第一章　總則

　第一條　為貫徹《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，有步驟地開展清產核資工作，特制定本辦法。

　第二條　清產核資是指在全國范圍內進行清查資產，核實國有資金，摸清國有資產“家底”的工作。

　第三條　清產核資的目的，是為了解決國有資產狀況不清、管理混亂、資產閑置浪費和被侵占流失等問題，促進國有企業轉換經營機制，增強活力，為改革國有資產產權管理體制，建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業制度和國有資產管理體制、管理方法奠立基礎。

　第四條　清產核資的范圍包括：國有企業、實行企業管理的事業單位；軍隊、武警部隊等，以及未參加１９９３年全國行政事業單位財產清查登記的國家機關、政黨機關、社會團體和事業單位（以下簡稱“企業、單位”）。
　　上述各企業、單位投資或舉辦的國內合營、聯營、股份制、集體和其他經濟形式的企業、單位，要清查其投資形成的資本金數額及其增值部分。
　　城鎮集體企業、鄉鎮企業、供銷社、農村信用社、只進行資產清查登記，有關所有權界定和國有資產所有者權益核實等工作，放在清產核資以后，由國有資產管理部門組織進行。
　　對境外企業先進行試點，取得經驗后再逐步進行。一九九四年可先由國內參加清產核資有對外投資的單位負責填報投資形成的資本金數額及其增值部分。
　　對中外合資、合作企業要由中方投資單位清查中方投入的國家股份或國家資本金數額及其增值部分。

　第五條　清產核資的內容是：清查資產、負債狀況，界定資產所有權，重估資產價值，核定國家資本金總額和登記國有資產產權。

　　　　　　　　　　　　第二章　資產負債清查

　第六條　資產、負債清查是指對企業、單位占有的各類資產＜包括流動資產、固定資產、長期投資（含境外投資）、無形資產、遞延資產和其他資產＞和各種負債進行全面清查、登記、核對和查實。

　第七條　流動資產清查核實的范圍和內容包括現金、各種存款、短期投資、應收及預付款項和存貨等。
　　流動資產要按占用形態分別進行清查，其內容包括：
　　１．現金。要清查企業、單位帳面余額與庫存現金是否相符；
　　２．各種存款。要清查企業、單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款帳面余額與銀行及其他金融機構中該企業、單位的帳面余額是否相符；
　　３．應收及預付款項。清查的內容包括，應收票據、應收帳款、其他應收款、預付貨款和待攤費用。
　　清查應收票據時，企業、單位要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。
　　清查應收帳款、其他應收款和預付貨款時，企業、單位要逐一與對方單位核對，以雙方一致的金額記帳。對有爭議的債權要認真清理、查證、核實、重新明確債權關系。對長期拖欠，要查明原因，積極催收，確認無法收回的款項，明確責任，依照國家有關規定進行處理。
　　個人借款要認真清理收回。
　　４．存貨。清查內容包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、外購商品、協作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。
　　各企業、單位都要認真組織清倉查庫，全面清查盤點。對清查出的積壓，已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，組織相應的技術鑒定，提出意見，經批準后按國家有關規定處理。
　　對長期外借未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規定作價轉讓。
　　代保管物資由代保管單位負責清查，并將清查結果報托管單位，進行核對后，列入托管單位資產總值中。
　　對在港口、碼頭、車站、機場等地存放的超過規定領取期限的無法交付貨物，由保管單位進行清查，并按國家有關規定處理。

　第八條　固定資產清查的范圍包括房屋、構筑物、機器設備、運輸設備、儀器儀表和工具用具等。
　　對固定資產要查清固定資產原值、凈值、已提折舊額；已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢固定資產的數額；以及損失、待核銷數額等。
　　租出的固定資產由租出方負責清查，沒有登記入帳的要將清查結果與租入方進行核對后，登記入帳。
　　對借出和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要認真清理收回或補辦手續。
　　對清查出的各項盤盈（含帳外）、盤虧固定資產，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。
　　經過清查后的各項固定資產，要按固定資產目錄并區別固定資產的用途（指生產性或非生產性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。
　　對清查出的各項未使用、不需用的固定資產，要查明購建日期、使用時間、技術狀況和主要參數等，按調撥（其價值轉入受撥單位）、轉生產用、出售、待報廢等提出處理意見。
　　對清查出的由于改變固定資產和低值易耗品劃分標準，原固定資產轉為低值易耗品，其凈值部分已按低值易耗品攤銷辦法攤入成本費用，但實物仍在使用的，在清查中要單獨列表反映。

　第九條　長期投資清查的范圍和內容包括以流動資產、固定資產、無形資產等各種資產對其他單位的投資。對長期投資要認真查明管理情況和投資效益，明確產權關系。

　第十條　境外投資清查的范圍和內容包括以資金、股票、債券、及其他各類實物資產、無形資產投資在境外舉辦各類獨資、合資、聯營、參股公司等企業中的各項資產。境外投資的清查要由中方投資企業、單位認真查明管理情況和投資效益，明確產權關系。

　第十一條　在建工程清查的范圍和內容是在建或停緩建的國家基本建設、技術改造項目，包括完工未交付使用（包括試車）、交付使用未驗收入帳等工程項目。在建工程要由建設單位負責查清項目、投資總額和管理狀況。

　第十二條　無形資產清查的范圍和內容包括各項專利權、商標權、特許權、版權、商譽、土地使用權等。

　第十三條　遞延資產及其他資產清查的范圍和內容包括開辦費、租入固定資產改良支出及特種儲備物資等。清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

　第十四條　企業、單位使用的土地，凡已領取土地證的，按土地證上的土地數量上報。沒有領取土地證的企業、單位，可向當地土地管理部門申報，辦理領取土地證的手續。來不及辦理手續的，可先自行對土地面積丈量上報，以后再申報辦理領取土地證的手續。土地歸屬關系不清、有爭議的，列為“待界定”。
　　土地估價工作采取逐步進行的辦法。企業、單位經過清查、核實先按原帳面價值上報。清產核資中發生產權變動的企業、單位，可委托有評估資格的機構進行估價，并按規定入帳。

　第十五條　各種負債清查的范圍和內容包括短期負債和長期負債。短期負債要清查各種短期借款、應付及預收款項、預提費用及應付福利費等。長期負債要清查各種長期借款、應付債券、長期應付款、住房周轉金等。清查時企業、單位要與債權單位逐一核對帳目，達到雙方帳面余額一致。

　第十六條　資產清查工作的基本要求：
　　（一）清查工作要依靠群眾，發動廣大職工、干部，對全部資產，包括帳內外、庫內外、地上地下、車間內外、廠（公司、店）區內外、本埠和外埠，都進行全面、徹底的清查。在清查中要把實物盤點同核查帳務結合起來，把清理資產同核查負債和所有者權益結合起來。即全面清點品種、規格、型號、數量，以物對帳，以帳查物，查清資產來源、去向和管理情況，做到見物就點，是帳就清，對帳物不清的資產要進行追憶、查找，不留死角，不打埋伏，不重不漏。
　　（二）企業、單位由于各種原因造成的財產關系不清或有爭議的問題，按國家國有資產管理局、財政部、國務院清產核資領導小組辦公室（國資法規發＜１９９２＞５２號）聯合下發的《關于清產核資中全民所有制企業資產清查登記有關問題的暫行規定》認真進行清查。
　　（三）清查工作在企業、單位自查的基礎上，由上級清產核資機構組織抽查。國務院所屬各部門和省、地、市、縣各級人民政府清產核資機構要對所屬的重點企業、單位組織抽查。
　　（四）企業、單位要將資產清查結果按照國家統一制定的清產核資報表格式及《固定資產分類與代碼》填報報表，并按規定時間上報主管部門。

　　　　　　　　　　　　 第三章　所有權界定

　第十七條　所有權界定是指對企業、單位占有、使用應屬國有的凈資產依法確認所有權的法律行為。
　　通過所有權界定，劃清資產所有權的歸屬關系，把應屬國家所有的凈資產，都納入國有資產管理范圍。

　第十八條　各類企業及實行企業化管理的事業單位的所有權界定，要按照國家有關法律、法規和制度進行。
　　沒有法律依據歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產均屬國有資產。

　第十九條　對于界限不清或有爭議的問題，按照國家國有資產管理局國資法規發＜１９９３＞６８號通知印發的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》進行處理。

　第二十條　在所有權界定中，對于情況復雜，一時難以確定其所有權關系的資產，可作為“待界定資本”單獨登記。“待界定資本”在未依法明確所有權歸屬之前，任何部門、單位和個人均不得擅自處置和轉移。

　第二十一條　所有權界定工作，由企業、單位的清產核資機構具體組織進行。按財務隸屬關系對已界定清楚的國有資產經上級主管部門認定，按統一制定的清產核資報表格式匯總后，報本級政府清產核資機構批準。

　第二十二條　在所有權界定工作中，如對界定結果有爭議或發生糾紛，由同級國有資產管理部門會同有關部門依據國家有關法律、法規和政策進行裁定。

　　　　　　　　　　　　第四章　資產價值重估

　第二十三條　資產價值重估是指企業、單位對帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行價值重新估價。

　第二十四條　在清產核資中，企業和經同級財政部門批準實行企業管理的事業單位要進行資產價值重估工作。擬實行股份制改造和合資、合營、兼并等產權發生變動的全民所有制企業、單位，可將資產價值重估和資產評估結合進行。
　　凡屬下列企業、單位不進行資產價值重估：
　　（一）行政、事業單位（非企業化管理）；
　　（二）中外合資、合作企業，已實行股份制并已經過資產評估的全民所有制企業；
　　（三）非全民所有制為主的國內合資、合作、聯營、股份、集體和其它企業，也暫不進行資產價值重估。

　第二十五條　清產核資中企業、單位的資產價值重估范圍：
　　（一）１９９２年年末以前購建形成的主要固定資產要進行價值重估。
　　（二）下列資產除另有規定外不進行價值重估：
　　１．１９９３年以后（含１９９３年）購建或形成的固定資產；
　　２．按國家有關規定屬于限制使用、淘汰和待處理、待報廢的固定資產；
　　３．租入的固定資產（含融資租賃）；
　　４．已提足折舊逾齡的固定資產；
　　５．進口設備（含購進的二手進口設備）形成的固定資產原則上不進行價值重估；
　　６．由于產權變動按國家規定進行過評估的資產；
　　７．在建工程和已完工未交付使用（包括試車）的固定資產；
　　８．按規定購置費已列入成本的固定資產；
　　９．進行職工住房改革的房屋；
　　１０．長期投資、無形資產、流動資產、遞延資產和其他資產。

　第二十六條　固定資產價值重估，由企業、單位根據財政部清產核資辦公室組織有關部門制定的《清產核資價值重估統一標準目錄》進行。重估的方法：
　　（一）對購買實行價格多軌制和價格已經放開的產品形成的固定資產，采用“物價指數法”，即以各類產品（設備）１９９２年價格分別較不同年份（１９８４～１９９１）價格指數為基礎，確定主要固定資產重估價值的增長幅度。１９８４年以前（含１９８４年）購建的資產，以原帳面價值乘１９９２年比１９８４年的價格指數。
　　（二）對購買國家定價產品形成的固定資產，采用“國家定價法”。根據１９８４年、１９９２年國家物價局、有關部門和省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府規定的價格，確定資產的重估價格。
　　（三）對少量特殊的、價值量較大的非標準設備或企業自制無市場價的非標準設備和經過多次技術改造后的設備，可采用“重置成本法”進行估價。

　第二十七條　資產價值重估工作由各企業、單位的清產核資機構組織有關專業技術、設備管理和財會人員參加的專門重估小組進行。對資產價值重估工作，要本著實事求是的精神按照有關規定政策執行，不得任意多估或少估。

　第二十八條　資產價值重估工作結束后，各企業、單位要提出“資產價值重估工作報告”，填報固定資產價值重估申報表，由法定代表人（企業法人）審查簽字后，地方企業、單位上報主管部門清產核資機構，主管部門清產核資機構按照國家規定的政策和方法，對所屬企業、單位的資產價值重估結果認真審查，審查不合格或有疑問的，退回原企業、單位限期改正。審查合格的，將所屬企業、單位的資產價值重估結果和審查意見匯總后報同級清產核資辦公室確認批準。中央企業二級主管單位審查合格后報財政部駐當地中央企業財政駐廠員管理處確認（沒有二級主管單位的，可直接報中企處），確認蓋章后報主管上級部門審核蓋章，上級財政部清產核資辦公室批準，同時報財政部、國有資產管理局備案。中央地質勘探、建筑施工和房地產開發企業財務隸屬關系在建設銀行的，由建設銀行經辦行確認，蓋章后報主管上級部門審核蓋章，報財政部清產核資辦公室批準，抄送建設銀行總行。

　　　　　　　　　　　　　第五章　資金核實

　第二十九條　國有資金核實是指對企業、單位資產清查、所有權界定、資產價值重估后實際占用的全部國有資產價值總量進行重新核實。

　第三十條　企業、單位在這次清產核資中查出的各項資產盤盈（包括帳外資產）、盤虧、資金損失或潛虧掛帳等，按照國務院辦公廳《關于擴大清產核資試點工作有關政策的通知》（國辦發＜１９９３＞２９號）進行處理。申報核銷呆帳貸款的條件和程序，按財政部、人民銀行的規定辦理。
　　原已列入固定資產清理和待處理財產損益的各項資產盤盈、盤虧、報廢毀損等應按新的企業財務制度規定處理。
　　由于政策性或歷史性原因造成的各項資金損失或掛帳，按現行規定企業、單位難以處理的，報同級財政部門和銀行、國有資產管理部門審查后，待清產核資后期再由國家制定統一政策進行處理。

　第三十一條　國有資產價值總量界定批準以后，對于新入帳或因所有權關系改變，需增加或減少的國有資產，要相應增加或調減有關帳戶。

　第三十二條　資產價值重估經批準后，企業、單位對固定資產重估后增加的價值，依據國家有關規定調整固定資產帳面價值（包括原值、凈值）和計提折舊。

　第三十三條　資金核實工作由企業、單位的清產核資機構組織進行。各企業、單位對國有資金核實的結果，要按統一要求寫出書面報告，填制資金核實有關的報表，由企業、單位法定代表人簽字經主管部門清產核資機構審查同意。地方企業報同級財政、國有資產管理部門、開戶銀行確認，同級清產核資辦公室批復。中央企業按財務隸屬關系先送當地開戶銀行、中央企業財政駐廠員管理處（科、組）審核蓋章，并經上級主管部門審核后，報財政部，由財政部會同國家國有資產管理局、有關銀行批復。中央地質勘探、建筑施工和房地產開發企業經建設銀行經辦行審核，報上級主管部門審核匯總，上報建設銀行總行、國家國有資產管理局確認，報財政部清產核資辦公室批復。

　第三十四條　企業和實行企業管理的事業單位的國家資金經核準后，按財政部、國家國有資產管理局的有關規定，核定企業的國家資本金。
　　企業和實行企業管理的事業單位國家資本金以及其他國家資金占用情況經重新核實后，即作為國家評價和考核企業經營國有資產成果的基數，由企業、單位向同級國有資產管理部門辦理國有資產產權登記。

　　　　　　　　　　　第六章　國有資產產權登記

　第三十五條　國有資產產權登記是指國家對應屬全民所有的國有資產進行產權登記，取得所有權憑證和確認企業、單位占有、使用國有資產經營權的法律行為。

　第三十六條　清產核資中的國有資產產權登記工作由各級清產核資機構會同國有資產管理部門具體組織實施。

　第三十七條　進行清產核資的企業、單位，對經核實的國有資產所有者權益和核定的國家資本金，在本級政府清產核資機構審查批準后，應按照國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局聯合發出的《國有資產產權登記管理試行辦法》和國家國有資產管理局下發的《國有資產產權登記管理試行辦法實施細則》中的規定，在一個月內向同級國有資產管理部門申辦產權登記。

　第三十八條　企業、單位進行產權登記，由國有資產管理部門審定“產權登記年度檢查表”后，確定產權關系。

　　　　　　　　　　　 第七章　檢查驗收與總結

　第三十九條　企業、單位在國有資產產權登記之后，對本企業、單位的清產核資工作，要按統一要求進行全面檢查、總結，并將總結報告報送上級清產核資機構。各級清產核資機構要對所屬企業、單位的各項清產核資工作進行嚴格審查驗收。
　　審查驗收的內容是：
　　（一）已認真完成清產核資的各項工作內容，各有關部門的審批手續齊備。
　　（二）對各種閑置資產和積壓物資進行登記填卡并采取了處理措施。
　　（三）認真進行了國有資產所有權界定，對“待界定資本”已單獨記帳，妥善管理；對沒有法律依據歸集體、個人和外國政府、法人、公民所有的資產，已收歸國有；對擅自將國有資產轉移為集體資產或化公為私的，已查清責任并收歸國有；對有爭議的所有權糾紛已進行處理或已移交有關部門處理。
　　（四）對資產盤盈、盤虧、資金損失和潛虧、掛帳，按國家規定經財政、國有資產管理部門批準進行了相應處理或制定了經批準同意的處理方案。