民用航空安全信息管理規(guī)定(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第8號(hào))

　　《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布。

　　部長(zhǎng)　楊傳堂

　　2016年3月4日

　　民用航空安全信息管理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》等國(guó)家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局)、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督運(yùn)行辦公室(以下統(tǒng)稱監(jiān)管局)、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位)及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人(以下簡(jiǎn)稱外國(guó)航空公司)和個(gè)人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。

　　(一)事件信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故(以下簡(jiǎn)稱事故)、民用航空器事故征候(以下簡(jiǎn)稱事故征候)以及民用航空器一般事件(以下簡(jiǎn)稱一般事件)信息;

　　(二)安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息;

　　(三)綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

　　第四條民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　民航局民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)民用航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)。

　　地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。

　　第五條企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。

　　第六條民航局支持中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人積極報(bào)告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。

　　第七條民航局支持開(kāi)展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空安全信息，評(píng)估安全狀況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)的安全管理。民用航空安全信息量不作為評(píng)判一個(gè)單位安全狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報(bào)民航局民用航空安全信息主管部門批準(zhǔn)。

　　第十條事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

　　第二章　人員和設(shè)備管理

　　第十一條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

　　(一)參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格;

　　(二)每?jī)赡陞⒓右淮蚊窈骄纸M織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。

　　第十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。

　　第三章　民用航空安全信息收集

　　第十三條事件信息收集分為緊急事件報(bào)告和非緊急事件報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急事件報(bào)告樣例和非緊急事件報(bào)告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。

　　第十四條在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

　　(一)緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息(空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告);監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局;地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門;

　　(二)緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;

　　(三)非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位(外國(guó)航空公司除外)應(yīng)當(dāng)參照事件樣例在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

　　第十五條在我國(guó)境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

　　(一)緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告事件信息;監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給所屬地區(qū)管理局;地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門;

　　(二)緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局;

　　(三)非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。

　　本條規(guī)定不適用于外國(guó)航空公司。

　　第十六條報(bào)告的事件信息按照以下程序處理：

　　(一)對(duì)已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合局方對(duì)事件信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告;

　　(二)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件信息進(jìn)行審核，完成事件初步定性工作;

　　(三)對(duì)初步定性為事故的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說(shuō)明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告;

　　(四)對(duì)初步定性為嚴(yán)重事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告;

　　(五)對(duì)初步定性為一般事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告;

　　(六)當(dāng)事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告;

　　(七)在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。

　　第十七條民用航空安全信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用傳真等方式上報(bào);當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

　　第十八條向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告事件信息，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條向國(guó)際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)當(dāng)事件定性為事故或嚴(yán)重事故征候時(shí)，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)、制造國(guó)和國(guó)際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)人、航空器型別、國(guó)籍登記號(hào)、飛行過(guò)程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等;

　　(二)事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國(guó)際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本;

　　(三)事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國(guó)際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報(bào)告提交國(guó)際民航組織。

　　第二十條各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

　　第二十一條組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

　　第二十二條地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當(dāng)按照民航局的相關(guān)要求報(bào)告安全監(jiān)察信息。

　　第二十三條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合安全信息。

　　第四章　自愿報(bào)告的民用航空安全信息處理

　　第二十四條民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行。

　　第二十五條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

　　第二十六條任何人可以通過(guò)信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報(bào)和電話的方式向中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。

　　第二十七條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：

　　(一)涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告;

　　(二)涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告;

　　(三)除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告。

　　第二十八條中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收到的報(bào)告，按以下步驟處理：

　　(一)接收到報(bào)告后，確定是否符合中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容，通知報(bào)告人受理情況;

　　(二)核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息;

　　(三)去除報(bào)告中涉及的識(shí)別信息，編寫(xiě)分析報(bào)告，提出安全建議;

　　(四)視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡(jiǎn)報(bào)和信息通告。

　　第五章　舉報(bào)的民用航空安全信息處理

　　第二十九條舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得將舉報(bào)情況透露給其他單位和個(gè)人。

　　第三十條舉報(bào)的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

　　(一)地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報(bào)的民用航空安全信息;

　　(二)在收到舉報(bào)的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋受理情況;

　　(三)舉報(bào)的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表。

　　第三十一條舉報(bào)的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)單位和舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

　　第六章　民用航空安全信息分析與應(yīng)用

　　第三十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。

　　第三十三條民航局通過(guò)分析民用航空安全信息，評(píng)估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過(guò)分析民用航空安全信息，評(píng)估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

　　第三十四條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期分析本單位民用航空安全信息，評(píng)估本單位安全狀況和趨勢(shì)，制定改進(jìn)措施。

　　第三十五條民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條民航局負(fù)責(zé)發(fā)布全國(guó)范圍的民用航空安全信息;地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。

　　第三十七條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開(kāi)展安全警示、預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布航空安全文件。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十八條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機(jī)制的;

　　(二)違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的;

　　(三)違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無(wú)法正常使用的;

　　(四)違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。

　　第三十九條企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的;

　　(二)違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報(bào)告在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件的;

　　(三)違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報(bào)告在境外發(fā)生的事件的;

　　(四)違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對(duì)已上報(bào)的事件進(jìn)行處理的;

　　(五)違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表的;

　　(六)違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的;

　　(七)違反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求;

　　(八)違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的;

　　(九)違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的;

　　(十)違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開(kāi)展安全警示、預(yù)警工作的。

　　第四十條個(gè)人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：

　　(一)違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的;

　　(二)違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的;

　　(三)違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的。

　　第四十一條外國(guó)航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第八章　附　則

　　第四十二條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

　　(一)本規(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行;

　　(二)本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候;一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候;

　　(三)本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件;

　　(四)本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局;

　　(五)本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)和油料等單位;

　　(六)本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運(yùn)營(yíng)人(含分、子公司)和航空運(yùn)行保障單位;

　　(七)本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊(cè)所在地;

　　(八)本規(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段、機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)、受損定義參見(jiàn)《民用航空器事故征候》標(biāo)準(zhǔn);

　　(九)本規(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。

　　第四十三條國(guó)際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定采納的，及時(shí)修訂本規(guī)定;需要保留差異的，及時(shí)將差異通報(bào)國(guó)際民航組織。

　　第四十四條涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國(guó)航空公司的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條本規(guī)定自2016年4月4日起施行。