各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　現將《2003年整頓和規范礦產資源管理秩序工作安排意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中要注意研究新情況，解決新問題，并及時進行反饋。

　　二00三年三月五日

　　2003年整頓和規范礦產資源管理秩序工作安排意見

　　按照《國務院辦公廳轉發國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》（國辦發[2001]85號，以下簡稱國辦發85號文）和《關于印發（2002年礦產資源管理秩序治理整頓工作安排意見）的通知》（國土資發[2002]25號，以下簡稱部發25號文）的要求，各級國土資源主管部門在地方人民政府的領導下，會同有關部門全面開展治理整頓工作，取得了階段性成果。但還存在一些不容忽視的問題，無證勘查開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為時有發生，破壞浪費資源、污染環境等現象仍還存在，一些地方還存在整頓“死角”。根據國務院關于全國整頓和規范市場經濟秩序的整體部署，2003年，整頓和規范礦產資源管理秩序工作必須堅持持久作戰、標本兼治、治本為主的原則，按照國辦發85號文和部發25號文的要求，繼續對礦產資源管理秩序進行整頓和規范，以開展治理整頓工作“回頭看”、查處各類違法勘查開采行為、開展專項整治為重點，將治理整頓同規范礦產資源的日常管理結合起來，認真實施礦產資源規劃，積極培育和規范探礦權采礦權市場，使礦產資源管理秩序早日實現法制化、規范化。

　　一、開展“回頭看”，鞏固整頓成果

　　認真對照國辦發85號文和部發25號文的各項要求，組織治理整頓“回頭看”。

　　（一）全面清查勘查開采活動。對轄區內重要礦區、重點礦種進行清查，繼續依法查處無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦及亂采濫挖等違法行為，防止違法勘查開采和亂采濫挖現象死灰復燃。對整改不合格的小礦山和小選廠，要會同有關部門堅決實施關閉。

　　（二）解決重點、難點問題。對整頓中的“死角”和“硬骨頭”，特別是新聞媒體披露的、礦產督察員提出的和廣大群眾反映強烈的問題以及出現的新問題等，要迅速組織力量，重點整治和及時查處。查處黨政機關及其工作人員以各種形式參與和支持非法辦礦、干擾破壞礦產資源管理秩序的違法行為。

　　（三）檢查管理責任制。對在管理中越權違規發證、徇私舞弊、玩忽職守或者對違法勘查開采行為行政不作為的，依法追究行政責任；對無證勘查開采等違法行為持續一年以上而未得到查處或因查處不力未得到制止的，應當依法追究當地國土資源主管部門主要責任人的行政責任。

　　“回頭看”工作從2003年3月初開始，到6月底結束。各省（區、市）國土資源主管部門要在7月31日前將“回頭看”工作情況報部。

　　二、集中力量，實施專項整治

　　整頓和規范礦產資源管理秩序工作必須結合本地實際，突出重點，集中力量，切實搞好專項整治工作。2003年全國專項整治工作的重點是：

　　（一）對砂石開采的專項整治。按照《關于對風景名勝區、鐵路、公路沿線附近采礦活動進行專項治理整頓的通知》（國土資發[2002]238號，以下簡稱部發238號文）的要求開展砂石開采的專項整治。采取有效措施，加大綜合執法力度。部發238號文下發前已在上述區域內采礦的持證礦山，要限期在2003年8月底前全部關閉；對逾期未關閉的和在部發238號文下發后仍在上述區域內頒發采礦許可證的，由上級管理機關依法追究有關責任人員的行政責任。

　　認真落實《關于從嚴控制海域建筑用砂勘查開采有關問題的通知》（國土資發[2002]153號）。各省（區、市）國土資源主管部門要加強對本行政區海域或相鄰海域內勘查開采海砂行為的監督，依法查處違法行為。加強海岸巡查，取締無證、破壞海洋生態環境的采砂活動。對所有沒有采礦許可證的采砂行為實施行政處罰，沒收無證采挖的海砂礦產，并處罰款。

　　（二）對非法轉讓探礦權采礦權的專項整治。全面清理轉讓行為，加強對轉讓行為的監管，依法查處以承包等方式非法轉讓探礦權采礦權的行為。凡未經依法審批轉讓，或采取以“承包”、“出租”為名，將礦山整體或部分轉由他人開采、經營而坐收“承包費”、“租賃費”或“管理費”的，一律按非法轉讓采礦權進行處罰。

　　（三）對優勢礦產的專項整治。開展鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產的專項整頓。自本文件下發之日起，到2005年12月31日止，停止頒發稀土礦產的勘查許可證和采礦許可證，停止頒發鎢礦產采礦許可證。繼續實施鎢礦企業生產產量的控制。按照國家產業政策和礦產資源規劃的要求，制定實施稀土礦產開采總量控制辦法，并擬實施錫、銻礦產開采總量控制。基層管理機關要對礦山企業限量生產進行監督，為逐步調整礦業結構和全面實施優勢礦產的宏觀管理打基礎。

　　各省（區、市）要結合實際，制定專項整治方案，確定整治重點和具體措施，組織檢查或互查，并于12月底前將專項整治工作進展報部。部將適時組織抽查。

　　三、加強監督管理，促進資源利用率的不斷提高

　　基層國土資源主管部門要按照《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》的要求，對探礦權人采礦權人按照批準的勘查設計方案和開發利用方案進行勘查、開采的情況進行監督管理，規范勘查開采行為，不斷提高礦產資源的開發利用水平。對未按勘查設計方案施工和開發利用方案生產的，責令探礦權人和采礦權人停產、限期整改，逾期仍不合格的不得通過年度檢查；情節嚴重的，依照礦產資源法第四十四條規定予以處罰，直至關閉。

　　健全和落實年度檢查制度，落實年檢、勘查項目督察、油氣開采督察、礦山督察、資源儲量核查檢測等監督措施。督察員要按照“定人、定點、定責”的要求，將督察工作落實到位，務求實效。

　　四、認真實施規劃，規范管理，積極培育和規范探礦權采礦權市場

　　認真貫徹實施全國礦產資源規劃和省級礦產資源總體規劃，選擇部分地區進行編制勘查專項規劃和礦區開采總體規劃試點。重要勘查區和礦產集中地的探礦權采礦權設置，必須符合礦產資源規劃和勘查專項規劃、礦區總體規劃的要求。

　　制定完善管理制度，加大規范力度。進一步改革行政審批制度，堅持和完善會審制度。堅持探礦權采礦權有償取得的原則，凡是能以競爭性方式出讓探礦權采礦權的，都應采取競爭方式出讓。對申請登記的探礦權和以協議方式出讓的采礦權，要實行會審制。出讓探礦權采礦權，必須在法定的管理權限內進行；必須符合礦產資源規劃、國家產業政策、勘查專項規劃或礦區開采總體規劃；必須嚴格按照規定的程序進行；出讓收入必須嚴格按照規定管理。規范探礦權采礦權轉讓行為，對轉讓申請既要嚴格履行審批程序，又要提高辦事效率，積極支持大中型礦山企業的改組、改制，創造公開、公平、公正的礦產資源勘查開采的投資和生產環境。

　　五、不斷健全管理制度，堅持依法行政

　　加強各項管理制度的建設和實施。建立健全礦產資源勘查開采動態巡查責任制。從源頭上防范和制止違法勘查開采和違法轉讓探礦權采礦權等違法行為。各級國土資源主管部門要根據轄區內礦產資源分布情況劃定動態巡查責任，省級國土資源主管部門要建立和完善礦產資源開發動態巡查考核指標體系，加強抽查和指導，做到對違法行為發現一起、及時制止和依法查處一起。堅持依法行政，加大行政執法力度，維護國家所有權益和探礦權人采礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查開采的健康發展。

　　繼續保留各級礦產資源管理秩序治理整頓領導小組，并進一步加強領導，健全領導責任制和責任追究制度。各級國土資源主管部門要緊緊依靠當地人民政府的領導，從實施可持續發展戰略和保護資源的基本國策出發，將規范和整頓礦產資源管理秩序工作納入重要的議事日程，貫徹落實好本地區的各項整頓和規范任務，不斷探索礦產資源勘查開采秩序治理整頓的治本之策。各省（區、市）國土資源主管部門可以結合當地實際制定具體工作意見。部將組織督查組對各地的實施情況進行督促檢查。