反對(duì)疲塌、拖拉、不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。要把每個(gè)律師事務(wù)所建設(shè)成為熱愛黨、熱愛人民、熱愛社會(huì)主義的戰(zhàn)斗集體,把律師隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治堅(jiān)定,思想高尚;嚴(yán)于律己,遵紀(jì)守法;清正廉潔,剛正不阿;精通業(yè)務(wù),忠于職守的
法律服務(wù)隊(duì)伍。
二、整頓律師紀(jì)律,樹立良好的職業(yè)道德。要用一個(gè)月或更多一點(diǎn)時(shí)間,組織律師學(xué)習(xí)全國政法工作會(huì)議紀(jì)要,學(xué)習(xí)全國律師從業(yè)清廉座談會(huì)介紹的正反兩個(gè)方面典型,按照律師守則(十要十不準(zhǔn))進(jìn)行教育和整頓。反對(duì)為當(dāng)事人拉關(guān)系、走門子,與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)人員拉拉扯扯等各種不正之風(fēng);克服自由散漫傾向和無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象;反對(duì)同行間的不正當(dāng)競爭。嚴(yán)明律師紀(jì)律,貫徹懲戒規(guī)則,做到賞罰分明,令行禁止。
三、對(duì)律師的管理工作進(jìn)行整頓,從制度上保障律師事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前存在的問題,作如下規(guī)定:
?。保?、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)今后不再建立新的直屬的律師事務(wù)所。
?。玻髀蓭熓聞?wù)所不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu),已經(jīng)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),必須無條件地撤銷。各地律師事務(wù)所設(shè)在外地的分支機(jī)構(gòu)、
法律咨詢公司等,一律在1990年底前予以撤銷。
?。常墙?jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建立的律師事務(wù)所一律撤銷,除司法行政機(jī)關(guān)外,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等都不得設(shè)立律師事務(wù)所。
4.今后不再批準(zhǔn)成立完全由特邀人員或兼職人員組成的律師事務(wù)所。
?。担髀蓭熓聞?wù)所主任從本所律師中選舉產(chǎn)生,選舉有困難的,由當(dāng)?shù)厮痉◤d(局)從已經(jīng)取得律師資格的適當(dāng)人選中指定負(fù)責(zé)人,待條件成熟時(shí)再選舉產(chǎn)生。堅(jiān)決糾正指派不懂
法律專業(yè)的人當(dāng)律師事務(wù)所主任做法。
要克服律師事務(wù)所思想政治工作無人負(fù)責(zé)的狀況,有條件的律師事務(wù)所都要配備專職政工干部擔(dān)任政治協(xié)理員。
?。叮魉痉◤d(局)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師工作執(zhí)照的管理,嚴(yán)禁給不符合條件的人員發(fā)律師工作執(zhí)照。要對(duì)現(xiàn)有兼職律師進(jìn)行一次整頓,凡每年不能從事兩個(gè)月律師工作或嚴(yán)重違反律師職業(yè)道德的兼職律師將不予注,停止兼職律師工作,收回工作執(zhí)照。立法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)工作人員不做兼職律師工作。
各司法廳(局)要按照規(guī)定嚴(yán)格控制特邀律師人員的審批工作,并切實(shí)加強(qiáng)管理。各律師事務(wù)所的兼職律師、特邀律師人數(shù)之和必須少于該地專職律師人數(shù)。
律師事務(wù)所不能跨地區(qū)聘請(qǐng)兼職律師,只能從當(dāng)?shù)卣ㄔ盒R约胺▽W(xué)研究單位聘請(qǐng)應(yīng)用法學(xué)教學(xué)和研究人員作兼職律師。
?。罚∠奥蓭煿ぷ髡摺焙汀凹媛毬蓭煿ぷ髡摺钡姆Q謂。對(duì)沒有律師的少數(shù)邊遠(yuǎn)縣、經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)的縣,經(jīng)司法部批準(zhǔn),可以從熱愛律師工作,有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)的人員中挑選1至3人,由省、自治區(qū)司法廳發(fā)給臨時(shí)律師工作執(zhí)照,待該縣有人取得律師資格后,原發(fā)的臨時(shí)執(zhí)照即收回。持這種臨時(shí)執(zhí)照的人員不能出?。ㄗ灾螀^(qū))辦案,不能辦理涉外案件,凡有這類
法律事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)委托本省其他律師事務(wù)所律師辦理。
?。福畤?yán)禁非律師人員以律師名義從事活動(dòng)。
?。梗髀蓭熓聞?wù)所必須克服經(jīng)費(fèi)管理混亂的狀況,配備專職或兼職財(cái)會(huì)人員,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,單立帳戶。
10.律師事務(wù)所實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任制,包括辦案數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德和經(jīng)濟(jì)收入等綜合內(nèi)容,取消單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包、收入提成的做法;杜絕個(gè)人收案個(gè)人收費(fèi);改變辦一案結(jié)算一案,兌現(xiàn)一案的錯(cuò)誤做法。
四、組織驗(yàn)收。
整頓結(jié)束以后,各司法廳(局)要組織律師事務(wù)所進(jìn)行交叉驗(yàn)收和派出工作組到該地去驗(yàn)收、檢查整頓效果。司法部也將組織若干工作組到各地巡回抽查。整頓走過場,驗(yàn)收不認(rèn)真的,省廳應(yīng)責(zé)令其限期再整頓。要充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等監(jiān)督部門的作用,對(duì)有違法違紀(jì)行為的要及時(shí)教育,對(duì)接到的舉報(bào)、揭發(fā)材料,要及時(shí)核查。查實(shí)后要堅(jiān)決處理,觸犯刑律的,要及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)檢察機(jī)關(guān),決不姑息遷就??傊?jīng)過上述整頓使我國廣大律師真正成為法律的衛(wèi)士,遵紀(jì)守法的模范和從業(yè)清廉的先進(jìn)人員。