國質(zhì)檢特〔2007〕427號 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 當(dāng)前，特種設(shè)備安全形勢依然嚴峻，起重機械、氣瓶、“土鍋爐”等事故頻發(fā)，壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施、電梯等特種設(shè)備事故隱患嚴重。今年1至8月一次死亡3至9人的特種設(shè)備較大事故與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均呈上升趨勢。最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2007]38號），提出了全面排查事故隱患、繼續(xù)深化專項整治、落實安全責(zé)任、堅決遏制重特大事故的要求。為了認真貫徹落實國務(wù)院通知的精神，促進特種設(shè)備安全運行，確保完成國務(wù)院安委會下達的特種設(shè)備安全工作控制指標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見： 一、進一步明確工作任務(wù) 國家質(zhì)檢總局于今年5月和8月，先后發(fā)出了《關(guān)于開展特種設(shè)備隱患排查和起重機械專項整治行動的通知》（國質(zhì)檢特函[2007]355號）和《關(guān)于印發(fā)起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（國質(zhì)檢特[2007]377號），提出了隱患排查和專項整治的工作目標(biāo)和措施。全國各級質(zhì)檢部門結(jié)合本地實際情況，積極貫徹，認真落實，取得了初步成效。為了進一步落實特種設(shè)備安全監(jiān)察的各項任務(wù)，促進隱患排查和專項整治的深入開展，切實遏制各類事故頻發(fā)的態(tài)勢，現(xiàn)提出以下工作任務(wù)和考核指標(biāo)： (一)加大打擊無證生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）特種設(shè)備的力度，無證生產(chǎn)查處率100%。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報查實的無證生產(chǎn)特種設(shè)備的違法行為，堅決依法嚴厲查處，維護特種設(shè)備生產(chǎn)的良好法治秩序。 (二)加大使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施和客運索道的使用登記率100%。對于符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)全部依法予以登記；對于不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法立即做出整改、停用或報廢的決定。 (三) 加強制造、安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗工作，特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗率100%。對納入監(jiān)督檢驗范圍的特種設(shè)備逐臺進行監(jiān)督檢驗，合格的準予出廠和投入使用，不合格的不得出廠和投入使用。 (四)加強定期檢驗工作，重點監(jiān)控設(shè)備定期檢驗率100%。對列入重點監(jiān)控的設(shè)備必須全部按期進行定期檢驗；因特殊情況未能按期檢驗的，企業(yè)必須制定有效的監(jiān)控措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理檢驗延期的手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的必須立即停止使用。 (五)加強作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作質(zhì)量的監(jiān)管，重點監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率100%。對列入重點監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應(yīng)急處理的必備素質(zhì)，經(jīng)過考核合格持證上崗，依法嚴厲查處無證上崗的行為。 (六)加強重大隱患整改的監(jiān)督，重大隱患整改督查率100%。對確定為重大隱患的特種設(shè)備要登記造冊，按照規(guī)定的期限對重大隱患整改情況逐臺進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實整改措施；對暫時難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業(yè)制定整改方案，實施有效監(jiān)控措施，并將相關(guān)情況報告當(dāng)?shù)卣? (七) 加強事故調(diào)查處理，較大以上事故結(jié)案率100%。對本地區(qū)發(fā)生的較大以上事故必須認真組織調(diào)查，嚴肅處理，并按規(guī)定的期限和要求結(jié)案。 二、進一步明確工作措施 （一）繼續(xù)完善動態(tài)監(jiān)管體系。各地要在已有工作基礎(chǔ)上，深化動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，充分利用動態(tài)監(jiān)管體系的運轉(zhuǎn)促進特種設(shè)備隱患排查和專項整治工作的深入發(fā)展。一是進一步完善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮安全監(jiān)察、稽查隊伍、檢驗機構(gòu)和協(xié)管員的整體優(yōu)勢，形成各盡其職、各負其責(zé)、相互配合、整體聯(lián)動的工作機制，消滅安全監(jiān)察的死角。二是完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)安全監(jiān)察機構(gòu)與檢驗機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)及時交換，修改和充實動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。 （二）充分發(fā)揮檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用。要進一步發(fā)揮檢驗機構(gòu)安全把關(guān)上的技術(shù)和管理支撐作用，各檢驗機構(gòu)在落實檢驗區(qū)域（領(lǐng)域）覆蓋責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)積極開展對被檢單位的“三確認”工作，即確認特種設(shè)備數(shù)量和安全狀況、確認作業(yè)人員數(shù)量和持證情況、確認特種設(shè)備安全管理制度建立和實施情況。建立檢驗機構(gòu)和安全監(jiān)察機構(gòu)的快速聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，及時解決。 （三）加大違法行為處罰力度。各地要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號），強化特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察工作，加大對違法行為的處罰力度；規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的行為，生產(chǎn)企業(yè)對存在安全隱患的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主動通知使用單位，采取措施予以消除，對不再符合生產(chǎn)條件的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)堅決吊銷許可證；努力將特種設(shè)備安全工作納入政府工作考核目標(biāo)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的重大問題及時報告當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)、解決。 （四）實施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法。“查”就是要采用拉網(wǎng)式檢查方法，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點設(shè)備逐一清查，不留死角。“治”就是要加大處罰力度，嚴厲查處違法行為，堅決取締“土鍋爐”、“簡易電梯”等非法制造的行為和非法氣瓶倒氣站點、車用氣瓶改裝點。“管”就是嚴格準入許可，嚴格監(jiān)督檢驗，對存在重大隱患的設(shè)備和不符合安全要求的使用行為，督促企業(yè)進行治理。“扶”就是要幫助企業(yè)強化質(zhì)量安全意識，提高特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，宣傳質(zhì)優(yōu)安全的特種設(shè)備產(chǎn)品，宣傳安全管理成效顯著的企業(yè)。“建”就是要積極促進特種設(shè)備名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動，通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)建優(yōu)秀鍋爐房、管理先進索道、放心游樂設(shè)施等爭優(yōu)活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。 三、進一步明確工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要進一步提高對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重要性的認識，增強緊迫感和責(zé)任感，以更加嚴密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，促進特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實安全管理的主體責(zé)任，落實各級質(zhì)檢部門的監(jiān)管責(zé)任以及檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。各地要把特種設(shè)備隱患排查和專項整治工作納入全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動中，一并研究，一并部署，一并實施，及時研究特種設(shè)備安全狀況，及時解決存在問題，不斷推動隱患排查和專項整治工作的深入開展。 （二）加強指導(dǎo)，落實措施。各地要及時總結(jié)隱患排查和專項整治過程中的好經(jīng)驗、好做法，并組織推廣交流。對工作中存在的問題，要及時研究制定有針對性的措施，確保隱患排查和專項整治的順利實施。總局派駐各地的貫徹全國質(zhì)量工作會議精神工作組要將特種設(shè)備隱患排查和專項整治行動納入工作范圍，指導(dǎo)基層深入開展工作。各地要將工作中存在的問題和有關(guān)建議及時報送總局特種設(shè)備局。 （三）加強督查，嚴格考核。各地要將工作任務(wù)和考核指標(biāo)落實到基層局和相關(guān)檢驗機構(gòu)，對完成情況適時組織檢查和考核。各地要對檢查和考核情況及時進行匯總、分析和通報，確定專人負責(zé)收集和報送相關(guān)信息（上報內(nèi)容和要求見附件1）。總局將派出檢查組赴部分省、自治區(qū)、直轄市進行檢查，適時公布各地工作進展情況。 國慶節(jié)即將到來，黨的十七大也將于10月中旬召開，各級質(zhì)檢部門務(wù)必進一步加強安全責(zé)任意識，集中力量，認真組織開展鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道等公眾聚集場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作，確保特種設(shè)備的安全運行。 附件：1. 各地上報特種設(shè)備隱患排查和專項整治工作信息要求 2. 特種設(shè)備隱患排查和專項整治考核指標(biāo)統(tǒng)計表 3. 特種設(shè)備隱患排查和專項整治檢查情況統(tǒng)計表 4. 特種設(shè)備較大以上事故統(tǒng)計對比表 二〇〇七年九月六日 附件1： 各地上報特種設(shè)備隱患排查 和專項整治工作信息要求 一、文字材料 （一）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備隱患排查和專項整治的重要批示； （二）各地頒發(fā)的相關(guān)文件； （三）當(dāng)?shù)仉[患排查和專項整治工作的階段性總結(jié)； （四）典型案件查處情況。 二、統(tǒng)計報表 （一）特種設(shè)備隱患排查和專項整治考核指標(biāo)統(tǒng)計表（附件2）； （二）特種設(shè)備隱患排查和專項整治檢查情況統(tǒng)計表（附件3）； （三）特種設(shè)備嚴重以上事故統(tǒng)計對比表（附件4）。 三、報送要求 請各省（自治區(qū)、直轄市）局從9月份開始到今年底前，在每個月的28日前，以傳真和電子郵件形式向總局報送當(dāng)月的工作信息。 傳 真：010-82260190。 電子郵件：lixq@aqsiq.gov.cn，wangzheng@aqsiq.gov.cn。 聯(lián) 系 人：李宣慶，電話：010-82261695； 王 錚，電話：010-82261692。 附件2： 特種設(shè)備隱患排查和專項整治考核指標(biāo)統(tǒng)計表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位： 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 無證生產(chǎn)查處率（%） 在用設(shè)備使用登記率（%） 重點監(jiān)控設(shè)備 制造、安裝監(jiān)督檢驗率（%） 重大隱患整改督查率（%） 較大事故結(jié)案率（%） 作業(yè)人員持證上崗率（%） 定期檢驗率（%） 附件3： 特種設(shè)備隱患排查和專項整治檢查情況統(tǒng)計表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 出動檢查人次 發(fā)出監(jiān)察指令書 檢查單位情況 檢查設(shè)備情況 違法行為查處情況 重大問題報告政府情況 每月數(shù)量（人次） 累計數(shù)量（人次） 每月數(shù)量（份） 累計數(shù)量（份） 每月檢查單位數(shù)量（家） 累計數(shù)量（家） 每月檢查設(shè)備數(shù)量（臺） 累計數(shù)量（臺） 發(fā)現(xiàn)存在重大隱患設(shè)備數(shù)量（臺） 累計數(shù)量（臺） 重大隱患設(shè)備整改數(shù)量（臺） 累計數(shù)量（臺） 重大隱患設(shè)備查封數(shù)量（臺） 累計數(shù)量（臺） 已確定的重點監(jiān)控設(shè)備數(shù)量（臺） 累計數(shù)量（臺） 每月發(fā)現(xiàn)違法單位數(shù)量（家） 累計數(shù)量（家） 已處罰案件數(shù)量（件） 累計數(shù)量（件） 每月報告數(shù)量（份） 累計數(shù)量（份） 附件4： 特種設(shè)備較大以上事故統(tǒng)計對比表 （2007年 月 日—2007年 月 日） 填報單位： 填報人： 審批人： 填報時間： 年 月 日 種類對比 事故合計 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故 死亡人數(shù) 受傷人數(shù) 直接經(jīng)濟損失（萬元） 鍋爐 2007年 2006年 增減% 土鍋爐 2007年 2006年 增減% 壓力容器 2007年 2006年 增減% 氣瓶 2007年 2006年 增減% 壓力管道 2007年 2006年 增減% 電梯 2007年 2006年 增減% 起重機械 2007年 2006年 增減% 場（廠）內(nèi)機動車輛 2007年 2006年 增減% 客運索道 2007年 2006年 增減% 大型游樂設(shè)施 2007年 2006年 增減% 總對比 2007年 2006年 增減%