各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局）：

　　為加強財政部門對國際金融組織貸（贈）款項目執行工作的監督檢查，提高貸（贈）款項目執行質量和貸（贈）款資金使用效率，保證項目的順利實施和項目目標的實現，我部在廣泛征求意見的基礎上，根據《國際金融組織和日本國際協力銀行貸款管理暫行規定》制定了《國際金融組織貸（贈）款項目執行監督檢查管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行，執行中有何問題，請及時與我部國際司聯系。

　　特此通知。

　　附件：國際金融組織貸（贈）款項目執行監督檢查管理辦法

　　附件：國際金融組織貸（贈）款項目執行監督檢查管理辦法

　　一、為加強財政部門對國際金融組織貸（贈）款項目執行工作的監督檢查，提高貸（贈）款項目執行質量和貸（贈）款資金使用效率，保證項目的順利實施和項目目標的實現，根據《國際金融組織和日本國際協力銀行貸款管理暫行規定》，制定本辦法。

　　二、本辦法適用于所有利用世界銀行、亞洲開發銀行及國際農業發展基金（總稱“國際金融組織”）貸（贈）款建設的項目。

　　三、財政部作為國務院授權的利用國際金融組織貸（贈）款的對外窗口和對內歸口管理部門，應對所有國際金融組織貸（贈）款項目的執行過程進行監督檢查，以保證貸（贈）款項目高質量地實施，貸（贈）款資金正確有效地使用，貸款債務按時足額地歸還。

　　四、地方財政部門作為地方政府的債權債務代表以及地方利用國際金融組織貸（贈）款的歸口管理部門，應對本地區利用國際金融組織貸（贈）款項目的執行質量進行監督檢查，以保證貸（贈）款資金的有效使用及相關貸款債務的按時償還。

　　五、財政部門對貸（贈）款項目執行的監督檢查，應在全面的基礎上突出重點；檢查工作必須以保證項目實施質量和貸（贈）款資金使用效率為主要目標，及時發現問題，及時予以解決。

　　六、監督檢查工作應重點關注以下內容：

　　1.項目目標實現情況；

　　2.項目財務管理與財務規章制度的建立與執行情況；

　　3.貸（贈）款資金的報賬支付與使用情況（支付進度，撥付及時與使用正確與否，專用賬戶的管理等）；

　　4.各級貸（贈）款資金和配套資金到位與使用情況；

　　5.貸款本金、利息和承諾費的償還情況；

　　6.采購進度與計劃完成情況，采購中出現的問題及其解決情況；

　　7.技術援助資金使用情況及問題；

　　8.項目內容調整情況；

　　9.項目有關環境行動計劃、移民安置計劃的執行情況；

　　10.項目整體執行進度與計劃進度的差異情況及其原因；

　　11.項目還貸準備金建立和使用管理情況；

　　12.完工項目的驗收交付使用情況；

　　13.其他需要關注的內容。

　　七、財政部門對項目執行的監督檢查，應延伸至項目完工后的運營階段。財政部門應對項目建成后的效益發揮情況以及各項項目目標的實現情況進行跟蹤檢查，對項目的債務償還情況及有關的償債安排進行檢查監督。

　　八、監督檢查工作應以經常性檢查為主，重點抽查為輔，普遍性檢查與專項檢查相結合。要采用不同的方法與手段，建立起完整有效的監督檢查機制。

　　財政部對項目的檢查應側重于重點抽查和專項檢查，而地方財政部門則應側重于進行經常性檢查和普遍性檢查。

　　重點檢查和專項檢查工作應至少兩年組織一次，經常性檢查和普遍性檢查原則上應至少6個月組織一次。

　　除財政部門自身專門組織的上述檢查外，國際金融組織每年均要對其貸（贈）款項目進行例行的項目檢查。財政部門應參與國際金融組織的相關項目檢查活動。

　　九、項目單位應及時將報送給國際金融組織的有關進度報告、財務報告、審計報告和采購報告報送給當地財政部門和財政部。同時，如上述第六條中所列相關內容未包含在此類報告中，則項目單位應按季度就這些內容報送專題報告。財政部門應認真審閱項目單位所報送的有關報告。對于年度審計中提出的問題，財政部門應及時提出整改要求與措施，確保問題得以解決和糾正。

　　十、除參加國際金融組織的有關項目檢查和督導團外，財政部門必須定期組織和安排獨立的實地項目檢查，針對上述第六條所列內容進行認真細致的調查了解，并寫出獨立的檢查報告報送上級財政部門，必要時應報送當地人民政府。

　　十一、實地檢查除聽取匯報外，還應采取查閱書面記錄、審核會計賬簿、現場調查核實等方式，務求檢查結果真實可靠。

　　十二、由財政部門負責專用賬戶管理和提款報賬工作的項目，財政部門應結合有關提款報賬申請的審核，對其中存在問題或有疑問的內容，進行有針對性的實地專項調查。

　　各級財政部門應對本部門負責的提款報賬資金的撥付及時性和使用正確性進行定期自查，同時，應經常性地對各級項目單位報賬和資金撥付的及時性與準確性、資金使用的合理性與正確性進行檢查，并就有關檢查的結果、存在的問題以及解決問題的方案寫出報告，報送上級財政部門。

　　上級財政部門應對下級財政部門的提款報賬和資金撥付情況進行定期檢查。

　　十三、財政部門在必要的情況下，可聘請或委托專門的中介機構或咨詢專家，對具體的項目進行重點檢查或對所有項目進行專項檢查。

　　受聘或受委托進行項目監督檢查的中介機構或咨詢專家，應具有相關專業知識和較高的業務水平，了解國際金融組織的規定和要求，熟悉國內有關規章制度。

　　財政部門在聘請或委托中介機構或咨詢專家進行項目檢查時，應為其規定具體的工作任務和要求，簽訂正式的工作合同。中介機構或咨詢專家受聘或受托對項目進行的檢查，應對相關財政部門完全負責，檢查結束后應提交詳細的檢查工作報告。

　　財政部門應根據中介機構或咨詢專家的檢查報告，對檢查中所發現的問題及時進行研究與核實，并及時采取有效措施予以解決。檢查中發現的重大問題，應及時向同級人民政府和上級財政部門報告。

　　十四、上級財政部門在必要時可聘請咨詢專家或有關專業人員對下級財政部門的項目監督、貸（贈）款管理、資金撥付、債務償還以及其他有關財務管理工作進行專門檢查，以督促提高財政部門本身的各項工作質量。

　　十五、各級財政部門在監督檢查工作中所發現的問題，除了應及時向上級部門報告外，均應及時采取有效措施，限期予以解決和糾正。涉及招標采購、資金撥付與使用、配套資金的提供、無故拖欠債務等項目執行本身的問題，以及其他一些違反國際金融組織規定和國內相關規定的問題，可采取暫停貸（贈）款資金支付、收回提款簽字權、要求退回已支付資金等懲罰性措施，以督促問題的盡快解決。

　　十六、檢查中發現的重大違法違紀問題，財政部門應及時向有關部門及上級財政部門匯報，并配合有關部門做好調查核實工作，對于調查屬實的問題，應及時移交有關部門處理。

　　十七、本辦法自頒布之日起執行。地方財政部門可根據本辦法及財政部其他相關規定制定具體實施細則。

　　十八、本辦法由財政部負責解釋。