國土資發(fā)〔2012〕44號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為加強國家實行開采總量控制礦種指標管理，加強優(yōu)勢礦產資源開發(fā)的總量控制，防止過渡開采，確保開采總量控制指標的嚴肅性，國土資源部研究制定了《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年三月二日

　　開采總量控制礦種指標管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強國家實行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產資源過度開采，保護和合理利用礦產資源，根據(jù)礦產資源法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱實行開采總量控制的礦種，包括按國務院要求實行開采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關規(guī)定決定實行開采總量控制的礦種。

　　第三條 部負責確定全國年度開采總量控制指標，并分配下達到省級國土資源主管部門;省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域開采總量控制指標的分解下達和監(jiān)督管理;市、縣級國土資源主管部門負責總量控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　第二章 指標的確定和分配

　　第四條 部依據(jù)全國礦產資源規(guī)劃以及國家產業(yè)政策，綜合考慮礦產資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置和產能產量等因素，確定年度開采總量控制指標。

　　第五條 部分配各省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標，可采用基數(shù)測算法或定量測算法。具備條件的礦種應實行定量測算法。

　　基數(shù)測算法以本年度下達的開采總量控制指標為基礎，結合礦產資源規(guī)劃、國家區(qū)域經濟政策及相關因素，確定開采總量控制指標核增核減額度。

　　核增因素主要包括：國家實施產業(yè)布局調整需要增加指標的;礦產資源開發(fā)整合到位，產業(yè)集中度明顯提高的;礦產開發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行總量指標管理制度的;以及需要核增的其他情形。

　　核減因素主要包括：指標管理責任不落實，年度超指標生產或不按時上報指標執(zhí)行情況的;礦山安全事故多發(fā)的;環(huán)境破壞較嚴重的;未及時查處無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為的;采礦權未按規(guī)定進行有償處置的;以及需要核減的其他情形。

　　定量測算法的具體測算公式及說明見附件。

　　第三章 指標的下達

　　第六條 部于每年第一季度向各省(區(qū)、市)國土資源主管部門下達當年開采總量控制指標。

　　開采總量控制指標不得跨年度使用，有效期截至當年12月31日。

　　第七條 省級國土資源主管部門應于每年11月底前向部上報當年指標預計完成情況，提出下一年度開采指標申請，并說明增減理由。

　　第八條 省級國土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內礦山企業(yè)的保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度開采總量控制指標執(zhí)行情況，結合市、縣級國土資源主管部門意見，對開采總量控制指標實施分配。屬于34個重要礦種范圍的，開采總量控制指標原則上直接分解下達到礦山企業(yè)，屬于34個重要礦種范圍以外的，分解下達方式由省級國土資源主管部門決定。

　　省級國土資源主管部門應在部下達開采總量控制指標的30個工作日內將本省(區(qū)、市)礦山企業(yè)的指標分配情況進行公告并報部備案。

　　第四章 指標管理

　　第九條 開采總量控制指標分解下達后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書，明確權利、義務和違約責任，并向省級國土資源主管部門備案。責任書式樣由省級國土資源主管部門負責制定。

　　第十條 開采總量控制指標執(zhí)行情況實行季報統(tǒng)計制度。礦山企業(yè)應按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標執(zhí)行情況;所在地國土資源主管部門應按規(guī)定逐級審核及時上報。實行月報統(tǒng)計制度的，按有關規(guī)定辦理。

　　第十一條 開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售。

　　第十二條 礦山企業(yè)應建立總量控制礦種的資源儲量、產量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關管理制度。

　　第十三條 縣級國土資源主管部門應通過核查統(tǒng)計報表、生產臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實加強本行政區(qū)域開采總量控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應按照責任書的有關要求，對超指標生產的礦山企業(yè)，扣減當年或下一年度開采總量控制指標，并追究礦山企業(yè)違約責任。

　　第十四條 部對各地指標執(zhí)行情況進行核查，對每年度指標執(zhí)行情況進行通報。對超指標開采嚴重的省(區(qū)、市)責令進行整改，整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標，暫停該省(區(qū)、市)超指標開采礦種的礦業(yè)權配號。

　　部負責統(tǒng)一開發(fā)開采總量控制指標管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產電子臺賬，實行責任書在線備案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網上直報，逐步實現(xiàn)管理全流程信息化。

　　第五章 附則

　　第十五條 省級國土資源主管部門可結合本地實際情況，依據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

　　第十六條 本辦法由部負責解釋，有效期為五年。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附件：

　　開采總量控制指標定量測算參考公式及說明.doc

　　http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201203/t20120319_1075065.htm