《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，主要明確國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用戰(zhàn)略意圖和工作重點，是未來五年國土資源工作的行動綱領(lǐng)。

　　《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》以2005年為基準年，2006年至2010年為規(guī)劃期。

　　第一章 成就與形勢

　　第一節(jié) 國土資源工作成就顯著

　　“十五”時期，國土資源工作認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，妥善處理資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，資源供應(yīng)基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，基本實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡，保證了國家糧食安全。國土資源大調(diào)查等專項規(guī)劃取得重要成果。油氣資源和新能源調(diào)查評價取得新進展，重要礦產(chǎn)資源勘查發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地，新增了一批資源量。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度進一步提高。重點地區(qū)土地資源調(diào)查監(jiān)測成績顯著。完成新一輪全國地下水資源評價，西部嚴重缺水地區(qū)地下水勘查示范工程取得成效。地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價得到加強，開展了國家重大工程建設(shè)區(qū)的專項調(diào)查評價和全國汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警，成功預(yù)防了一批地質(zhì)災(zāi)害，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理取得顯著成效。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序逐步規(guī)范，礦業(yè)權(quán)管理得到加強。海洋資源開發(fā)力度加大，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點，海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。在東太平洋洋底多金屬結(jié)核勘查中，在太平洋國際海底區(qū)域圈定7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)基礎(chǔ)上，不斷擴大勘探范圍，初步圈定了富鈷結(jié)殼資源申請區(qū)。測繪統(tǒng)一監(jiān)管逐步加強，基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進，測繪保障服務(wù)成效明顯，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國土資源法律法規(guī)不斷完善。編制和實施了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃和國家、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。積極培育規(guī)范資源要素市場，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮。土地市場治理整頓取得顯著成效。土地、礦產(chǎn)、海洋執(zhí)法監(jiān)察全面展開。國土資源科技創(chuàng)新取得新進展，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破。大陸科學鉆探順利完成。國土資源信息化邁上新臺階。這些重要成就，為“十一五”時期國土資源工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 國土資源形勢嚴峻

　　“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，我國進入資源消耗快速增長階段，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對國土資源工作提出了新的更高要求。

　　一、土地資源供需矛盾尖銳，保護耕地壓力增大

　　人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求將會持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化嚴重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴重。

　　二、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，加強資源勘查和合理開發(fā)利用任務(wù)緊迫

　　我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查技術(shù)難度加大，部分重要礦產(chǎn)資源可采儲量下降，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進入中晚期，400多座礦山生產(chǎn)因資源逐步枯竭而難以為繼。國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，對外依存度不斷攀升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，綜合利用水平較低，濫采亂挖、采富棄貧，浪費資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題進一步加劇。

　　三、海洋地質(zhì)調(diào)查與資源勘查程度低，勘查開發(fā)力度急需加強

　　海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和資源勘查程度低，勘探層位比較單一，邊遠海區(qū)調(diào)查工作較少，尚無完整翔實的海洋基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清。海洋科技水平較低，技術(shù)裝備相對落后，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。

　　四、基礎(chǔ)地理信息資源相對短缺，測繪監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高

　　測繪基準體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后，更新緩慢。測繪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體裝備水平偏低。測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，應(yīng)用服務(wù)需要進一步加強。測繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測繪市場不夠規(guī)范，依法行政能力需進一步提高。

　　五、地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升

　　在自然因素和規(guī)模與強度日趨強烈的經(jīng)濟活動作用下，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴重威脅。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)沒有形成，全國性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平較低，應(yīng)急反應(yīng)能力差。許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點亟待查明，應(yīng)及早采取工程防治措施。

　　六、資源優(yōu)化配置不盡合理，市場機制和規(guī)劃體系急需完善

　　反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制尚不完善。國土資源產(chǎn)權(quán)制度和稅費制度改革滯后。國土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。礦業(yè)權(quán)市場不健全，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機制尚未形成。

　　第二章 指導(dǎo)思想、目標與任務(wù)

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加優(yōu)質(zhì)全面。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，保護好耕地特別是基本農(nóng)田；堅持國內(nèi)國外兩種資源兩個市場并舉，立足國內(nèi)，適度超前，有效提高能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力；堅持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率；堅持市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強國土資源管理；堅持科技創(chuàng)新，提升解決國土資源重大問題的能力；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。緩解資源供應(yīng)短缺矛盾，解決資源利用效率低、調(diào)查程度低和開發(fā)秩序不規(guī)范等問題，有效保護和合理利用國土資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第四節(jié) 規(guī)劃目標

　　一、“十一五”規(guī)劃總體目標

　　國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約得到初步緩解，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進一步加強。耕地減少過多的狀況得到有效控制，基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著加大，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度提高，能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大，實現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。海洋開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。測繪統(tǒng)一監(jiān)管顯著加強，數(shù)字中國地理空間框架基本建成，信息化測繪體系基本形成，測繪保障能力和服務(wù)水平全面提升。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進一步改革和完善。資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。國土綜合整治取得實質(zhì)進展。重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。建立國土資源科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力進一步提升。“天上看，地上查，網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系初步形成。基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理機制體制。

　　二、“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標

　　全國耕地保有量不低于1.2億公頃（18億畝）。

　　5年新增建設(shè)用地總量控制在180萬公頃（2700萬畝）,其中占用耕地總量控制在103萬公頃（1550萬畝）。土地整理復(fù)墾補充耕地面積115萬公頃（1725萬畝）。

　　年度供地總量中有償供地的比例達到60%以上，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到35%。

　　完成區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學、航空遙感等基礎(chǔ)調(diào)查330萬平方公里。

　　新增石油探明地質(zhì)儲量45—50億噸、天然氣2—2.25萬億立方米、鐵礦石50億噸、銅2000萬噸、鋁土礦2億噸、煤炭普查詳查資源儲量1000億噸。

　　礦產(chǎn)資源采選綜合回收率達到35%，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%以上。

　　海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。

　　陸地國土1∶5萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋率達到95%以上，年更新率爭取達到20%。1∶1萬基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)必要的覆蓋，年更新率爭取超過20%。內(nèi)海水與領(lǐng)海基礎(chǔ)地理信息覆蓋率達到80%以上。

　　第五節(jié) 主要任務(wù)

　　一、切實鞏固全面建設(shè)小康社會的資源基礎(chǔ)

　　落實最嚴格的土地管理制度，有效保護耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地。引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體集中力量加強資源勘查，支持、推廣與找礦有關(guān)的適用技術(shù)，實現(xiàn)重要礦種、重點成礦區(qū)帶和危機礦山的找礦重大突破。利用國外資源和市場，促進穩(wěn)定多元的全球礦產(chǎn)供應(yīng)體系的建立。加強海洋勘查開發(fā)，保障海洋資源可持續(xù)利用。加大基礎(chǔ)測繪和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　二、積極推進資源節(jié)約集約利用

　　研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。依靠技術(shù)進步，完善技術(shù)標準和規(guī)范，提高資源利用效率。改善有利于資源節(jié)約集約利用的市場環(huán)境，參與制定財稅、投資、價格和外貿(mào)政策，形成資源充分、綜合、循環(huán)利用的長效機制。

　　三、完善土地市場和礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)

　　充分發(fā)揮市場配置國土資源的基礎(chǔ)性作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場配置、礦業(yè)權(quán)市場制度建設(shè)上取得突破，土地、礦業(yè)權(quán)市場健康穩(wěn)定運行。提高土地、礦業(yè)權(quán)的配置效率、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實加強政府調(diào)控土地、礦業(yè)權(quán)市場的能力和水平。

　　四、改革完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度

　　研究建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強土地確權(quán)政策研究。改革完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地權(quán)利體系。基本實現(xiàn)土地登記全覆蓋。完善土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，提高“維護權(quán)益、服務(wù)社會”的能力。

　　五、提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防治能力

　　加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。建設(shè)國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和快速反應(yīng)能力。搞好地面沉降監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程。加強三峽庫區(qū)等重點工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治。

　　六、建立國土資源科學技術(shù)支撐體系

　　開展資源環(huán)境領(lǐng)域和地球科學應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果。集中力量發(fā)展對地觀測技術(shù)、深部探測技術(shù)、資源調(diào)查評價技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和信息應(yīng)用技術(shù)。深化科技體制改革，健全完善國土資源保護和合理開發(fā)利用的科技創(chuàng)新體系，全面提高國土資源系統(tǒng)整體科技水平，提高解決資源制約問題的科技支撐能力。

　　七、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國土資源管理體制

　　深化國土資源管理體制改革，完善省級以下領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，推進基層國土資源部門建設(shè)，全面落實行政管理職能。健全完善國土資源產(chǎn)權(quán)管理和爭議裁決制度，合理劃分中央和地方國土資源管理事權(quán)與國土資源經(jīng)濟利益分配格局。加強全國土地、礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理，完善國土資源規(guī)劃體系。建立和完善地質(zhì)工作體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)工作布局和發(fā)展。進一步理順測繪管理體制和運行機制。擴大公共服務(wù)領(lǐng)域，確保國土資源管理職能的全面到位。

　　第三章 土地資源

　　第六節(jié) 嚴格保護耕地

　　一、嚴格保護基本農(nóng)田

　　按照耕地保有量保持在1.2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。全面落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，土地利用總體規(guī)劃確定的地方各級人民政府對耕地、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容進行考核。重點保護國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設(shè)促保護，加大投入，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護責任社會化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。

　　二、嚴格控制各類建設(shè)占用耕地

　　按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設(shè)用地審批管理，嚴格核定各類建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設(shè)項目考核，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，確保與占用耕地數(shù)量質(zhì)量相當。加快建設(shè)耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護的信息化水平和國家監(jiān)管能力。

　　三、搞好土地整理復(fù)墾

　　積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。制定土地整理復(fù)墾工程建設(shè)標準，進一步提高土地整理復(fù)墾質(zhì)量。土地整理復(fù)墾要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜，以土地整理促進基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國家糧食安全的要求，搞好基本農(nóng)田和村莊土地整理。加強國家投資土地整理復(fù)墾項目的實施管理，用好、管好資金，發(fā)揮最大效益。加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

　　四、處理好生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護的關(guān)系

　　堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點生態(tài)建設(shè)工程的用地需求。嚴格執(zhí)行退耕還林政策，科學確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標準和指標，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶。搞好土地評價，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和布局。通過監(jiān)測和有效防治，減少自然災(zāi)害損毀耕地。

　　五、加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理

　　按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制新增建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)工程，提供用地服務(wù)。縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要在摸清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地整理復(fù)墾區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，并落實到地塊。

　　按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，加強對村莊、集鎮(zhèn)和農(nóng)民住宅建設(shè)的引導(dǎo)，因地制宜實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收征用過程中，要維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大力加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治，保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第七節(jié) 加強土地調(diào)查評價和監(jiān)測

　　一、開展全國第二次土地資源調(diào)查

　　按照統(tǒng)一標準、技術(shù)先進、圖數(shù)一致、國家與地方相結(jié)合的要求，開展全國第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標準的基礎(chǔ)上，查清全國土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。

　　二、建立國家和省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系

　　開展長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)、50萬人口以上城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查。開展國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟效益的監(jiān)測。選擇土地利用變化頻繁、有技術(shù)條件的省（區(qū)、市），建立省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。

　　三、加強土地市場調(diào)查與監(jiān)測

　　深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價。開展全國主要城市和重點地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測。建立全國土地市場運行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場信息發(fā)布系統(tǒng)。完善建設(shè)用地備案等土地利用監(jiān)管制度。

　　四、開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測

　　實施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程，開展國家八大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門提供公共性、基礎(chǔ)性信息。建設(shè)全國重點地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

　　第八節(jié) 加強土地利用規(guī)劃管理

　　一、科學編制土地利用規(guī)劃

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導(dǎo)方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強化全國和省級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地（市）級以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性。建立健全規(guī)劃咨詢審議制度、民主決策制度、公眾參與制度、爭議仲裁機制、實施規(guī)劃定期評估報告制度和土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證管理制度，完善規(guī)劃編制審批辦法和編制規(guī)程，提高規(guī)劃編制的科學水平。

　　在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，加強土地整理復(fù)墾專項規(guī)劃編制工作。適時組織編制高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、南水北調(diào)工程等重點工程和重點地區(qū)的土地整理復(fù)墾規(guī)劃。

　　二、加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控

　　按照促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)地挖潛，促進土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設(shè)項目用地，嚴格保護耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地基礎(chǔ)上，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。引導(dǎo)和促進農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中、工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。調(diào)整建設(shè)用地，改善城市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設(shè)用地。

　　三、嚴格土地利用規(guī)劃實施管理

　　加強和改進土地利用計劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和 宏觀調(diào)控要求，科學制定土地利用年度計劃，合理確定中央與地方用地指標，在嚴格控制建設(shè)用地總量的前提下，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點項目用地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu)。建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺帳管理，及時評估分析計劃執(zhí)行情況，落實計劃執(zhí)行報告制度。

　　嚴格實施土地用途管制。強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查，對不符合土地利用總體規(guī)劃、未取得計劃指標、未通過預(yù)審的項目不得批準。對違反規(guī)劃、突破計劃批準用地和供應(yīng)土地的，依法嚴肅處理。

　　加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。嚴格落實建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不得通過預(yù)審。強化用地合理性審查，推進預(yù)審工作的規(guī)范化和制度化。

　　健全規(guī)劃實施保障體系。充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制，建立有效的規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃實施評估制度，嚴格規(guī)劃修改的條件、范圍和程序，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加大對違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃行為的查處力度。

　　第九節(jié) 強化土地產(chǎn)權(quán)管理

　　一、完善土地權(quán)利體系

　　改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及各類他項權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機制。

　　二、實現(xiàn)土地登記全覆蓋

　　基本完成農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務(wù)，及時做好國有土地產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)的變更登記，實現(xiàn)土地登記全覆蓋，實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好土地開發(fā)整理、土地置換中的權(quán)屬管理。

　　三、建立完善的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制

　　研究基層土地權(quán)屬爭議調(diào)處經(jīng)費的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊伍，依法調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議。

　　四、推進土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)

　　按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一標準軟件，以縣級為基礎(chǔ)，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記相關(guān)信息的逐級匯總和分析。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進土地產(chǎn)權(quán)信息公開查詢服務(wù)。

　　第十節(jié) 完善土地有償使用

　　一、深化土地有償使用制度改革

　　嚴格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度。

　　二、加強土地評估和地價管理

　　制定完善土地評估的政策和方法，按市場化的原則開展地價評估。開展地價管理制度建設(shè)，制定促進資源合理利用的地價政策，全面落實協(xié)議出讓最低限價、土地轉(zhuǎn)讓政府行使優(yōu)先購買權(quán)價等制度。加強重點城市地價動態(tài)變化監(jiān)測和分析，發(fā)揮地價杠桿作用，提高運用地價手段參與宏觀調(diào)控的能力。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價，建立全國農(nóng)用地的等級價體系。加強土地評估中介行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　第四章 礦產(chǎn)資源

　　第十一節(jié) 強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施

　　一、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

　　科學編制第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，有計劃地推進礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審查制度，建立健全規(guī)劃實施機制，科學制定規(guī)劃年度實施方案，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，推進規(guī)劃編制資質(zhì)管理。加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

　　二、調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)

　　嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準入條件。按照規(guī)范化、集約化的原則整合各類礦山，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采。加強對小礦山的改造力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，增強礦山企業(yè)競爭力。加大天然氣開發(fā)力度，加快煤層氣開發(fā)利用，優(yōu)化能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)，繼續(xù)實行總量控制。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，提高資源利用和礦山環(huán)境保護水平。

　　三、促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，推進優(yōu)勢資源的勘查和開發(fā)利用。在穩(wěn)定東部和中部礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，積極推進西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。繼續(xù)加強西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評價、勘查與開發(fā)利用，促進礦產(chǎn)資源接替區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。按照因地制宜、規(guī)模開采和集約利用的要求，科學劃定各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，完善規(guī)劃分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)好資源勘查開發(fā)利用的布局和各種利益主體的關(guān)系，合理劃定項目區(qū)塊，科學設(shè)置礦業(yè)權(quán)，促進資源開發(fā)合理布局和優(yōu)化配置。對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)。

　　第十二節(jié) 加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理

　　一、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理

　　嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的權(quán)限出讓礦業(yè)權(quán)。嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。

　　二、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度

　　按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，逐步解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題。積極探索礦產(chǎn)資源補償費征收與資源回收率掛鉤的政策措施，改革礦產(chǎn)資源補償費的計征方式。調(diào)整和規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益合理分配的制度。

　　三、嚴格礦產(chǎn)資源勘查開采準入條件

　　加強勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、開采回采率要求以及未通過安全生產(chǎn)條件、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等專項審查的，其開發(fā)利用方案一律不予批準，不予頒發(fā)采礦許可證。

　　四、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系

　　國土資源部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，落實監(jiān)管責任。強化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。嚴格檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

　　五、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

　　加強巡查和監(jiān)管，嚴厲打擊無證勘查和開采。排查越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為。清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。繼續(xù)加強煤炭資源回采率管理。對鎢、稀土等保護性開采的特定礦種，進行專項整治。研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。

　　六、加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理

　　認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能。組織制定地質(zhì)勘查政策措施，指導(dǎo)國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展。完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入。建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，及時提供信息服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務(wù)等作用。

　　第十三節(jié) 建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備

　　一、建立礦產(chǎn)資源儲備機制

　　積極推進石油和重要礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，分期、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲備序列。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備體系。為調(diào)控市場、應(yīng)付突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。

　　二、推進重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備

　　加強石油和鈾等能源礦產(chǎn)地儲備。加快石油儲備庫及儲備系統(tǒng)建設(shè)，建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，逐步推進探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲備。

　　第五章 海洋資源

　　第十四節(jié) 做好海洋資源調(diào)查評價工作

　　一、加大我國管轄海域油氣等礦產(chǎn)資源勘查

　　大力開展海洋油氣資源調(diào)查，提出新的油氣遠景區(qū)和含油氣層位。加強南沙海域、南海北部陸坡區(qū)、東海和黃海等海域石油天然氣資源戰(zhàn)略勘查與評價，加快近海油氣資源勘探。繼續(xù)開展天然氣水合物資源調(diào)查評價，為進一步勘探開發(fā)海洋新能源提供后備基地。開展我國管轄海域海砂資源調(diào)查評價。

　　二、加強國際海底資源調(diào)查評價

　　加大國際海底多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查力度，積極參與國際海底資源勘查開發(fā)。開展深海熱液硫化物礦產(chǎn)資源、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源綜合調(diào)查評價，為商業(yè)性勘探開采做好資源和技術(shù)儲備。

　　第十五節(jié) 加強海洋資源開發(fā)與管理

　　一、合理開發(fā)我國管轄海域資源

　　重點加強海洋生物資源、海洋油氣資源、海水資源的開發(fā)與合理利用，合理開發(fā)濱海砂礦資源。實施海洋高新技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略。把海洋建設(shè)成為國家食品、水資源、能源等供應(yīng)的重要基地。

　　二、調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整海洋資源開發(fā)的布局及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，努力擴大并提高海洋支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，逐步實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。按照海陸一體化原則，合理劃分海洋經(jīng)濟區(qū)域，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、有效維護海洋資源開發(fā)秩序

　　健全國家、省、市、縣四級海洋功能區(qū)劃制度，建立海域使用動態(tài)監(jiān)測體系和海域評估指標體系，不斷完善海域有償使用制度，強化海域權(quán)屬管理。嚴格實施海域使用審批制度，加強圍填海和養(yǎng)殖用海的管理，強化海上執(zhí)法管理，努力提高執(zhí)法水平。

　　四、建立和完善海洋資源綜合管理體制

　　以海域使用管理為基礎(chǔ)，建立中央與地方分級管理的體制。完善維護海洋權(quán)益、合理開發(fā)和利用海洋資源、保護海洋生態(tài)等多方面的海洋綜合管理政策和措施。建立健全海洋資源性資產(chǎn)監(jiān)管體制，更大程度發(fā)揮市場在海洋資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　第十六節(jié) 加大海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護力度

　　一、加強海洋資源保護

　　控制近海漁業(yè)資源捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度，確保重點漁場不受破壞。合理利用和保護海岸線，加強長江口、珠江口、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護；防治河口區(qū)潮災(zāi)和海岸侵蝕。嚴格控制灘涂圍墾和填海。嚴禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地和紅樹林區(qū)，繼續(xù)完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

　　二、加大海洋生態(tài)保護力度

　　開展重點海域海洋生物多樣性普查，加緊建立一批海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)。保護各類重點海洋野生生物物種，合理開發(fā)海洋物種資源。加強典型海洋生態(tài)系保護，恢復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)。加強海島生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，合理利用岸線資源。建設(shè)一批海洋生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。

　　三、加強重點污染源治理

　　嚴格控制陸源污染物入海。逐步實施重點海域污染物排海總量控制制度，嚴格海上傾倒區(qū)管理，依據(jù)海洋功能區(qū)域環(huán)境保護要求，制定污染物環(huán)境容量。重點治理和保護河口、海灣和城市附近海域。加強海上污染源管理和入海江河的水環(huán)境治理。加大漁業(yè)、港口海域環(huán)境污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測力度。

　　第六章 地質(zhì)工作

　　第十七節(jié) 加大能源礦產(chǎn)勘查力度

　　一、突出石油、天然氣資源勘查

　　按照“深化東中部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外”的方針，優(yōu)化油氣勘查布局。重點加強渤海灣海域、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準噶爾、四川等主要含油氣盆地的勘查。大力開展東部地區(qū)主要含油氣盆地的挖潛增儲。力爭在西部和近海發(fā)現(xiàn)一批大、中型油氣田或油氣田群。加強地質(zhì)理論研究，不斷擴大勘查領(lǐng)域，力爭在黃海、南海北部陸坡深水區(qū)、南海南部、青藏高原中新生代盆地和南方海相地層等新區(qū)有所突破，為尋找新的整裝大油田奠定基礎(chǔ)。

　　二、加強煤炭資源勘查

　　加快煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源普查和必要的詳查。兼顧具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)和邊遠地區(qū)的煤炭勘查。加大西部地區(qū)煤炭資源勘查，尋找大型超大型煤炭資源后備基地。

　　三、加快鈾和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查

　　加快北方地區(qū)可地浸砂巖型鈾礦勘查，加強南方地區(qū)硬巖型富鈾礦的勘查，新增鈾礦后備資源勘查開發(fā)基地。開拓煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源的調(diào)查評價，推進勘查開發(fā)。開展海域和天然氣水合物前期調(diào)查和探索研究。開展地熱、干熱巖資源潛力評價，圈定遠景開發(fā)區(qū)。

　　第十八節(jié) 加強非能源重要礦產(chǎn)勘查

　　一、大力加強非能源重要礦產(chǎn)勘查

　　以國家急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻方向，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)，東部攻深找盲、中部發(fā)揮特色、西部重點突破、境外優(yōu)先周邊，形成一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。重點加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等礦產(chǎn)勘查。加強西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查。繼續(xù)實施國土資源大調(diào)查。積極開展礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和重要礦種、重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源評價。

　　二、開展危機礦山接替資源勘查

　　加強礦山開發(fā)過程中的補充勘探，指導(dǎo)科學開采。加快有資源潛力特別是東中部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的危機礦山、資源枯竭型城市接替資源勘查，大力推進重點礦區(qū)深部和外圍找礦。

　　三、加強地下水資源調(diào)查評價與監(jiān)測

　　繼續(xù)開展河套平原、關(guān)中平原、吐—哈盆地、四川盆地等地區(qū)地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評價。進一步完善全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點完成全國大中城市及黃淮海平原、長江三角洲、珠江三角洲、東北松遼平原等地區(qū)的地下水污染調(diào)查和監(jiān)測。大力推進地方病高發(fā)區(qū)和嚴重缺水地區(qū)地下水勘查，提供安全飲用水源和遠景水源地。開展重點城市應(yīng)急供水水文地質(zhì)勘查。

　　第十九節(jié) 全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度

　　一、加快重點地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

　　在重要經(jīng)濟區(qū)、重要成礦區(qū)帶、國家重大工程建設(shè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重大地質(zhì)問題關(guān)鍵區(qū)域，開展基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查，重點加強1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。加強青藏高原中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查綜合研究和成果集成，提供系列圖件。開展西南三江、川滇黔相鄰地區(qū)及遼東—吉南等重點成礦區(qū)帶區(qū)域重力調(diào)查，青藏高原航空物探調(diào)查，昆侖—阿爾金、北山等重點成礦區(qū)帶區(qū)域地球化學調(diào)查。開展東部沿海、長江流域、黃河流域和松遼盆地等地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的遙感調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測。開展重點成礦區(qū)帶和國家重大工程建設(shè)區(qū)等的航空遙感調(diào)查。建立國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文更新機制。

　　二、加快推進海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

　　重點開展我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點海域1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，初步查明海底地質(zhì)情況，尋找海洋油氣資源后備基地，全面提高海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。開展海洋環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，建立海岸變化預(yù)測模型和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。積極參與國際海洋地質(zhì)調(diào)查計劃和國際海底礦產(chǎn)資源勘查。

　　三、積極拓展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域

　　積極開展服務(wù)于我國城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國土綜合整治的多目標綜合地質(zhì)調(diào)查。完成長江流域、黃河流域、沿海經(jīng)濟帶和東北經(jīng)濟區(qū)等多目標區(qū)域地球化學調(diào)查示范，加速成果的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進北京、上海、天津等城市立體地質(zhì)調(diào)查試點，進一步完善城市地質(zhì)調(diào)查方法技術(shù)體系和技術(shù)標準。加強基礎(chǔ)地質(zhì)資料綜合研究與集成，編制新一代區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)系列圖件。

　　第二十節(jié) 加快推進地質(zhì)資料公益性服務(wù)

　　一、加強地質(zhì)資料管理

　　加強成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料等各種地質(zhì)資料的匯交、接收、保管和服務(wù)。繼續(xù)完善各項管理制度，制定相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范地質(zhì)資料社會化服務(wù)。開展地質(zhì)資料專項清理。加快地質(zhì)資料館館藏建設(shè)。

　　二、加快地質(zhì)資料共享平臺建設(shè)

　　加強地質(zhì)資料公益性服務(wù)的基礎(chǔ)工作，建設(shè)地質(zhì)資料公益性服務(wù)體系。加快資料、圖書等公益性服務(wù)機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，開展地質(zhì)成果資料的數(shù)字化工作。更新維護地質(zhì)成果數(shù)據(jù)庫，開發(fā)完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。推進國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)資料的社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的安全便捷快速查閱與使用。

　　三、強化地質(zhì)資料社會化服務(wù)

　　建立地質(zhì)資料公開與發(fā)布制度，加速成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。全面公開地質(zhì)資料目錄，依法及時向社會提供地質(zhì)信息。繼續(xù)擴大地質(zhì)資料服務(wù)范圍，開展地質(zhì)資料的再加工服務(wù)。開展地學文化研究，普及地學知識，開展形式多樣的地質(zhì)成果宣傳，不斷提高服務(wù)水平。

　　第七章 測繪工作

　　第二十一節(jié) 加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管

　　一、加強測繪法制建設(shè)

　　加強基礎(chǔ)測繪、基礎(chǔ)航空攝影、工程測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、涉外測繪等法規(guī)與政策建設(shè)。重點完成基礎(chǔ)測繪、地圖管理、測量標志保護管理以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)與政策的修訂、制定。大力加強地方性測繪法規(guī)政策建設(shè)。形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、有利于測繪事業(yè)發(fā)展的測繪法律體系和政策環(huán)境。

　　二、推進測繪依法行政

　　加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。進一步規(guī)范測繪市場行為，維護測繪市場秩序。健全測繪成果評價和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。加強測繪法制宣傳，增強國民的國家版圖意識。進一步加強測繪執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善測繪執(zhí)法監(jiān)督體系，適時開展全國性的測繪執(zhí)法大檢查，嚴格依法查處違法違規(guī)行為。

　　三、健全測繪管理組織體系

　　進一步健全中央、省、市和縣級測繪行政管理體系，理順各級測繪行政主管部門的職責權(quán)限，全面履行政府職能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類改革，建立結(jié)構(gòu)完整、布局合理、職責分明、功能完善的測繪事業(yè)單位組織體系。積極發(fā)展與測繪相關(guān)的社團和中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用。

　　第二十二節(jié) 加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)

　　一、提高遙感影像獲取能力

　　建立航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢互補機制，進一步提高遙感影像獲取能力，實現(xiàn)多分辨率、多類型遙感影像對全部陸地國土的有效覆蓋。實施基礎(chǔ)航空攝影600萬平方公里以上，獲取覆蓋大部分陸地國土的2米—10米分辨率衛(wèi)星影像和覆蓋面積不低于30萬平方公里的更高分辨率衛(wèi)星影像。提高邊境地區(qū)、航空攝影困難地區(qū)立體測圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)及雷達數(shù)據(jù)獲取能力。建設(shè)覆蓋陸地國土500萬平方公里以上的航空正射影像數(shù)據(jù)庫以及覆蓋大部分陸地國土的高分辨率衛(wèi)星正射影像數(shù)據(jù)庫。

　　二、加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新

　　加快實施西部200萬平方公里1∶5萬地形圖空白區(qū)測繪工程。更新全國1∶100萬、1∶25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，全面更新1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加快省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新，在全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市基本建成數(shù)字省區(qū)地理空間框架數(shù)據(jù)體系。推進城鎮(zhèn)建成區(qū)高分辨率基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)體系。

　　三、加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快高分辨率立體測圖衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、先進航空遙感平臺、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施、地理信息變化監(jiān)測體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強地理信息快速獲取與更新的能力。加強測量標志的維護管理。進一步改善基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地設(shè)施條件，提高基礎(chǔ)測繪的技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務(wù)設(shè)施，改善測繪成果檔案資料存儲管理條件，提高測繪成果檔案服務(wù)能力。完善基礎(chǔ)地理信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)國家級、省級、市級基礎(chǔ)地理信息交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加強測繪管理、科研、培訓(xùn)、科普、宣傳以及儀器檢測方面的場地、場所和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十三節(jié) 加大測繪成果服務(wù)與應(yīng)用

　　一、深化測繪公共產(chǎn)品開發(fā)和公益性服務(wù)

　　研制多樣化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成數(shù)字化測繪產(chǎn)品系列。推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。加強地理信息平臺建設(shè)，推進測繪成果網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。積極開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點。研制開發(fā)涉及人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等領(lǐng)域的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)的審核發(fā)布與監(jiān)管力度，切實做好新農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)等領(lǐng)域的測繪保障服務(wù)，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)和處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題中的作用。

　　二、推進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

　　加強地理信息資源的增值開發(fā)，不斷推出基于地理信息的專業(yè)化、集成化、大眾化產(chǎn)品。鼓勵在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和各類信息系統(tǒng)建設(shè)中大力應(yīng)用地理信息，支持基于地理信息的智能交通系統(tǒng)、個人移動定位、電子商務(wù)和電子教育的發(fā)展，開發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導(dǎo)航電子地圖、影像地圖、商務(wù)休閑地圖等多樣化地圖產(chǎn)品。積極扶植地理信息相關(guān)企業(yè)成長，形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)。

　　第八章 資源節(jié)約集約利用

　　第二十四節(jié) 建立完善資源節(jié)約集約利用機制

　　一、強化資源節(jié)約集約利用理念

　　加強基本國情、國策和建設(shè)資源節(jié)約型社會的宣傳教育。在規(guī)劃、計劃、產(chǎn)品設(shè)計等源頭上貫徹節(jié)約集約理念，引導(dǎo)全社會在生產(chǎn)、使用、消費環(huán)節(jié)大力節(jié)約土地、礦產(chǎn)等資源。轉(zhuǎn)變以粗放利用資源為代價的增長方式，逐步形成與節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的資源利用模式。

　　二、完善資源節(jié)約集約利用法律法規(guī)和政策

　　加快制定土地、礦產(chǎn)和海洋資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)。以城市建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點，研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。適時修改《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，通過稅收、財政支持、價格調(diào)節(jié)、技術(shù)推廣等措施，鼓勵企業(yè)開發(fā)油氣尾礦與難動用儲量、貧礦、難選冶礦、多金屬共伴生礦等閑置資源。

　　三、建立資源節(jié)約集約利用評價考核制度

　　逐步把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等方面的指標納入政府績效評估。研究制定和完善節(jié)約集約用地政策，全面落實閑置土地的處置辦法、劃撥用地目錄、限制和禁止供地目錄。修訂和完善土地使用標準，制定土地節(jié)約集約利用評價和考核標準。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用的標準和評價體系，探索建立礦產(chǎn)資源綜合利用申報認定制度，抓緊制定礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范。完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計、公報制度，健全資源節(jié)約集約利用統(tǒng)計制度。

　　第二十五節(jié) 提高土地集約利用水平

　　一、開展土地集約利用潛力評價

　　選擇人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和重點城市，開展土地集約利用評價。開展全國農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，摸清農(nóng)村居民點土地利用水平。開展全國開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核。建設(shè)全國土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評價信息系統(tǒng)。

　　二、加強土地集約利用引導(dǎo)和調(diào)控

　　優(yōu)化城市各功能區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地嚴格核定、統(tǒng)籌安排。按照節(jié)地要求，提高城市新區(qū)建筑密度和容積率。合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和建設(shè)用地的規(guī)模。嚴格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限，防止盲目新建或擴建開發(fā)區(qū)，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用率。規(guī)范土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。

　　三、提高閑置低效用地的利用效率

　　提高政府行政效率，減少批而未供土地數(shù)量。采取依法無償收回、改變用途、等價置換、臨時使用、納入政府土地儲備等多種途徑，嚴格處置閑置土地。嚴格限期開發(fā)、限期完工和閑置地收回制度，嚴格制止囤積土地。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地潛力。

　　四、嚴格供地政策和市場準入標準

　　按規(guī)劃、計劃和定額標準供地，嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出標準，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標。引導(dǎo)和制約用地需求，按資源價格形成機制提高用地的經(jīng)濟門檻。建立協(xié)議出讓公示制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。強化供地全程監(jiān)管。

　　第二十六節(jié) 加強礦產(chǎn)資源綜合利用

　　一、推進礦產(chǎn)資源的綜合勘查、評價、開采和利用

　　合理選擇和綜合使用各種技術(shù)經(jīng)濟手段，全面評價主礦產(chǎn)、共生和伴生礦產(chǎn)的綜合經(jīng)濟價值，充分查明各種可供工業(yè)利用的礦產(chǎn)。推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展，在技術(shù)條件和經(jīng)濟合理范圍內(nèi)，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源。重點加強對低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產(chǎn)的綜合利用。

　　二、加大尾礦、貧礦綜合開發(fā)利用力度

　　加強尾礦資源調(diào)查評價，實現(xiàn)整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山復(fù)墾回填中的應(yīng)用力度。加快新技術(shù)開發(fā)和工業(yè)試驗，促進貧礦資源選冶和新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。制定優(yōu)惠政策，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經(jīng)營管理新機制。

　　三、發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)

　　積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應(yīng)用現(xiàn)代的采選冶技術(shù)。著力發(fā)展重點礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟評價及信息化、中低品位黑色金屬礦產(chǎn)合理利用、有色金屬共伴生礦有效利用、非金屬礦產(chǎn)合理利用、復(fù)雜難處理貴金屬提取、鹽湖資源合理利用、稀有多金屬共伴生礦綜合利用、稀土金屬礦產(chǎn)綜合利用、礦物加工新設(shè)備和礦山尾礦資源化等十大技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源選冶綜合回收率，減少資源浪費，盤活一批閑置資源儲量，增加礦物原料供應(yīng)量。

　　四、開展礦產(chǎn)資源循環(huán)利用試點示范

　　在重點礦山、礦業(yè)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效模式。重點開展鐵、銅、錳、鋁、硼、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護工程示范。建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用科技創(chuàng)新基地，推廣礦產(chǎn)資源綜合利用先進經(jīng)驗和先進技術(shù)。

　　第九章 國土綜合整治與地質(zhì)災(zāi)害防治

　　第二十七節(jié) 推進國土規(guī)劃

　　一、加快編制全國國土規(guī)劃綱要

　　以國土資源合理開發(fā)利用為導(dǎo)向，編制全國國土規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃，促進區(qū)域間資源優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)的國土開發(fā)宏觀調(diào)控機制，從戰(zhàn)略和空間上統(tǒng)籌安排國土開發(fā)、利用、治理與保護，協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護、利用與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，逐步建立人地關(guān)系和諧的國土保護與開發(fā)新格局。

　　二、編制和實施重點地區(qū)國土規(guī)劃

　　加快遼寧、廣東、新疆等省級國土規(guī)劃編制與實施。啟動長江三角洲等重點地區(qū)的國土規(guī)劃。因地制宜、分類引導(dǎo)，優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、構(gòu)建國土規(guī)劃編制實施機制

　　確立國土規(guī)劃的法律地位和內(nèi)容，制定不同層次國土規(guī)劃的編制基本程序和技術(shù)規(guī)范，明確國土規(guī)劃主管部門與其他部門的關(guān)系。推動規(guī)劃編制的公共參與，建立以法律為基礎(chǔ)的、規(guī)范的國土規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。建立國土規(guī)劃實施保障機制，強化國土規(guī)劃依法實施手段，實現(xiàn)國土規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

　　第二十八節(jié) 促進區(qū)域資源優(yōu)化配置

　　一、加強國土開發(fā)的空間約束與引導(dǎo)

　　根據(jù)資源承載能力和潛力，加快研究區(qū)域自然要素、經(jīng)濟要素和社會要素，科學劃定國土開發(fā)主體功能區(qū)，明確區(qū)域功能定位，促進國土開發(fā)與區(qū)域生產(chǎn)力布局、人口分布、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　二、加快構(gòu)建國土開發(fā)新格局

　　西部地區(qū)重點加強礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，搞好國土綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，保護好耕地和基本農(nóng)田。成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū)；塔里木盆地區(qū)、鄂爾多斯盆地區(qū)為土地限制開發(fā)和能源重點開發(fā)區(qū)；西南巖溶石山區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境重點整治區(qū)；西藏一江兩河地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；天山地區(qū)為礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；三峽庫區(qū)為土地限制開發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)；西南三江地區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；河西走廊地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū)。三江源保護區(qū)為土地禁止開發(fā)區(qū)。

　　東北地區(qū)重點加強土地優(yōu)化開發(fā)，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。加強老礦山外圍礦產(chǎn)資源勘查。促進資源枯竭城市加快經(jīng)濟發(fā)展。遼中南地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)；興安嶺地區(qū)、三江—松嫩平原區(qū)、長白山—遼東山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和礦產(chǎn)資源重點勘查與開發(fā)區(qū)。

　　中部地區(qū)重點加強區(qū)域資源整合，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。加大能源及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)。長江中游地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；黃淮平原地區(qū)為土地重點開發(fā)和能源優(yōu)化開發(fā)區(qū)；湘贛南部地區(qū)、晉豫山地丘陵區(qū)為土地限制開發(fā)和能源、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；洞庭湖、鄱陽湖平原地區(qū)為土地限制開發(fā)區(qū)。

　　東部地區(qū)重點加強土地整理與復(fù)墾，整合建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，盤活存量用地，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，率先實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長方式。長江三角洲及東海陸架盆地地區(qū)、珠江三角洲及毗鄰海域地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源重點勘查區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)為土地優(yōu)化開發(fā)和能源、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)；海峽西岸地區(qū)為土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)。

　　三、開展國土綜合整治示范

　　制定差別化的國土綜合整治政策，以土地整理復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，選擇不同地區(qū)開展國土綜合整治示范，積極推進重點城市、重要礦山、重要交通干線、重點流域、東北黑土資源區(qū)、西南巖溶石山區(qū)等國土綜合整治。綜合治理近海岸帶海洋環(huán)境。

　　第二十九節(jié) 防治地質(zhì)災(zāi)害

　　一、加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

　　繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、長江、黃河等重要流域、主要城市、國家重大工程建設(shè)區(qū)的不同比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強全國山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃和風險評估。認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，嚴格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

　　二、加快建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系

　　建立和運行覆蓋全國的群測群防體系，在三峽庫區(qū)、長江三角洲、華北平原等地區(qū)建成專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測預(yù)報。完善國家級和省級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　三、做好重點地質(zhì)災(zāi)害防治工作

　　對滑坡、泥石流為主的重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理示范。

　　第三十節(jié) 保護地質(zhì)環(huán)境

　　一、加強環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價

　　重點調(diào)查平原區(qū)、人口相對密集的山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，評價人類工程經(jīng)濟活動與地質(zhì)環(huán)境的適宜性。完成西南石漠化地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價。

　　二、加強地質(zhì)遺跡保護

　　開展地質(zhì)遺跡、礦山遺跡調(diào)查評價，實施全國地質(zhì)遺跡、礦山遺跡保護規(guī)劃，建設(shè)以地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園及礦山地質(zhì)公園為主的地質(zhì)遺跡保護系統(tǒng)。

　　三、加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理

　　查明礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，掌握礦業(yè)開發(fā)形成主要地質(zhì)環(huán)境問題的分布規(guī)律、危害程度、發(fā)展趨勢。編制全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，制定礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的對策。在重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)加大礦山環(huán)境保護與治理力度。

　　第十章 科技進步與創(chuàng)新

　　第三十一節(jié) 推動國土資源重點領(lǐng)域技術(shù)跨越

　　一、發(fā)展土地資源科學理論和應(yīng)用技術(shù)

　　發(fā)展集成化、數(shù)字化土地調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)，建立空地一體的土地資源與生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，準確掌握土地市場運行狀況。發(fā)展土地可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論，提高土地資源合理配置能力。發(fā)展土地節(jié)約和集約利用的理論、方法，建立技術(shù)標準和規(guī)范。開展土地資源時空演變過程，土地資源數(shù)量、質(zhì)量變化機理和規(guī)律，土地生態(tài)環(huán)境演變過程和機制研究，提高土地科學創(chuàng)新能力。

　　二、發(fā)展礦產(chǎn)資源科學理論和應(yīng)用技術(shù)

　　以大幅度提高礦產(chǎn)資源勘查深度、精度和速度為突破口，大力發(fā)展遙感、航空電磁和重力測量系統(tǒng)、地面地球物理探測技術(shù)、地球化學勘查技術(shù)、鉆探技術(shù)、分析測試技術(shù)、地質(zhì)調(diào)查信息技術(shù)和礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測評價技術(shù)方法，提高關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。開展重點成礦區(qū)帶關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，發(fā)展大陸成礦、找礦理論，整體提高礦產(chǎn)資源勘查評價水平。發(fā)展低品位、難選冶和復(fù)雜共生礦利用新技術(shù)、新工藝。發(fā)展尾礦等固體廢棄物利用技術(shù)，提高資源利用能力。發(fā)展深水油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)和低品位油氣資源、老油田中后期采油技術(shù)，加強油氣成藏基礎(chǔ)理論研究，拓寬油氣勘查領(lǐng)域。研發(fā)深部煤炭資源開發(fā)技術(shù)、大型礦井煤炭高效開采與洗選加工、潔凈煤、煤層氣開發(fā)技術(shù)。繼續(xù)完善野外地質(zhì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開發(fā)地質(zhì)數(shù)據(jù)綜合處理系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)工作主流程的信息化。

　　三、發(fā)展海洋資源科學理論和應(yīng)用技術(shù)

　　實現(xiàn)以海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物利用、藍色海洋食物開發(fā)為主的海洋資源開發(fā)技術(shù)的新突破。推進海水綜合利用成套技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展深海勘查技術(shù)，開展大洋礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和采礦選址研究。開展天然氣水合物基礎(chǔ)理論研究和勘查、開采技術(shù)先導(dǎo)性研究。加強我國大陸架深部結(jié)構(gòu)探測和海洋基礎(chǔ)地質(zhì)研究。在海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境監(jiān)控等關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。開發(fā)區(qū)域性立體綜合監(jiān)測系統(tǒng)和近海生態(tài)環(huán)境及其污染生物生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)。提高我國海洋調(diào)查、研究的技術(shù)裝備水平。

　　四、發(fā)展測繪與地理信息科學理論和應(yīng)用技術(shù)

　　加強測繪基礎(chǔ)理論研究和原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性測繪科技攻關(guān)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、數(shù)字航空遙感、空間信息網(wǎng)絡(luò)、極地測繪、地理信息應(yīng)用等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。發(fā)展全天候遙感影像獲取、自動化和智能化地理信息處理、集成化和海量地理信息管理以及網(wǎng)絡(luò)化地理信息分發(fā)服務(wù)技術(shù)。加強測繪標準化工作，進一步完善測繪標準體系。開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)軟硬件平臺，初步建立信息化測繪技術(shù)體系，大力提高測繪技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。

　　五、發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護理論和技術(shù)

　　加強突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害危險性評估理論和方法研究，建立以3S技術(shù)為支撐的地質(zhì)災(zāi)害快速調(diào)查評價、監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)體系。建立地面沉降監(jiān)測與控制技術(shù)體系，加強沉降機理和地下水優(yōu)化開采研究。開展地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理和監(jiān)測治理技術(shù)研究，提高重大工程區(qū)地殼穩(wěn)定性評價水平。開展地下水循環(huán)過程理論研究和含水層精細探測技術(shù)開發(fā)。開展區(qū)域地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和容量評價方法和技術(shù)研究，城市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)脆弱區(qū)和主要經(jīng)濟區(qū)帶重大環(huán)境地質(zhì)及地球化學問題研究。

　　六、加強地球科學基礎(chǔ)和前沿研究

　　開展地球?qū)尤Y(jié)構(gòu)演化、表層系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境及其相互作用研究。加強大陸動力學、成礦動力學和地球生命演化等重點領(lǐng)域研究。提升深部探測能力，揭示成礦、成藏深部控制背景。為研究能源、礦產(chǎn)資源、減災(zāi)、環(huán)境保護治理、碳循環(huán)等重大戰(zhàn)略問題提供地學基礎(chǔ)。

　　第三十二節(jié) 加強國土資源科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　一、完善科技創(chuàng)新體系

　　建立現(xiàn)代科研院所管理制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局，依托社會公益類科研機構(gòu)，努力建成國內(nèi)一流、國際知名的地球科學研究中心。在土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、測繪與基礎(chǔ)地理信息資源、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防