控制和節(jié)減行政費始終是財政支出管理的一項重要工作。近幾年,國務(wù)院和財政部多次發(fā)出通知,要求嚴格控制行政費支出的增長,各地財政和有關(guān)部門也采取了許多辦法和措施,收到了一定的成效。總的來看,行政費大幅度增長的趨勢有所緩和。但是,其增長幅度仍高于財政總支出的增長幅度,而且地區(qū)之間,縣、市、省各級之間,發(fā)展情況很不平衡。根據(jù)1990年決算統(tǒng)計,行政費支出增長幅度最高的地區(qū)達26%,增長較低的地區(qū)則在10%以內(nèi),高低相差16個百分點以上;按人均支出水平計算,省本級支出普遍高于中央級,地(市)縣本級支出普遍高于全地區(qū)。造成支出不平衡的原因是多方面的,除各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理氣候條件、物價以及財力狀況等原因外,各地對控制行政費的重視程度和采取的措施也有很大的差距。此外,財政管理體制實行“分灶吃飯”的辦法以后,中央對地方開支的調(diào)控作用明顯減弱,在一定程度上也造成了行政費管理失控。
為了有效地控制行政費過快增長,促進各地區(qū)、各部門加強財務(wù)管理,提高經(jīng)費使用效益,我部制定了“關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核(試行)辦法”,已經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意。從今年起,先選擇12個地區(qū)試行,待取得經(jīng)驗后,逐步在全國推廣。
對行政經(jīng)費實行定額考核管理辦法,目的是為了先以省本級的行政經(jīng)費管理為突破口,建立中央對省本級的宏觀控制機制,促使各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市,逐級做到“下管一級”,形成從中央到地方,一級抓一級的管理格局,使行政費支出保持一個合理、節(jié)約的水平,以實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
控制和節(jié)減行政費是一項長期而難度較大的工作,涉及面廣,政策性強,情況比較復(fù)雜。但是,一些地區(qū)的經(jīng)驗證明,只要領(lǐng)導(dǎo)重視,決心大,措施得力,行政費是可以得到有效控制和管理的,因此,凡是今年試行省本級行政費定額考核管理辦法的地區(qū),要在當(dāng)?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)下,動員有關(guān)部門協(xié)同配合,共同努力做好這項工作。在組織實施定額考核工作的同時,要結(jié)合本地實際,切實健全定員定額管理,清理整頓人員編制,車輛配備情況,研究解決超編人員消化辦法和控制人員、車輛增加,壓縮會議的措施。認真按國務(wù)院規(guī)定,糾正各種不合理的補貼、福利開支,不斷探索控制行政費的有效辦法,逐步扭轉(zhuǎn)行政費增長過快的局面。
對貫徹實施定額考核工作中的經(jīng)驗和存在問題,請及時報送我部。
附件:關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核(試行)辦法
控制和緊縮行政費是加強財政支出管理的一項重要工作,它不僅對于控制非生產(chǎn)性支出、平衡國家財政收支有直接的經(jīng)濟意義,而且對于發(fā)揚黨的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng),加強廉政建設(shè),促進黨風(fēng)好轉(zhuǎn)具有重要的政治意義。為了有效控制行政費支出增長幅度,提高經(jīng)費使用效益,保證黨政機關(guān)正常工作需要,加強行政費的科學(xué)化、規(guī)范化管理,特制定本辦法。
一、考核內(nèi)容
中央對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級(以下簡稱省級)行政費支出的考核,包括控制節(jié)減行政費的成效、財務(wù)管理、執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度等項內(nèi)容。重點對人均開支水平、機構(gòu)編制、車輛和會議費建立必要的考核指標(biāo)。
(一)人均開支綜合定額。對行政機關(guān)核定人均年支出定額,由個人部分和公用部分組成。個人部分定額包括工資、補助工資、職工福利費和主要副食品價格補貼;公用部分定額包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費(不含單臺五萬元以上的車輛購置費)和修繕費以及其他費用。人均開支綜合定額為行政費主要考核指標(biāo),用于考核行政費人均開支水平及其使用效果。
(二)行政定員數(shù)。對省級行政費支出的在職行政人員核定控制人員數(shù),以此考核省級行政人員編制節(jié)編、超編以及管理情況。
(三)機動車輛控制數(shù)。核定省級行政機關(guān)機動車輛和小汽車控制數(shù)以及行政人員與機動車輛和小汽車比例控制數(shù),用于考核控制機動車輛編制節(jié)編、超編、使用和管理情況。
(四)會議費控制數(shù)。確定會議費總額控制數(shù),用于考核節(jié)減會議費支出和控制會議、健全制度等情況。
以上行政定員數(shù)、車輛和會議費三項控制指標(biāo)作為行政費支出的輔助考核指標(biāo)。
二、考核指標(biāo)的確定原則和計算依據(jù)
考核指標(biāo)的確定,本著從緊、合理和節(jié)約的原則,既要保證機關(guān)開展工作的基本需要,又要厲行節(jié)約,以統(tǒng)一的支出范圍、人員和車輛定編的有關(guān)規(guī)定以及開支標(biāo)準(zhǔn)為考核依據(jù),適當(dāng)參考同類地區(qū)近幾年支出情況,進行綜合分析、平衡后予以確定。
(一)保證黨政機關(guān)開展工作需要,是行政費管理工作的基本任務(wù)。行政費定額考核指標(biāo)的確定,要考慮到行政工作正常開展以及黨和國家的各項方針、政策得以順利貫徹。因此,要合理確定公用經(jīng)費定額。
(二)控制重點支出項目。對行政費全面控制的同時,對在近幾年來支出增長較快并且難以扼制的重點項目,如機構(gòu)人員、車輛、會議費等,采取單項指標(biāo)控制辦法,以此考核編制和控制指標(biāo)的節(jié)約和超支以及管理情況,才能收到成效。
(三)在計算綜合定額和單項控制指標(biāo)時,以上年支出為依據(jù),并參考近幾年來的支出情況,考慮近期內(nèi)的增支因素以及各地的財力狀況。考核指標(biāo)實行低限與高限兩個指標(biāo)。
三、考核方法
財政部按上述規(guī)定確定并下達各省級行政費的年度考核指標(biāo),由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。年度執(zhí)行中由各地財政廳(局)按規(guī)定如實向財政部報送省本級行政費支出情況及半年和全年執(zhí)行情況考核表,由財政部進行考核,并將考核情況通報各地。
(一)年度考核。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市報送的行政費決算和有關(guān)資料,按照考核內(nèi)容,逐項進行考核,正確評價出行政費各項管理工作水平,為獎罰提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
(二)抽查考評。在年度考核的基礎(chǔ)上,有計劃抽查部分地區(qū)。重點檢查是否認真執(zhí)行各項規(guī)章制度;是否采取有效措施加強管理以及是否收到成效;上報決算是否按規(guī)定列報;數(shù)字是否真實;內(nèi)容是否齊全等。
四、獎罰措施
為推動各地區(qū)對行政費定額考核辦法的組織實施,促進各部門加強行政費管理,在考核的基礎(chǔ)上,實行必要的獎罰。
(一)獎勵。對不突破財政部下達的考核指標(biāo)低限,行政費支出控制工作成效顯著的,視節(jié)約和管理工作的不同程度,由財政部一次性核撥適當(dāng)專款予以獎勵。獎勵經(jīng)費主要用于省本級行政機關(guān)的特殊性補助。
(二)懲罰。對超過我部下達的考核指標(biāo)高限和行政費控制工作不嚴以及違反國家統(tǒng)一規(guī)定擅自出臺或提高獎勵補助項目和標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),由財政部給予通報批評并扣減專項撥款。
具體獎罰條件及評定辦法另定。
五、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)和財務(wù)主管部門要提高認識,加強宏觀控制,制定具體實施辦法。
六、本辦法從1992年1月1日起在部分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市試行。
地市縣級的行政費開支,可參照本辦法,由各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定相應(yīng)的措施,實行“下管一級”的控制辦法。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
中華人民共和國兵役法
2011-10-29中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例[失效]
1970-01-01全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立國家測繪總局的決議
1970-01-01中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員守則
1998-11-07全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》的決定
2003-02-28全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和保加利亞共和國關(guān)于民事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定
1993-06-02中華人民共和國香港特別行政區(qū)區(qū)旗、區(qū)徽使用暫行辦法
1996-08-10中華人民共和國證券法
1998-12-29中華人民共和國考古涉外工作管理辦法(2016修訂)
2016-02-06對外承包工程管理條例(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國人類遺傳資源管理條例
2019-05-28國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見
2014-03-03國務(wù)院關(guān)于同意建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)
2014-02-28國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知
2013-12-02國務(wù)院關(guān)于取消76項評比達標(biāo)表彰評估項目的決定
1970-01-01國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
2012-12-29國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
2012-03-22國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見
2010-11-21國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知
2010-09-16國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見
2010-05-24外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法(國務(wù)院令第567號)全文
2009-11-25政府參事工作條例
2009-11-02保安服務(wù)管理條例
2009-10-13檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)
2009-09-03企業(yè)債券管理條例
1993-08-02工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法
2008-11-21國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
2008-09-14中華人民共和國勞動合同法實施條例
2008-09-18國務(wù)院辦公廳關(guān)于2008年部分節(jié)假日安排的通知
2007-12-15中華人民共和國國務(wù)院令第506號
2007-09-18