一、各級財政部門要切實加強對機關、事業單位工資制度改革的監督、檢查工作。目前財政支出增長過快的一個非常重要的原因是機關事業單位工資增長。１－１０月行政事業費支出比去年同期增長３１．５％，其中工資調整增資占總增支額的６０％以上。按照目前的預算執行進度和各地自報的增資標準測算，即使一部分地區工資套改還未完全到位，全國機關、事業單位調資支出仍有可能大大超過預算，這將嚴重影響今年預算任務的完成。為此，各級財政部門要配合有關部門嚴格執行《中共中央、國務院關于嚴格執行工資套改政策堅決控制增資總量的通知》的規定，不得突破國家批復的增資指標；按規定納入新工資標準的補貼、津貼以及要求取消的獎金，要如數沖銷；沖銷后應保留的補貼、津貼項目原來由單位其他資金開支的，仍維持原來的列支渠道不變，不得轉由財政開支；嚴禁搭車出臺補貼、津貼項目；機關、事業單位工資制度改革的資金來源，要嚴格按預算級次辦理，地方增資由地方負擔，中央財政不對地方的工改增資缺口給予補助。對于增資額超過國家下達指標限額審批標準的部分，財政部門不得從預算中撥款。

　二、加強企業成本管理，控制企業工資總額的過快增長。目前企業工資管理方面存在的主要問題，一是有些企業工資分配的自我約束機制還沒有建立起來，二是企業收入分配的宏觀調控辦法不完善，分配秩序混亂。有的企業財務會計制度不健全，存在著違反規定，亂擠成本費用，甚至侵占國有資產和國家稅收來增加職工個人收入的現象；有的搞短期行為，相互攀比，分光吃光，超提超發工資、濫發獎金實物，一部分“工資掛鉤”企業存在掛盈不掛虧、掛漲不掛落的現象，甚至發生虧損獎金照增；一些企業為增提效益工資，應提費用不提，搞虛盈實虧；一些地方采取先補償物價后實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，實際上大大超過了國家規定的“兩個低于”的要求。因此，所有企業都要嚴格執行“兩則”以及分行業財務會計制度，嚴格執行有關“工效掛鉤”和“工資總額包干”等方面的政策規定。有關方面在審批企業財務決算和進行財稅大檢查中，要重視對企業人工成本費用的核算監督，規范企業人工成本列支渠道。對違反國家規定，超提超發工資、濫發獎金實物的有關人員，要追究其責任。要加強個人所得稅的征管和檢查工作。行政、事業單位發放的各種獎金、補貼、津貼，都必須計入工資總額中，個人收入達到納稅標準的，由發放單位代扣代繳個人所得稅，不扣不繳的以偷稅漏稅論處。

　三、嚴格控制社會集團消費的過快增長。目前，一些地方和單位，辦事講排場、講檔次、盲目攀比，競相追求高檔消費的現象比較普遍。有的違反財經紀律，采取各種手段購置、理換豪華轎車和現代化辦公設備；有的公費游山玩水，開會大發紀念品，鋪張浪費搞各種慶祝活動，致使集團消費增長過快，呈膨脹趨勢。各部門、各地區要加強財務監督管理，強化預算約束，嚴格控制社會集團消費的過快增長，嚴格控制行政事業單位購買小轎車和其他高檔消費品，各級控辦要加強對專控商品的審批。嚴禁用公款搞個人高消費和把公款轉化為個人消費基金。對于某些嚴重的鋪張浪費行為，要公開曝光，嚴肅處理。

　四、大力組織收入，嚴格控制支出，確保預算任務的完成。為了保證今年預算任務的完成，各級財政部門要大力支持和促進經濟發展，大力組織財政收入，確保完成稅收增收任務，同時，要加強預算管理，嚴格控制財政支出的增長。到年底還有一個多月時間，除保證按預算發放工資和救災等急需開支外，不得再追加支出。能不辦的事堅決不辦，能緩辦的事盡量緩辦。要精簡各種會議和慶典活動，必須召開的工作會議，也要大力壓縮次數、規模和時間，節約會議開支，要大興勤儉節約之風，反對奢侈浪費，嚴禁以各種名義發放實物或代幣購物券，特別要防止年終突擊花錢。要加強對公費醫療經費的管理，減少各種浪費，嚴格控制公費醫療經費的過快增長。要認真貫徹執行國務院《關于整頓著裝的通知》和《關于立即制止擅自著裝的通知》精神。統一著裝的批準權限集中在國務院，任何地區和部門均無權批準；經批準著裝的，主管部門要嚴格掌握著裝范圍和供應標準，并報經財政部門審核同意后方可制作。要加強對預算外支出的審查工作。要堅持量入為出的原則，努力實現地方財政收支平衡，不出赤字。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十一月十七日