(林辦發〔2007〕16號) 國家林業局各司局、各直屬單位： 　　2007年，直屬機關黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉工作的一系列重要部署和要求，深刻認識加強林業黨風廉政建設和反腐敗工作對維護全黨全國工作大局的重要意義。堅決按照中央紀委七次全會和國務院第五次廉政工作會議的工作部署，切實把反腐倡廉工作融入林業建設、機關黨的建設、機關建設和機關精神文明建設之中，積極拓寬從源頭上防治腐敗工作的領域。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，認真落實《實施綱要》和《具體意見》，扎實推進林業懲防腐敗體系建設。要進一步加強領導干部作風建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各級黨組織、紀檢組織要認真履行黨章賦予的職責，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入推進林業黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為促進林業又好又快發展提供堅實保證。 　　一、加強對落實科學發展觀情況的監督檢查，促進林業又好又快發展 　　要堅決落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，堅決防止和糾正林業建設中違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，確保黨和國家林業方針政策落到實處。要認真貫徹落實局黨組關于推進現代林業建設的部署，進一步增強以科學發展觀和社會主義和諧社會理論指導林業工作的自覺性、堅定性和有效性。 　　要把改進黨員干部作風作為“學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型”機關建設的切入點，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，大力提倡八個方面的良好風氣，努力實現領導干部作風的進一步轉變。要繼續按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實精神，提倡勤儉節約的風氣，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動；切實改進文風、會風，精簡會議和文件，認真執行會議、公務接待和差旅費管理規定。要牢記“兩個務必”要求，大力提倡勤儉節約的風氣，認真執行中央關于厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止奢侈浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學習考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好清理整頓、監督檢查。 　　二、深入開展反腐倡廉宣傳教育，使黨員干部牢固樹立為民、務實、清廉的意識 　　要認真學習《江澤民文選》特別是江澤民同志關于反腐倡廉的理論，學習胡錦濤總書記關于反腐倡廉的重要論述。要組織黨員干部認真學習領會社會主義核心價值體系的基本內容和精神實質，把反腐倡廉宣傳教育與社會主義核心價值體系教育有機結合起來，納入林業工作大局和機關建設，納入干部培訓、黨校教育和林業職業教育。要繼續加強理想信念教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續深入開展社會主義榮辱觀教育和革命傳統作風教育，加強黨章的學習教育，進一步鞏固黨員先進性教育成果，不斷增強黨員干部的黨性和思想道德修養。要繼續加強黨紀政紀和法律法規教育，抓好“五五”普法宣傳教育工作，進一步增強干部職工遵紀守法、依法行政和廉潔從政的意識。要深入推進廉政文化建設，廣泛開展職業道德、社會公德、家庭美德教育，倡導廉潔風尚，形成廉潔氛圍。 　　要按照局黨組貫徹落實《實施綱要》具體意見的要求，堅持先進性教育中形成的好經驗、好做法，開展形式多樣、內容豐富的反腐倡廉宣傳教育活動。各級黨組織理論學習中心組要堅持開展反腐倡廉理論專題學習，組織學習體會和經驗交流活動。各單位主要負責人要堅持在本單位講廉政黨課，針對不同崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓。要堅持局機關反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度，完善反腐倡廉“大宣教”格局，進一步形成宣傳合力。要認真執行違法違紀案件年度分析報告制度，深刻分析產生違法違紀問題的原因，有針對性地制定整改措施，堅持利用發生在身邊的典型案件開展警示教育。今年上半年，直屬機關統一組織開展一次警示教育活動。 　　要教育廣大黨員干部嚴格執行黨中央和中央紀委關于領導干部廉潔從政各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”和國家林業局“六不準”規定以及公務接待、出國考察培訓、下基層調研和檢查工作、領導干部不得經商辦企業、干部八小時工作以外管理等各項規定。對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或以其他委托理財名義謀取不正當利益的，為本人謀取預期不正當利益或以各種方式為配偶、子女及其親友謀取不正當利益的，堅決予以清理糾正。要嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題，嚴格執行規范津貼補貼的紀律，加強公務車管理，嚴格按照標準、編制和程序履行報批手續，防止和糾正超標準超編制配備和使用小汽車。要嚴格遵守國家財經法規制度，不準弄虛作假、騙取國家資金，不準挪用、截留、轉移、擠占林業專項資金，不準建賬外賬和私設“小金庫”，不準具有行政職能的事業單位經商辦企業。領導干部要加強對家屬和身邊工作人員的教育和要求，決不能為謀取不正當利益提供方便。 　　三、嚴肅查處違紀違法行為，保持查辦案件工作力度 　　要進一步加大案件查處工作力度，堅決維護黨紀政紀和法律法規的嚴肅性。繼續堅持以查處發生在局直屬機關和領導干部中濫用權力、以權謀私的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審批權、人事權、行政執法權違法亂紀的案件，嚴肅查處貪污受賄、挪用公款、腐化墮落、失職瀆職、官商勾結、權錢交易的案件。對在林業投資項目中嚴重損害國家利益和群眾利益的各類案件，要發現一起堅決查處一起。對單位、法人違法違紀為小團體謀取利益的案件要嚴肅處理有關人員，追究有關領導干部的責任。對頂風違紀的要堅決依紀依法從嚴懲處。對嚴重違反《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《農村土地承包法》的案件，要進一步加大督查督辦的力度，嚴厲打擊破壞森林資源、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍貴野生植物、生產經營假劣林木種苗、騙取國家林業項目資金等違法行為，保證國家林業法律法規的全面貫徹和執行。 　　各級林業紀檢、監察組織要嚴格履行案件查辦職能，嚴格執行案件報告制度，完善協調配合機制，提高辦案能力和效率，決不能失職。要進一步加強信訪舉報、案件檢查和審理工作，對發現的案件線索要及時辦理，對查辦的案件要逐級上報，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關處理。要充分發揮查辦案件的治本功能，深入研究違法違紀案件的新特點，針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找思想、制度、體制、機制等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。 　　要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，進一步加強對直屬機關和林業系統治理商業賄賂工作的領導和指導。各單位要繼續抓緊落實中央和局黨組關于治理商業賄賂的部署和要求，進一步查找存在的問題，認真進行整改。局治理商業賄賂領導小組要繼續組織開展監督檢查，對各單位和林業系統自查自糾和整改情況進行督促和檢查，認真梳理和分析帶有苗頭性、傾向性的問題，提出治理對策。要充分發揮局機關各業務職能部門和各級林業主管部門的作用，加強對歸口管理的單位和系統治理商業賄賂工作的監管，嚴格按照職責分工，一級抓一級，一級對一級負責。要進一步建立健全防治商業賄賂的長效機制，堅持把治理商業賄賂工作與反腐倡廉宣傳教育有機結合，繼續狠抓規章制度建設，深化相關體制和機制的改革。林業執法執紀部門要采取有力措施，嚴肅查處行政許可、森林資源管理、林業物資采購等領域發生的商業賄賂案件，建立案件上報、督辦制度。要加強對治理商業賄賂專項工作的課題研究，認真總結經驗和發現問題，深入實際開展調查研究，按時完成課題研究報告，第一季度召開一次林業治理商業賄賂工作研討會。 　　四、認真治理和糾正林業行業損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題 　　要認真堅持糾建并舉的方針，按照誰主管誰負責的原則，緊密結合各自的業務工作，切實把治理和糾正林業行業損害群眾利益不正之風工作納入各單位的總體工作之中，與業務工作一同部署，一同檢查落實。要繼續鞏固林業系統治理公路“三亂”成果，堅持開展林業部門的報刊治理工作，全面清理和規范評比達標表彰活動，完善林業災害事件應急處理預案和機制、健全林業社會群體事件的訴求渠道和化解矛盾機制。要進一步加大“三站一所一辦”等基層林業單位的規范化建設，完善基層站所管理制度，健全考核監督機制，積極推進政務公開工作，堅決制止亂收費，防止林農負擔反彈。要繼續加強糾風工作長效機制建設，深入開展民主評議政風行風活動，加強對基層林業站所政風行風建設的檢查和指導，充分發揮各級林業主管部門在政風行風建設中的模范帶頭作用，堅決防止吃拿卡要、與民爭利問題的發生。 　　要認真貫徹落實中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見，切實加強領導，充分發揮局農村基層黨風廉政建設工作協調小組的作用，認真完成局牽頭落實和配合落實的任務，保證林業在社會主義新農村建設中發揮積極作用，促進農村和林區社會和諧穩定。對于實施林業重點工程中群眾反映強烈的問題，要及時組織力量督查督辦，堅決制止和糾正侵害林農利益的問題；對于在林木種苗生產經營中以假充真、以次充好、虛假宣傳、未審先推、超范圍推廣、哄抬林木種苗價格等坑害林農的行為，要加強監督管理，嚴格林木種苗行政許可審批；對于在征占用林地、林地承包、林地林木流轉中發生的損害林農和群眾利益的問題，要加大查處力度，切實防止損害群眾利益問題的發生；對于以托管造林等形式非法集資可能引發的群體性事件，要加強調查和研究，積極宣傳和引導，強化監督和管理，規范社會投資造林及流轉的條件和程序。 　　五、進一步深化林業體制改革和懲防腐敗的制度建設，扎實推進治本抓源頭工作 　　要深入推進懲治和預防腐敗體系建設。按照局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》的要求和誰主管誰負責的原則，認真抓好各項任務的分解和落實，積極從源頭上建立健全懲防腐敗的長效機制。一是繼續推進干部人事制度改革。進一步完善干部公開選拔和競爭上崗實施辦法，研究探索干部考察預告制、差額考察制和干部任期制，積極探索能上能下的用人機制。二是繼續推進財務和資金管理制度改革。進一步完善中央政府投資林業項目預算績效評價實施辦法、林業重點生態工程建設資金管理暫行規定、育林基金管理辦法。三是繼續推進基建工程項目招投標和政府采購制度改革。進一步完善機關基建工程工作管理制度、政府采購招投標工作管理制度和信息化建設工作管理制度，逐步實現基建工程和政府采購的規范化、制度化。四是繼續推進機關行政后勤管理制度改革。進一步完善局機關固定資產管理辦法、局機關財務管理暫行規定，以及差旅費、長途電話費、小型設備維修費、辦公用品使用等管理辦法。五是繼續推進林業行政審批制度改革。積極探索和建立對現有行政審批項目進行定期評價的機制，加快推進網上審批試點工作，加強對行政審批事項的監督。六是繼續推進林業體制機制改革。深化集體林權制度改革，推進重點國有林區森林資源管理體制改革、林業經營管理體制改革和國有林場改革，切實做好林業綜合行政執法改革試點總結工作和森林公安內部管理體制改革的具體實施工作。 　　要繼續完善制約權力運行的制度。進一步建立健全嚴格執行民主集中制的具體制度，加快推進黨務公開制度；進一步健全和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善決策規則和程序，探索建立領導干部決策失誤責任追究制度。進一步完善規范從政行為的制度，制定行政許可被許可人監管辦法、國家林業局行政復議管理辦法；進一步完善政務公開辦法、外事廉政規范和管理措施、領導干部重大事項報告制度和領導干部收入申報、禮品禮金上繳登記制度。進一步完善懲處違紀違法行為的制度，制定違紀違法人員黨紀政紀處分執行情況檢查制度，修訂對署名舉報人反饋調查處理結果的具體辦法。進一步完善局直屬單位內部審計工作規定和各單位貫徹執行黨風廉政建設責任制的具體措施，逐級建立和完善林業工程項目廉政建設責任制，推行林業工程監理制度，積極探索制定林業部門工作人員失職失察失誤責任追究制度。 　　六、認真貫徹落實黨章和黨內監督條例，切實加強對領導干部和權力運行的監督 　　各級黨組織要認真學習貫徹黨章和黨內監督條例，嚴格按照黨內監督條例的要求，認真履行黨風廉政建設責任制，切實把加強黨內監督特別是黨委會、黨支部內部監督擺上重要議事日程，忠實履行監督職責，充分發揮監督作用。一是各單位黨政領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好反腐倡廉工作和監督工作，積極研究解決本單位本部門存在的突出問題，加強對分管行業和部門黨風廉政建設工作的監督檢查，切實發揮責任主體作用。二是要自覺接受紀檢監察、審計等部門的監督，認真抓好審計整改工作，大力支持紀檢監察和審計部門履行職責，努力為他們開展工作創造條件。要加強對領導機關、領導干部特別是主要負責人的監督。重點加強對領導干部履行黨風廉政建設責任制職責、堅持民主集中制和遵守各項廉政規定的監督，完善領導干部廉政檔案建設。三是要加強對重點環節、重點部位權力行使的監督。繼續加強干部選拔任用、財政資金運行、國有森林資源和資產監管、基本建設項目審批和招投標、行政許可審批、政府采購和林業行政執法等過程的監督，重點加強對領導干部輪崗交流工作的監督。 　　各級紀檢監察組織要把監督作為第一位職責，把本部門、本單位開展黨風廉政建設的成效作為衡量履行監督職責的標準，切實加強對貫徹執行黨章、黨內監督條例和黨風廉政建設責任制情況以及林業重大決策部署、重要工作、重點環節的監督檢查，確保各項反腐倡廉任務落到實處，取得實效。要進一步加強自身建設特別是作風建設，不斷加強學習和黨性鍛煉，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，提高協助黨組織抓黨風廉政建設和反腐敗工作的能力和水平。要深入開展調查研究，積極研究新問題，勇于探索新思路，不斷適應新形勢新任務新要求，不斷開創新局面，為全面推進直屬機關黨風廉政建設和反腐敗工作作出應有貢獻。 國家林業局?? 二OO七年一月二十一日