財(cái)農(nóng)[2010]568號 　　 內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）財(cái)政廳、農(nóng)牧（畜牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局： 　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定，國家從2011年開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制，對牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。為確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策落到實(shí)處，現(xiàn)就做好有關(guān)前期工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識做好前期工作的重要性 　　在8個(gè)牧區(qū)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大，關(guān)系到千百萬牧民的切身利益，需要切實(shí)做好前期工作。各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要早動員、早部署、早落實(shí)，為全面啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 　　二、扎實(shí)做好前期工作 　　（一）推進(jìn)草原承包。 　　草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵(lì)按照已承包到戶（含聯(lián)戶）的草原面積發(fā)放。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)草原承包管理，尚未實(shí)行草原承包的，要盡快落實(shí)到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任；實(shí)行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。 　　（二）劃定禁牧區(qū)域。 　　各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限，禁牧面積和草畜平衡面積要落實(shí)到已承包草原的牧戶。 　　（三）落實(shí)基本草原制度。 　　各級農(nóng)牧部門要根據(jù)《草原法》有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)基本草原劃定工作，把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，確保基本草原用途不改變，數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。要對劃定的基本草原進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔，對劃定的基本草原要按照縣級1：10萬、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說明。 　　（四）核定草原載畜量。 　　各級農(nóng)牧部門要按照《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（NY/T 635-2002）標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率等指標(biāo)，制定適合本地區(qū)的載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，確定天然草原合理載畜量并分解到戶。各地根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計(jì)劃，將減畜數(shù)量分解到戶。 　　（五）核實(shí)牧戶數(shù)量。 　　各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要對已承包草原并實(shí)施禁牧和草畜平衡的牧戶，進(jìn)行逐級逐戶統(tǒng)計(jì)核實(shí)，切實(shí)把牧戶基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)完整。 　　（六）搜集整理本底資料。 　　各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要做好草原資源與生態(tài)、氣候、土壤、水文、經(jīng)濟(jì)社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的整理收集，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價(jià)提供依據(jù)。 　　（七）建立電子檔案管理系統(tǒng)。 　　各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等信息資料，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)，做好錄入工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動態(tài)管理。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　一是明確工作責(zé)任。各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要把落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。要及時(shí)向同級政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，盡快成立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有力有序有效開展。 　　二是密切協(xié)調(diào)配合。各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要積極爭取相關(guān)部門的理解支持，對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制前期工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)溝通交流，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形成合力，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。 　　三是搞好基礎(chǔ)調(diào)查。各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的精神，深入基層，深入牧戶，認(rèn)真傾聽農(nóng)牧民的意見建議，充分掌握基本情況，為制定和落實(shí)具體政策措施奠定基礎(chǔ)。 　　四是加大保障力度。各級財(cái)政部門要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保前期工作需要。各級農(nóng)牧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配人力物力，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作能力和水平。 　　五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級財(cái)政、農(nóng)牧部門要積極會同有關(guān)部門，通過廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大牧民充分了解政策內(nèi)容，為落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制營造良好氛圍。 　　有關(guān)省（區(qū)）財(cái)政、農(nóng)牧廳（局）要加快工作進(jìn)度，于2011年3月31日前完成各項(xiàng)前期工作，聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制前期工作情況、經(jīng)費(fèi)申請及實(shí)施方案，并填寫《草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)表》，相關(guān)數(shù)據(jù)與此前上報(bào)數(shù)據(jù)有較大出入的，請?jiān)敿?xì)說明原因和數(shù)據(jù)口徑。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將把前期工作完成狀況納入績效考核。 　　 　　附件：草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月三十一日