第一章　總則

　第一條　為準(zhǔn)確、及時(shí)反映和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用情況和效益情況，加強(qiáng)財(cái)政性基本建設(shè)資金管理，有效實(shí)施宏觀調(diào)控，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本制定。

　第二條　財(cái)政性基本建設(shè)資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，包括：
　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；（三）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；（四）財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；（五）其它財(cái)政性基本建設(shè)資金。

　第三條　凡使用和管理本制度第二條所列范圍資金的部門(mén)、地方和單位，都要履行本制度的相關(guān)制定，編制和報(bào)送財(cái)政性基本建設(shè)資金使用效益分析報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱分析報(bào)告）。中央各部門(mén)要在匯總的基礎(chǔ)上向財(cái)政部報(bào)送本部門(mén)財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告；地方各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）要在匯總的基礎(chǔ)上向財(cái)政部報(bào)送本地區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告。

　第四條　中央各部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）向財(cái)政部報(bào)送的分析報(bào)告要以書(shū)面文件的形式報(bào)送。

　第五條　編報(bào)分析報(bào)告的基本要求是：（一）報(bào)送要及時(shí)；（二）數(shù)據(jù)和內(nèi)容要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；（三）分析要深入、透徹。

　　　　　　　　　　　 第二章　分析報(bào)告的內(nèi)容

　第六條　分析報(bào)告的內(nèi)容包括所報(bào)告的部門(mén)或地區(qū)在報(bào)告期內(nèi)的：（一）財(cái)政性基本建設(shè)資金來(lái)源及投向分析；（二）財(cái)政性基本建設(shè)資金投資領(lǐng)域固定資產(chǎn)存量變化情況分析；（三）財(cái)政性基本建設(shè)投資與宏觀經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系分析；（四）典型建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析；（五）財(cái)政投資政策及投資管理情況、存在問(wèn)題的分析和改進(jìn)的建議等。

　第七條　對(duì)本部門(mén)或地區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)資金的來(lái)源和投向的分析和報(bào)告，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行。（一）對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)來(lái)源及變動(dòng)情況進(jìn)行分析和報(bào)告。中央部門(mén)要著重對(duì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出安排的資金、中央財(cái)政其它各項(xiàng)支出中實(shí)際用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金、本部門(mén)財(cái)政預(yù)算外資金的安排情況、到位情況和落實(shí)情況進(jìn)行分析；各地區(qū)要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出安排的資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它各項(xiàng)支出中安排的用于基本建設(shè)的資金、納入預(yù)算管理的各項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)的資金、地方部門(mén)的預(yù)算外資金的安排情況、到位情況和落實(shí)情況進(jìn)行分析。中央部門(mén)和地方都要認(rèn)真填列附表一。（二）對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)有財(cái)政性資金投資的在建大中型項(xiàng)目及其資金來(lái)源的分析和報(bào)告。各部門(mén)、各地區(qū)要對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)所有在建在大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、概算總投資、各項(xiàng)財(cái)政性資金和配套資金來(lái)源情況、到位情況和落實(shí)情況進(jìn)行分析報(bào)告。在逐個(gè)項(xiàng)目分析的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)有財(cái)政性資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布作匯總分析。報(bào)送分析報(bào)告要認(rèn)真填列附表二和附表三。

　第八條　對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)資金投資領(lǐng)域的固定資產(chǎn)存量變化情況的分析報(bào)告，主要包括本部門(mén)、本地區(qū)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)所形成的新增固定資產(chǎn)、施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、交付使用率等情況。

　第九條　國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益情況主要由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)告分析，中央部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)情況進(jìn)行相關(guān)分析報(bào)告。分析報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容包括本地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、投資率、全社會(huì)基本建設(shè)投資額、財(cái)政收支額、財(cái)政預(yù)算外資金收入、財(cái)政性基本建設(shè)資金投資量等情況；還包括本部門(mén)、本地區(qū)財(cái)政性基本建設(shè)資金投資行業(yè)的新增生產(chǎn)能力和新增效益情況。

　第十條　典型項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益以及宏觀經(jīng)濟(jì)效益情況的分析和報(bào)告。各部門(mén)、各地區(qū)要選擇兩個(gè)以上的有財(cái)政性資金投資的在建大中型項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)務(wù)效益以及宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析和報(bào)告。財(cái)務(wù)效益分析報(bào)告的內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目融資情況。分析項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金來(lái)源對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的影響。對(duì)各項(xiàng)負(fù)債資金來(lái)源，要深入分析項(xiàng)目的償債情況和償債能力。（二）項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力或新增效益情況。（三）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的財(cái)務(wù)效益情況。包括項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力或新增效益的市場(chǎng)需求情況預(yù)計(jì)，收益或收費(fèi)情況預(yù)計(jì)，上繳稅利情況預(yù)計(jì)等。宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析主要包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相關(guān)分析。各部門(mén)、各地區(qū)還要選擇一至二個(gè)大中型建成項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

　第十一條　對(duì)財(cái)政投資政策和管理情況進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。各部門(mén)、各地區(qū)都要對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)財(cái)政投資政策的實(shí)施情況進(jìn)行分析和報(bào)告，并著重對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目前期研究、財(cái)務(wù)資金管理、各項(xiàng)投資資金來(lái)源到位等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析報(bào)告，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

　　　　　　　　　 第三章　效益分析報(bào)告的編報(bào)要求

　第十二條　效益分析報(bào)告期為每年度的１月１日至１２月３１日。中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）向財(cái)政部報(bào)送本部門(mén)或本地區(qū)年度財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告的時(shí)間為次年２月１日，并于每年８月１日之前報(bào)送一次半年情況簡(jiǎn)要分析。

　第十三條　效益分析報(bào)告按照本制度第三條規(guī)定，由有財(cái)政性資金投資的大中型項(xiàng)目為基礎(chǔ)編制單位，按資金渠道由中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)匯總、審核、考核并向財(cái)政部編報(bào)。

　第十四條　效益分析報(bào)告的格式由文字報(bào)告和附表兩個(gè)部分組成。文字報(bào)告要以附表數(shù)據(jù)為依據(jù)，但同時(shí)要突出重點(diǎn)，內(nèi)容要豐富、翔實(shí)，要有調(diào)研情況分析和典型事例分析。文字報(bào)告一般采取以下標(biāo)準(zhǔn)格式：（一）投資情況分析。包括財(cái)政性基本建設(shè)資金來(lái)源總量情況、構(gòu)成情況；所投資項(xiàng)目的行業(yè)分布、地區(qū)分布情況；（二）投資效果分析。包括相關(guān)地區(qū)或行業(yè)固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，財(cái)政性基本建設(shè)資金在總投資中所占比重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、財(cái)政收入變動(dòng)情況、典型項(xiàng)目融資及效益情況等；（三）投資政策分析。包括財(cái)政投資政策對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資總量、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)產(chǎn)生的影響情況進(jìn)行分析；深入分析投資政策及管理中存在的問(wèn)題，并在分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出政策建議。（四）典型項(xiàng)目情況分析。對(duì)本制度所規(guī)定需要有典型項(xiàng)目情況分析的，各部門(mén)、各地區(qū)向財(cái)政部報(bào)送的年度效益分析報(bào)告，要附有二至三個(gè)典型項(xiàng)目的分析。

　第十五條　分析報(bào)告除依據(jù)本制度規(guī)定的指標(biāo)數(shù)據(jù)外，要充分運(yùn)用現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)體系和財(cái)政基本建設(shè)管理體系提供的信息數(shù)據(jù)，并與年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算等工作緊密結(jié)合起來(lái)。各有關(guān)部門(mén)和單位，要積極支持和配合，按規(guī)定及時(shí)提供相關(guān)的信息資料，不得拒絕或拖延提供相關(guān)的信息資料。

　第十六條　各部門(mén)、各地區(qū)、各項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送分析報(bào)告的數(shù)據(jù)必須做到完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。對(duì)故意誤報(bào)、漏報(bào)和存在問(wèn)題隱瞞不報(bào)的，要通報(bào)批評(píng)并責(zé)成重報(bào)。涉及財(cái)務(wù)資金問(wèn)題的，要作為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處理。

　第十七條　財(cái)政部對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)報(bào)送財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告的情況建立年度考核評(píng)比制度。考核結(jié)果要作為被考核部門(mén)和單位資信情況的重要依據(jù)。對(duì)分析報(bào)告質(zhì)量高，編報(bào)工作做的好的，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并予以公布。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　附則

　第十八條　各部門(mén)、各地區(qū)可按本制度規(guī)定的原則，結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的制度。

　第十九條　本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　第二十條　本制度自１９９９年１月１日起實(shí)施。