一、鐵路裝卸管理體制改革的總體目標是：有利于提高裝卸企業的經營效果、有利于運輸生產的統一指揮和整體效益、效率的提高，有利于運輸生產安全，有利于裝卸機械化的發展，有利于裝卸文明生產建設。為實現總體目標，鐵路裝卸企業實行全面依法獨立經營，實現裝卸專業化、行業化管理，成立裝卸經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展。

　二、鐵路分局〔包括廣鐵（集團）公司各鐵路總公司，下同〕和基層裝卸單位實行獨立企業經營管理，成立經濟實體，自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展，統一管理裝卸部門的生產、技術、安全、設備、財務、計劃、勞資、材料等工作。
　　各鐵路分局可根據實際情況自主確定分局管內裝卸企業的機構設置，實行一級經濟實體或二級經濟實體。

　三、為使裝卸體制改革順利實現，現就有關政策明確如下：
　　１．裝卸企業固定資產的界定：
　　管內車站所有裝卸機械，維修設備，裝卸生產、生活、辦公房屋、設施及場地，裝卸機械廠（裝卸機械修配廠）所有固定資產及流動資產。
　　２．裝卸企業的經營范圍：
　　鐵路車站貨物、集裝箱、行包裝卸搬運作業及裝卸汽車、馬車作業，并按照鐵道部的“五統一”要求，實行裝卸全面統一管理；根據工商營業執照營業范圍，開展聯營貨場、第二貨場、專用線等場所貨物、集裝箱、行包的裝卸、搬運、包裝、倉貯及接取送達短途運輸，裝卸機械的制造、安裝、修理、出租；集裝化用具及材料的制造、租賃、銷售；技術開發、咨詢，商貿，信息，聯運聯營以及其它業務。
　　３．財務、計劃管理：
　　裝卸企業設立獨立財務、計劃，按有關政策、法規自主編制生產計劃、財務計劃、預算和決算，并接受上級裝卸主管單位的管理。
　　裝卸企業應承擔固定資產保值增值的責任。
　　裝卸部門按現行辦法提取的固定資產基本折舊費全部由鐵路局〔包括廣鐵（集團）公司〕裝卸部門自提自用，用于裝卸機械和裝卸設施的更新改造。
　　鐵路裝卸企業可以執行鐵道部統一制定的裝卸搬運費收費辦法和費率，也可以執行當地地方費率。其他服務、勞務、出租、銷售價格可以執行鐵道部公布的雜費收費標準，也可以執行當地地方政策。裝卸企業全部支出由企業自行負擔。裝卸費收費可根據實際情況由裝卸部門自行收取或由貨運代收，貨運代收時，由運輸收入部門辦理清算。
　　各級裝卸企業應按國家有關規定交納營業稅，按應納稅所得額交納３３％所得稅，稅后部分出資者可根據具體情況制訂定額上交或定率上交利潤的分配辦法，原則上應堅持裝卸部門自我積累、自我發展的政策，保證裝卸企業有足夠的發展資金。
　　４．勞動工資管理
　　為控制職工總量增加，鐵路裝卸用工可以采取勞動合同制以外的其它用工形式。裝卸部門現有鐵路正式職工勞動工資管理，按鐵道部有關規定辦理。
　　鐵路分局裝卸企業可以根據管內各站的不同情況制定內部工資分配辦法，并按有關規定建立工資儲備基金制度，以豐補歉，自主使用。
　　５．鐵路車站的裝卸作業由鐵路裝卸企業統一管理，其他裝卸隊伍要控制發展，現已在車站從事裝卸搬運工作的，必須和鐵路裝卸企業簽訂合同，按委外裝卸隊伍實行統一管理，依照鐵路有關規定交納管理費和其他費用。

　四、應當注意的有關問題：
　　１．裝卸工作是運輸工作整體中不可分割的重要組成部分，因此，裝卸部門實行企業化管理必須在站長的領導下保證運輸生產的統一指揮，裝卸企業應作為運輸生產組織的組成部分由貨運部門歸口管理。
　　２．處理好經營和服務的關系。要加強文明裝卸建設，杜絕違章作業和亂收費，要把文明裝卸和路風建設與經營效果及分配掛鉤。
　　３．要注意處理好與現有委外裝卸隊伍的關系，保證穩定的實現企業獨立經營管理。
　　４．鐵路局應加強裝卸經營管理體制改革的領導，實現裝卸專業化管理，提高裝卸機械技術狀態和機械化企業水平，提高裝卸職工的素質，改善委外裝卸管理工作，落實鐵路車站及鐵路貨車裝卸場所的“五統一”管理，管好、用好裝卸機械投資和委外裝卸管理費，確保裝卸任務的完成和國有資產的保值、增值。
　　５．各鐵路局要本著先試點、后推廣、穩步發展的原則，確定試點單位，試行本實施意見，取得經驗后再擴大實行范圍。要避免一哄而起，造成因政策把握不準，出現職工隊伍不穩，影響運輸生產的情況。