各省、自治區、直轄市農業(農林、畜牧、農機、水產、農墾)廳(局、委、辦)、農(牧)科學院，新疆生產建設兵團科委，有關農業大學，部有關直屬單位：　

　　為貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，加快實施科教興農戰略，促進農產品競爭力增強、農業增效和農民增收，我部將2003年確定為"全國農業科技年"，以組織各地圍繞實施《優勢農產品區域布局規劃》，大力開展農業科研、技術引進、成果轉化、技術推廣和科技培訓，把科教興農工作推向深入。現將《關于做好2003年科教興農工作的意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年二月十日　

關于做好2003年科教興農工作的意見
　

　　農業科技進步與創新是新階段農業發展的第一推動力，是建設現代農業的決定性因素。促進農產品競爭力增強、農業增效和農民增收，必須緊緊依靠農業科技進步和提高農民素質。加快實施科教興農，是當前和今后一個時期農業和農村經濟工作的著力點和關鍵。我部把2003年作為"全國農業科技年"，大力開展農業科研、技術引進、成果轉化、技術推廣和科技培訓，力爭把科教興農工作推向一個新的階段。為此，2003年要集中力量抓好9項重點工作。　

　　一、圍繞優勢農產品區域布局，開展核心技術攻關　

　　按照《優勢農產品區域布局規劃》的總體要求，以農產品核心技術攻關為突破口，實施《優勢農產品競爭力提升科技行動計劃》，加強優良品種選育，改善品質，提高質量，優化栽培技術，降低生產成本，為我國農產品比較優勢的形成和發揮提供科技保障。2003年重點抓好高油大豆、專用小麥、專用玉米、棉花和牛奶等優勢農產品的核心技術攻關。　

　　高油大豆育種及栽培技術以提高單產和含油率為重點。在東北主產區選育單產160公斤、含油率22－23％的高產、高油、抗病、抗蟲大豆新品種，完善模式化栽培技術，努力降低成本，滿足國內豆油加工企業的原料需求，替代部分進口，盡快搶占國內增量市場。　

　　專用小麥研究以提高品質和降低生產成本為重點。培育適合黃淮及東北地區種植的強筋面包和面條小麥、長江下游地區種植的餅干糕點小麥品種。完善"小麥節水省肥高產簡化四統一"技術體系，實現黃淮地區小麥全生長期澆水2－3次，畝節水50立方米，氮肥利用率提高到40％，畝產500公斤。　

　　專用玉米主攻品質和降低生產成本。篩選優質專用玉米雜交種，其中飼料用玉米粗蛋白含量達到9％，高油玉米含油量達到9％，發酵工業用玉米淀粉含量達到72％。研究少免耕技術，開發長效復合肥，使每畝肥料投入成本降低30－40元。研究低水分玉米生產技術，使東北春玉米區收獲期籽粒含水量降至30％以下。　

　　棉花主攻提高質量及產量、提高抗病蟲特性和降低生產成本。選育抗黃萎病的轉抗蟲基因新品種和雜交種，改善棉花的長度、細度和強度。完善工廠化育苗移栽機械化技術。完善雜交棉制種技術，制種產量提高20％，成本降低30％。研究棉花減氮補鉀、肥水調控技術，實現節水節肥20％以上，單產提高15％左右。　

　　牛奶研究以提高鮮奶產量及奶制品質量為重點。盡快攻克良種奶牛繁育關鍵技術，使奶牛年產奶量提高500－800公斤。開發新型安全高效飼料配方和飼養工藝，提高營養調控水平和飼料報酬率。研制奶制品加工工藝、設備及奶制品質量快速檢測技術，提高奶制品品質和質量。在東北、華北及京津滬優勢產區建立現代化奶業核心示范區，擴大奶牛養殖規模，提高奶類供給能力。　

　　按照"集中力量、重點突破"的原則，組織實施農業科研計劃，在資金投入、項目規模和地域布局上向優勢農產品和優勢產區傾斜，確保實現核心技術攻關目標。同時，抓好超級稻、畜禽疫病防治、水產健康養殖、農產品商品化處理等關鍵技術攻關。　

　　各級農業科研機構要緊密圍繞《優勢農產品競爭力提升科技行動計劃》，明確科技創新的方向和重點，充分發揮優勢，加強聯合攻關，特別要突出區域研究力量的協作和互補，為優勢農產品和優勢產業帶建設發揮科技先導作用。　

　　二、充分利用科技創新成果，加快技術推廣和成果轉化　

　　以"十五"期間我部50項重大推廣技術為主體，大力推廣能較快提高農產品競爭力的新品種和實用配套技術。在優勢產區，推廣優質專用小麥、優質專用玉米、高油大豆、優質水稻等新品種及畜、禽、漁優良品種，使農作物良種覆蓋率達到95％，進一步提高畜、禽、漁良種覆蓋率。加強成熟技術的集成、組裝和配套，推廣農產品優質高效規范化生產技術，無公害農產品生產技術，種苗快速繁殖及工廠化育苗技術，農業投入品污染控制技術，資源高效利用技術，畜、禽、漁規模化養殖技術，動植物重大病蟲害綜合防治技術，先進實用農業機械化及設施農業技術，農產品加工處理技術等，降低生產成本，增加農民收入。　

　　加快從實驗室研究到商品化生產過程中的技術熟化、中間試驗和深度開發，按照"技術-產品-產業"鏈式開發模式，重點對超級稻、南方優質水稻、優質專用小麥、高淀粉及飼用玉米、優質長絨棉、高油大豆等新品種進行生產性試驗、示范，對無公害豬肉、優質肉牛、高產奶牛、規模化畜禽養殖等產業化技術進行中間試驗，為農業生產和產業化經營提供成熟配套的推廣技術，盡快將科技成果轉化為現實生產力。　

　　加大農業科技推廣計劃、跨越計劃實施力度，做好50個"科教興農與可持續發展"兩大戰略示范縣建設。各地要積極探索成果轉化和技術推廣的新機制、新途徑，發揮龍頭企業、農業科技示范園區、經營示范大戶、農民合作經濟組織的作用，努力提高技術推廣和成果轉化效率。　

　　三、加快農業高新技術研究及其產業化步伐，培育農業經濟新的增長點　

　　加強重要功能基因的挖掘并形成自主知識產權，利用轉基因技術加快優質、高產、抗逆性狀的育種材料創新。加強對微生物農藥、新型生物肥料、基因工程疫苗的研制與開發。加強新型節水材料、設施材料、生物可降解材料的研制和開發。加快利用空間技術、遙感技術，建立并完善農業信息采集、分析和處理系統，實現對主要農作物農情和農業災害的實時監測和預報。　

　　在加快農業高新技術研究的同時，國家重點扶持農作物種子種苗、畜禽漁良種、農用生物制劑、新型肥料、節水技術和設備、設施農業設備和新材料等領域的高新技術產業化。通過實施畜禽基因工程疫苗、轉基因抗蟲棉、生物工程水稻、細胞工程雙低油菜等產業化項目，培育一批能夠參與國際競爭的農業高新技術企業，形成一批優勢產業和知名品牌，帶動產業升級和技術換代，創造農業和農村經濟新的增長點。扶持農業產業化龍頭企業投資農業高新技術領域，支持民營農業科技力量參與農業高新技術產業化。　

　　四、繼續加快技術引進，推進農業科教實施"走出去"戰略　

　　圍繞優勢農產品和優勢產業的關鍵環節，加快國外先進農業技術的引進、消化、吸收和創新。加強大豆、甘蔗、棉花、蘋果、畜禽、水產品等綜合技術引進。加強對出口目標國家安全生產技術的引進與研究，提高我國特色農產品參與國際競爭的能力。在水稻、玉米、小麥、油菜等優勢研究領域主動參與世界重大農業科技研究，加強與國際農業研究組織和國外著名研究機構的合作與交流，重點推動中美農業科技的實質性合作。　

　　充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極推進農業科教實施"走出去"戰略。培育一批農業科技骨干企業走出國門，以發展中國家為重點，開展實用技術和產品輸出，在境外建立新技術示范推廣基地。引導農業科教單位面向目標市場國家開展技術創新，形成一批能夠占領國外市場和具有經濟效益的重大科技成果。　

　　五、大力發展沼氣，建設生態家園，促進農業可持續發展　

　　發展農村沼氣，是改善農民生產生活條件、保護和改善生態環境的重要措施，也是全面建設小康社會、提高農民生活質量、建設社會主義新農村的重要手段。發展農村沼氣的重點在西部地區、糧棉主產區和革命老區。按照《全國沼氣建設規劃》，做好農村小型公益設施項目建設，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈、改路、改水結合起來。擴大"生態家園富民計劃"實施規模，完善和推廣"豬沼果"、"四位一體"、"五配套"等能源生態模式和技術。2003年，國家投資補助新建戶用沼氣100萬戶，帶動地方發展至少100萬戶，使全國戶用沼氣達1300萬戶以上。各地要加強項目監管，確保中央投入直接補助到農民身上。要提高沼氣建設隊伍素質和技術水平，推行施工技術人員持證上崗，確保項目建設質量。各地要努力增加投入，利用扶貧資金及小額貸款發展農村沼氣，并制訂優惠政策引導企業、社會和農民投入。　

　　加大生態農業建設力度，做好"十五"期間50個國家生態農業示范縣建設。加強農產品產地環境質量監測，開展專用小麥、高油大豆等優勢產業帶和大城市郊區的基本農田污染狀況監測與普查，制定基本農田保護區整治方案，促進無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。建立農業面源污染控制示范區，做好太湖、三峽庫區、滇池、巢湖等國家重點生態環境整治區以及集約化農區的面源污染監測和調查工作。　

　　加強農業野生植物管理，開展國家重點保護農業野生植物基本情況普查，對重要瀕危農作物近緣野生植物進行搶救性收集和入庫、入圃，建立一批原生境保護點。完善采集、進出口審批制度，盡快遏制資源衰竭與流失狀況，促進農業生物資源保護與開發利用的良性循環。制定并實施《水生生物資源保護國家行動計劃》，加強水生生物資源及其生境的保護工作，改善漁業生物資源衰退的局面。　

　　六、實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質　

　　農民是農業生產和技術應用的主體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。要圍繞優勢農產品區域布局，拓寬農民科技培訓內容。當前要加強農業新品種和新技術培訓，特別是標準化生產的質量效益型技術培訓。同時，針對農村剩余勞動力轉移的需要，積極開展農民轉崗的知識和技能培訓。　

　　要把綠色證書培訓作為農民科技培訓的基本制度長期堅持下去。以實施"綠色證書"工程為基礎，繼續實施"青年農民科技培訓工程"，選拔培訓120萬農村優秀青年，使他們成為農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。啟動"新型農民創業培植工程"，從綠證學員中選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，培訓新型農場經營者和農民企業家1萬人。啟動"農村富余勞動力轉移培訓工程"，根據不同地區特點，開展職業技能培訓，促進農村勞動力有序流動，提高就業率。實施"農業遠程培訓工程"，運用現代信息傳媒手段，擴大技術傳播覆蓋面，快捷有效地向農民提供技術、信息服務。　

　　加強縣、鄉農民科技教育培訓基地建設，對重點農業中專、農業廣播電視學校、綠色證書培訓教育設施建設進行引導性資金投入，整合資源，改善農民培訓條件和手段，建設新型農民科技教育培訓體系。　

　　七、加強科研基地建設，提高科技創新能　

　　大力加強國家農業科研創新基地建設，進一步完善農業、水產、熱作國家級科學院的科研、實驗設施，提高基礎研究和應用技術研究水平。建設好農業基因資源與基因改良重大科學工程，整合科技力量，開展功能基因的分析鑒定、有利基因的分離克隆、轉基因農作物新品種選育，建成全國農業生物技術研究基礎平臺。啟動航天育種工程，對利用航天技術育成的小麥、水稻和蔬菜等新品種、新品系進行擴大試驗、示范與推廣。加強農業種質資源庫圃、基礎數據監測臺站及信息處理基礎平臺建設，增強農業基礎數據的采集、加工、處理和服務的能力。加強農業生產一線的科研基礎設施建設，重點扶持對當地農業發展做出突出貢獻的地市級農科所。　

　　加強農業重點實驗室建設。從各類農業科研機構和農業院校中，選擇一批符合條件的重點學科和實驗室予以支持，改善科研手段，提高裝備水平，在全國逐步建成若干個農業高技術、基礎及應用基礎研究基地，推動農業科研實現重大突破，在動植物遺傳育種、動植物營養與生理、動植物保護和病蟲害控制、農業資源與生態環境、生物工程與信息技術等領域盡快趕超國際先進水平。　

　　利用種子工程加速農作物改良中心、分中心建設。按照優勢農產品區域布局規劃要求，根據育種研究基礎，在優勢產區重點建設柑橘、蘋果、小麥、玉米等農作物改良中心、分中心，進一步擴大規模，完善功能，促進優勢農產品和優勢產業帶建設。進一步加強農作物原原種及原種場、良種快繁基地建設，提高大宗農產品和具有出口競爭優勢農產品的質量和競爭力。　

　　八、加大農業科技執法力度，促進和保護科技創新　

　　農業轉基因生物安全管理直接關系到我國農業生物技術研究與產業的發展、生態環境保護以及人類健康。各地要加強農業轉基因生物安全監管體系建設，明確管理機構，配備專門人員，健全執法隊伍，提高人員素質，保障《農業轉基因生物安全管理條例》及相關法規的實施。　

　　加快構建技術執法支撐體系，認定和建設一批轉基因生物環境安全評價、轉基因農產品食用安全和轉基因產品檢驗三類技術執法機構。建設國家級農業轉基因生物安全評價與檢定中心。　

　　各省農業行政主管部門要加大監管力度和執法力度，按照轉基因生物安全評價、進口管理、臨時措施管理和標識審查認可的程序，嚴把申請、受理、審查和審批四道關口，提高監管質量和效率。組織開展全國執法大檢查，嚴格查處在轉基因品種審定、農用生產資料登記、生產和經營中的違規行為。正確引導農業轉基因生物的宣傳、生產和消費，做好標識審查認可與監督實施工作。　

　　植物新品種保護是推動植物育種持續創新和種子產業化的根本動力，是增加育種科研投入、規范種子市場和促進農業發展的制度保障。要進一步加大《植物新品種保護條例》的宣傳力度，增強全社會保護品種權的意識。建立健全植物新品種保護工作體系，縣級以上農業行政部門要落實機構、人員和經費，加強人員培訓，保障新品種保護條例的實施。　

　　要加強和完善植物新品種測試體系、審查技術體系和執法體系，啟動植物新品種測試中心和分中心建設，認定一批植物新品種快速檢測服務機構和品種權代理機構。積極引導和推動科研、教學和企業單位建立相應的規章制度，將植物新品種保護管理納入農業科技管理的全過程，為育種創新和種子產業化營造良好的制度環境。嚴厲打擊侵權行為，保護品種權人的合法權益。　

　　九、深化農業科技體制改革，促進科技與經濟緊密結合　

　　推進農業科研機構體制改革，要重點抓好科研機構布局調整、學科重組、機制轉換和隊伍建設。強化中上游科研工作，加強農科教、產學研結合。重大應用技術研究要建立"課題來源于生產、成果由市場檢驗"的科研立項和成果評價機制，提高農業科技創新效率。推動一批技術開發類機構轉制為科技型企業，促使農業科技人員進入經濟建設主戰場，積極參與農業產業化經營。　

　　按照轉為非營利性科研機構、轉為科技型企業、轉為農業事業單位和進入大學4種類型，全面推動農業部所屬科研機構管理體制的分類改革。非營利性科研機構要建成國家農業知識創新和技術創新基地，為科教興農提供重大技術成果和科技儲備。科研機構轉制為科技型企業后，要建立起以投資主體多元化為基礎、以公司法人治理結構為核心的現代企業制度，著力解決經濟建設主戰場中應用技術開發及產業化問題，在發展農業科技產業化、推動科教興農中發揮中堅作用。轉為農業事業單位的機構要重新定位，面向市場、面向農民，積極開展科技開發、科技咨詢、科技培訓和科技服務，積極為科教興農做貢獻。　

　　地方農業科研院所要按照國家科技體制改革的總體要求，根據當地農業和農村經濟發展需要和科研機構的實際，加快分類改革步伐，發揮區域性農業科技創新的主導作用，為當地農業和農村經濟的發展提供科技支撐。　

　　改革和完善基層農業技術推廣體系。根據中央確定的改革思路，推進政府所屬農技推廣機構改革，發展多元化的農技服務組織，創新農技推廣體制和機制。政府所屬農技推廣機構要切實承擔好法律法規授權的執法和行政管理，關鍵技術的引進、試驗、示范，動植物病蟲害及災情監測、預報、防治和處置，農產品（包括動物產品）生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢疫，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務，農民公共培訓教育等公益性職能；逐步將農資供應以及產后加工、運銷等經營性服務分離出去，按市場化方式運作。對于動植物良種繁育、技術咨詢等一般性推廣服務，要通過扶持創辦農業科技示范場等試點，逐步探索其職能定位和改革方向。要發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合，推動跨地區、跨專業推廣機構的橫向協作，拓寬科技下鄉的渠道，加速科技成果轉化。　

　　各級農業部門要切實加強對科教興農工作的領導，把加快農業科技進步和提高農民科學文化素質擺上重要議事日程。各地要加強對科教興農工作的統籌規劃，根據實際情況設立相應的計劃、項目，整合各類科教資源，提高投資效率。要積極營造良好的政策環境，吸引和鼓勵廣大農業科技人員進入科教興農的主戰場，促進科教興農工作向縱深發展。