鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第三章　招標(biāo)

　　第四章　標(biāo)底

　　第五章　投標(biāo)

　　第六章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第七章　罰則

　　第八章　附則

各鐵路局，廣鐵（集團(tuán)）公司，各總公司，發(fā)包公司，中土公司，各院校，鑒定中心，京九辦，南昆指，監(jiān)理總站：

　　現(xiàn)將《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。原《鐵路基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（鐵基〔1987〕269號(hào)）同時(shí)廢止。

鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭，達(dá)到控制建設(shè)投資，確保工期和工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡列入鐵道部基本建設(shè)計(jì)劃的大中型項(xiàng)目（包括合資鐵路）、小型項(xiàng)目（包括自籌資金），除特殊情況經(jīng)部批準(zhǔn)外，均應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。

　　其它工程項(xiàng)目，包括鐵路局、集團(tuán)公司、企業(yè)、事業(yè)單位等投資建設(shè)的項(xiàng)目，也應(yīng)實(shí)行招標(biāo)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條　鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

　　第四條　施工招標(biāo)投標(biāo)是法人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家法律保護(hù)和約束。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第五條　鐵道部建設(shè)司歸口管理鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：

　　一、貫徹國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和法規(guī)；制定鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)辦法和規(guī)定。

　　二、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)中的問題。

　　三、審查招標(biāo)單位資質(zhì)。

　　四、核查評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果予以否決。

　　第六條　鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)單位可以做為招標(biāo)單位。招標(biāo)單位必須具備下列條件：

　　一、有法定代表人，或法定代表人委托的代理人。

　　二、有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。

　　三、有組織編制招標(biāo)文件的能力。

　　四、有審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的能力。

　　五、有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第七條　招標(biāo)單位的主要職責(zé)

　　一、編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)。

　　二、審查投標(biāo)單位資質(zhì)，有疑問時(shí)，有權(quán)要求投標(biāo)單位予以澄清。

　　三、制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)具體辦法。

　　四、主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)部核備。

　　五、對(duì)標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同條款、招標(biāo)資金的使用，與建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差異，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

　　第三章　招標(biāo)

　　第八條　鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國家批準(zhǔn)，列入鐵道部年度建設(shè)計(jì)劃。

　　二、有經(jīng)過審批的設(shè)計(jì)文件。兩階段設(shè)計(jì)有擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和總概算，三階段設(shè)計(jì)有技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算。

　　三、建設(shè)資金落實(shí)。

　　四、征地、拆遷補(bǔ)償工作基本落實(shí)或已簽訂原則協(xié)議。

　　第九條　標(biāo)段劃分的一般原則

　　一、標(biāo)段劃分不宜過小。

　　二、有利于組織施工和管理，有利于工程銜接和相關(guān)工程的配合，有利于大型臨時(shí)設(shè)施、過渡工程和輔助工程的合理配置。

　　三、有利于分段施工、分期投產(chǎn)、分期受益。

　　第十條　招標(biāo)方式

　　一、公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告。

　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)。經(jīng)部批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)單位向三個(gè)（含）以上有承擔(dān)該項(xiàng)工程能力的施工企業(yè)發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　三、議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，報(bào)部批準(zhǔn)，可以議標(biāo)。

　　第十一條　招標(biāo)程序

　　一、建設(shè)單位按本辦法第六條的要求，組織或委托招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。

　　二、制定招標(biāo)計(jì)劃報(bào)部。

　　三、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。

　　四、發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　五、投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。

　　六、在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)單位對(duì)有投標(biāo)意向的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審決定及時(shí)告知有投標(biāo)意向的企業(yè)。

　　七、招標(biāo)單位按招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，一律不退。

　　八、建設(shè)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

　　九、組織技術(shù)交底和招標(biāo)文件答疑。

　　十、建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。

　　十一、召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)文件。

　　十二、組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)企業(yè)，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)部核備。

　　十三、發(fā)中標(biāo)通知書。

　　十四、建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　第十二條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　一、工程綜合說明。包括：工程名稱、工程內(nèi)容、招標(biāo)范圍、招標(biāo)單元?jiǎng)澐帧⒔ㄔO(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信證明文件要求等。

　　二、必要的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料。

　　三、投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目表。

　　四、投標(biāo)文件的編制要求。

　　五、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則。

　　六、工程承發(fā)包合同條款。

　　七、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)日程安排。

　　八、投標(biāo)保證金額度。

　　九、工程款的支付方式和預(yù)付款比例。

　　十、提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期。

　　第十三條　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件；確需變更和補(bǔ)充的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　　第十四條　招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　　第十五條　招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)之日止的時(shí)間，不得少于30天。

　　第十六條　實(shí)行議標(biāo)的工程應(yīng)遵循下列原則：

　　一、招標(biāo)單位須對(duì)參加議標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。

　　二、參加議標(biāo)的企業(yè)一般不得少于三家。

　　三、議標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

　　1.制定議標(biāo)計(jì)劃報(bào)部。

　　2.編制議標(biāo)文件。議標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、工程內(nèi)容、議標(biāo)范圍、概算、議標(biāo)單元?jiǎng)澐帧⒔ㄔO(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件以及工程承發(fā)包合同條款等。

　　3.提供必要的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料。

　　4.承發(fā)包雙方對(duì)工程承包價(jià)格、工期、質(zhì)量、合同條款等進(jìn)行充分商議，取得一致意見后簽訂承發(fā)包合同。不能取得一致意見的，招標(biāo)單位有權(quán)報(bào)部后另行組織議標(biāo)。

　　四、議標(biāo)工程承包價(jià)格必須遵循標(biāo)底編制原則。

　　五、建設(shè)單位與議定的工程承包企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十七條　標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制或委托部認(rèn)定的具有編制標(biāo)底能力的單位編制。

　　第十八條　標(biāo)底編制原則

　　一、編制標(biāo)底以設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按概算章節(jié)編列。必須科學(xué)、合理。

　　二、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的鐵路工程概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。合資鐵路應(yīng)執(zhí)行合資鐵路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　三、標(biāo)底價(jià)格必須低于批準(zhǔn)的總概算或修正總概算。

　　四、建安工程費(fèi)中的計(jì)劃利潤、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、應(yīng)納稅費(fèi)不計(jì)入標(biāo)底，定標(biāo)后按部規(guī)定計(jì)取。

　　五、工程造價(jià)增漲預(yù)留費(fèi)不納入標(biāo)底，由部統(tǒng)籌掌握。

　　六、一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第十九條　標(biāo)底經(jīng)核準(zhǔn)后，應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十條　凡符合招標(biāo)文件規(guī)定并已通過資格預(yù)審的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)單位提供投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件的編制要求編制，包括以下內(nèi)容：

　　一、投標(biāo)申請(qǐng)書。

　　二、投標(biāo)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書。

　　三、資金情況。鐵路以外施工企業(yè)須提供金融機(jī)構(gòu)出具的資信證明。

　　四、投標(biāo)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，包括：施工順序、總進(jìn)度安排及總形象進(jìn)度示意圖；主要?jiǎng)趧?dòng)力、材料、施工機(jī)具設(shè)備配置；主要施工方案和保證工程質(zhì)量、工期、施工安全、環(huán)境生態(tài)保護(hù)的主要技術(shù)組織措施；大型臨時(shí)設(shè)施及過渡工程施工方案；擬承建本項(xiàng)目的組織管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工隊(duì)伍安排等。

　　五、按投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目表編制的報(bào)價(jià)單。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或數(shù)量有出入，可另附說明。

　　六、控制工程報(bào)價(jià)的主要措施。

　　七、對(duì)合同條款的確認(rèn)。

　　第二十二條　投標(biāo)企業(yè)如需將投標(biāo)項(xiàng)目的部分工程實(shí)行分包，須在向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件的同時(shí)，提供分包工程內(nèi)容。嚴(yán)禁任何形式的轉(zhuǎn)包。

　　第二十三條　投標(biāo)企業(yè)須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程項(xiàng)目的投資規(guī)模確定，最高不得超過10000元。

　　第二十四條　投標(biāo)文件須加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)或郵寄給招標(biāo)單位。

　　第二十五條　在提交投標(biāo)文件截止日之前，允許投標(biāo)企業(yè)對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充或修改。

　　第二十六條　投標(biāo)企業(yè)可以提出修改設(shè)計(jì)、修改合同條款等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)，與投標(biāo)文件同時(shí)密封送交招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　第六章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十七條　開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)單位參加，同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、投資部門、銀行、設(shè)計(jì)等單位參加。如上述單位已參加評(píng)標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請(qǐng)公證部門參加，由招標(biāo)、投標(biāo)雙方商定。

　　第二十八條　開標(biāo)會(huì)議議程

　　一、公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)公布，開標(biāo)后不得更改。

　　二、投標(biāo)企業(yè)確認(rèn)投標(biāo)文件密封無誤。當(dāng)眾檢驗(yàn)、啟封投標(biāo)文件和補(bǔ)充、修改函件。

　　三、宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　四、投標(biāo)文件中如有含義不明確之處，允許投標(biāo)企業(yè)作簡要解釋，所作解釋不得超出投標(biāo)文件內(nèi)容的范圍。

　　五、當(dāng)眾啟封、公布標(biāo)底。

　　第二十九條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)文件視為無效：

　　一、未密封。

　　二、未同時(shí)加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。

　　三、內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊，辨認(rèn)不清。

　　四、逾期送達(dá)。

　　五、投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第三十條　評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)組織一般由7￣15人組成。評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人擔(dān)任；評(píng)標(biāo)組織由建設(shè)單位、投資部門的代表，以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家組成。大中型重點(diǎn)項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)有部有關(guān)部門人員參加。評(píng)標(biāo)組織成員除負(fù)責(zé)人外，均應(yīng)為經(jīng)濟(jì)管理人員和工程技術(shù)人員。

　　與投標(biāo)企業(yè)有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)組織。

　　第三十一條　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則

　　一、堅(jiān)持平等競(jìng)爭、公正合理，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。

　　二、大中型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)宜采用計(jì)分辦法。由評(píng)標(biāo)組織綜合報(bào)價(jià)、工期、施工方案、質(zhì)量實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等各種因素確定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；由評(píng)標(biāo)組織成員投票決定中標(biāo)企業(yè)。

　　一般招標(biāo)項(xiàng)目，在所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)企業(yè)中，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

　　三、招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同前，評(píng)標(biāo)組織成員對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的有關(guān)評(píng)標(biāo)情況必須嚴(yán)格保密。

　　第三十二條　中標(biāo)價(jià)格一般應(yīng)不高于標(biāo)底價(jià)格的3％和不低于標(biāo)底價(jià)格的5％。高于3％，按廢標(biāo)處理；對(duì)低于標(biāo)底價(jià)格5％的報(bào)價(jià)，要具體分析其技術(shù)和施工組織措施，經(jīng)評(píng)標(biāo)組織審查，如可行，方可視為有效報(bào)價(jià)，參加評(píng)標(biāo)。

　　當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均為無效報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)重新招標(biāo)。

　　第三十三條　開標(biāo)至定標(biāo)之間一般不超過15天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出《中標(biāo)通知書》，向落標(biāo)企業(yè)發(fā)出《落標(biāo)通知書》，退還投標(biāo)保證金。

　　第三十四條　定標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)將評(píng)標(biāo)情況、定標(biāo)標(biāo)價(jià)和中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報(bào)部核備。

　　第三十五條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知后，須在30天內(nèi)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果，簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第七章　罰則

　　第三十六條　違反本辦法的，按下列規(guī)定處理：

　　一、規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程未招標(biāo)的，主管部門將通知有關(guān)單位不予貸款和付款，責(zé)令停止施工直至糾正，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　二、投標(biāo)企業(yè)不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，或以不正當(dāng)手段妨礙、排擠他人投標(biāo)的，招標(biāo)單位報(bào)部批準(zhǔn)后，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消一年投標(biāo)資格。

　　三、對(duì)泄露標(biāo)底或有關(guān)評(píng)標(biāo)情況，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的直接責(zé)任者，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　　第三十七條　定標(biāo)后逾期拒簽承發(fā)包合同的，經(jīng)上級(jí)主管部門裁定，由責(zé)任方賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，如屬中標(biāo)企業(yè)責(zé)任的，取消該項(xiàng)工程的中標(biāo)資格。

　　第三十八條　在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，所有人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)反腐倡廉的規(guī)定和要求，秉公執(zhí)法，遵章守紀(jì)。

　　招標(biāo)單位或評(píng)標(biāo)組織如有索賄受賄、收受回扣，或投標(biāo)企業(yè)以行賄、給回扣等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，根據(jù)情節(jié)給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第三十九條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《鐵路基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（鐵基〔1987〕269號(hào)）同時(shí)廢止。前發(fā)鐵路施工有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。