旅辦發(fā)〔2011〕22號 　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)： 　　為貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國旅游工作會議精神，深入做好2011年全國旅游安全與應急工作，現(xiàn)將我局制定的《2011年度旅游安全與應急工作要點》印發(fā)你們，請各地結合實際參照執(zhí)行。 　　附件：《2011年度旅游安全與應急工作要點》 　　二○一一年二月二十三日 　　2011年度旅游安全與應急工作要點 　　2011年，旅游安全與應急工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國旅游工作會議精神，不斷加強規(guī)制建設、強化協(xié)作機制建設、提升科技應用水平、發(fā)揮保險作用、加強宣教培訓，有效防范和堅決遏制旅游重特大事故，促進旅游安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉，確保實現(xiàn)“十二五”時期旅游安全工作的良好開局。 　　一、不斷加強旅游安全與應急規(guī)制建設 　　(一)強化旅游安全與應急法規(guī)制度建設，明確各級旅游部門在旅游安全與應急工作中的服務、協(xié)調和監(jiān)管職責，以及企業(yè)的主體責任。加快推動《旅游者安全保障辦法》的出臺，建立健全旅游安全風險監(jiān)測評估、信息披露、目的地安全風險信息發(fā)布、旅游突發(fā)事件的信息報告和備案、旅游應急及善后處置等制度，推動做好旅游應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資的落實工作，建立健全應急協(xié)調聯(lián)動和快速反應機制。鼓勵各地積極推進旅游安全法規(guī)建設，進一步強化對游客的安全保障和服務工作。 　　(二)加強旅游安全與應急標準化建設，用標準化手段規(guī)范和提升旅游安全與應急工作水平。國家旅游局完成《旅游緊急救援服務規(guī)范》的編制，啟動《旅行社安全服務規(guī)范》等國家和行業(yè)標準的編制工作。鼓勵各地根據(jù)實際需要，制定旅游安全地方標準，條件成熟的可上升為行業(yè)標準。 　　(三)完善預案體系，增強預防和處置突發(fā)事件的能力。國家旅游局修訂完善《旅游突發(fā)事件應急預案》和《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》，組織開展行業(yè)預案評比。適時會同地震部門選點開展應對地震的應急演練。各級旅游部門強化旅游應急預案的制定和修訂，并督促相關企業(yè)建立健全應急預案，制訂操作手冊，加強對預案的應急演練，提高預案的針對性和可操作性，形成完善的旅游行業(yè)預案體系。 　　二、進一步強化旅游安全與應急協(xié)作機制建設 　　(一)進一步建立健全部門協(xié)作機制，提高部門協(xié)同處置能力。在旅游突發(fā)事件的信息收集、風險評估、預警防范、應急處置、保險保障等方面，加強與外交、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、質檢、氣象、保險等部門的聯(lián)系和合作。針對旅游交通薄弱環(huán)節(jié)，推動建立涵蓋汽車制造、運營監(jiān)管、駕駛員監(jiān)管、宣傳教育、保險保障等全過程的協(xié)作機制。主動配合交通、安監(jiān)等部門積極推動落實旅游客運車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)旅游客運車輛全程安全監(jiān)控。 　　(二)深化區(qū)域旅游安全與應急的協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)同處置能力。加強區(qū)域間、客源地與目的地在規(guī)制建設、安全監(jiān)管、信息通報、應急處置、應急演練等方面的合作，建立協(xié)作機制。 　　(三)加強出境游安全保障協(xié)作，提高境內外協(xié)同處置能力。與港澳臺地區(qū)及俄羅斯等國家旅游部門開展合作，建立健全信息溝通機制及突發(fā)事件處置機制，在修訂完善ADS協(xié)議中增加雙方對游客的安全保障職責，共同保障雙方游客安全。加強與我駐旅游目的地國家使領館聯(lián)系，如遇旅游突發(fā)事件，要充分依靠和積極配合所在地使領館開展預警防范與應急處置工作。 　　(四)鼓勵各地加強軍地合作及與專業(yè)救援隊伍的合作。一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，可充分發(fā)揮解放軍和武警官兵，以及消防、衛(wèi)生、海上救護等專業(yè)救援隊伍在應急救援中的作用。 　　三、不斷提升旅游安全與應急工作的科學技術應用水平 　　(一)充分發(fā)揮信息技術的作用，提高旅游突發(fā)事件報送效率。組織開展“涉旅突發(fā)事件報送系統(tǒng)”培訓，在行業(yè)內實現(xiàn)旅游突發(fā)事件的網(wǎng)絡報送，提高旅游突發(fā)事件信息報送的規(guī)范性和及時性。 　　(二)利用多手段、多途徑，拓寬目的地旅游安全風險提示信息發(fā)布渠道。在國家旅游局官方網(wǎng)站設立旅游目的地安全提示專欄，以更加醒目、規(guī)范的形式做好對游客的出行安全提示，引導游客理性出游，防范風險。鼓勵各地利用手機短信、網(wǎng)絡等先進手段，擴大旅游安全提示信息的受眾面，提高時效性。 　　(三)推動完善全國旅行社團隊系統(tǒng)建設，實時掌握旅游團隊動態(tài)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加強出境游客信息統(tǒng)計制度建設，及時、準確掌握我旅游團有關信息，為應對突發(fā)事件提供準確、及時的信息參考。 　　(四)加強旅游氣象合作，提高旅游氣象服務能力。加快中國旅游天氣網(wǎng)、旅游氣象服務示范區(qū)(點)和重點旅游氣象監(jiān)測點的建設，啟動氣象對旅游活動影響的研究，提高旅游行業(yè)防范應對災害性天氣等自然災害的能力。 　　四、充分發(fā)揮旅游保險轉移風險的作用 　　(一)加強對國家旅游局、中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《旅行社責任保險管理辦法》的宣貫，開展對各級旅游部門相關人員的培訓，制訂《旅行社投保責任保險信息備案及檢查暫行辦法》等相關配套制度。 　　(二)繼續(xù)推動實施2011年度旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，努力實現(xiàn)80%的統(tǒng)保率目標。完善項目運行及調處工作機制，加強宣傳引導，規(guī)范和提升服務水平，進一步發(fā)揮項目在轉移旅行社風險、重大突發(fā)事件處置、行業(yè)風險管控等方面的作用。 　　(三)推動飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)投保公眾責任保險，強化對公眾的旅游保險宣傳，推動其購買旅游者個人保險;開展出境旅游意外險強制制度調研，提高出境游保障水平。 　　五、不斷加強旅游安全與應急的宣傳教育培訓 　　(一)加強對旅游安全與應急的宣傳，不斷提升游客的安全意識和自救互救能力。積極參與國務院安委會實施的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，向游客廣泛宣傳旅游安全、應急、保險知識。國家旅游局將制作《旅游突發(fā)事件應急手冊—游客篇》、《旅游安全公益宣傳片》，加強旅游安全宣傳。各地要積極開展旅游安全公共咨詢活動，發(fā)放安全與應急宣傳資料。 　　(二)加大旅游安全和應急的培訓力度，提高行業(yè)從業(yè)人員安全素質。將旅游安全與應急培訓納入旅游培訓工作總體方案，強化從業(yè)人員和旅游管理人員的旅游安全與應急的知識、技能培訓，提高其安全應急意識和應急處置能力。國家旅游局將出版《旅游安全培訓》系列叢書，幫助各地開展相關旅游安全培訓與教育。 　　六、深入開展旅游安全和應急的督查、檢查工作 　　(一)根據(jù)國務院安委會、國務院應急辦的部署，定期組織開展旅游安全自查和督查。強化各級旅游部門對旅游安全的監(jiān)管職責，加強對重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的定期抽查。督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。 　　(二)結合黃金周、暑假、長周末等旅游重點時段，聯(lián)合相關部門，開展對重點景區(qū)、節(jié)慶活動、旅游車、游樂設施、索道纜車、食品衛(wèi)生、消防安全、旅行社責任險等方面的督查檢查，消除重大安全隱患。 　　(三)結合“安全生產(chǎn)月”活動，組織行業(yè)進行旅游安全交叉檢查。通過交叉檢查，完善各項安全措施，消除安全事故隱患，促進旅游安全與應急工作的跨區(qū)域交流與協(xié)作。