沿海各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部委：

　　經國務院同意，現將《農業部關于“九五”期間控制海洋捕撈強度指標的實施意見》（以下稱“實施意見”）印發給你們，請組織有關部門認真貫徹執行。

　　近年來，我國近海主要經濟魚類資源日趨衰退，而船網工具卻不斷增加，生產效益下降，漁事糾紛增多，特別是《聯合國海洋法公約》生效以后，我周邊國家陸續宣布實施200海里專屬經濟區制度，對我國漁業生產制約因素增多，今后將有一大批漁船要退出相鄰國家的專屬經濟區，這必將對我國海洋漁業生產造成重大影響。如果漁船繼續增加，而作業漁場縮小，將會帶來嚴重的社會問題，還可能引發新的涉外漁業糾紛。因此各級人民政府和漁業行政主管部門要充分認識控制海洋捕撈強度的重要意義和緊迫性。

　　漁業資源具有公有性、洄游性特點，決定了海洋漁業資源的保護和漁業生產秩序的維護，不僅需要各地政府和有關部門的支持和配合，也需要漁業部門間的密切合作，要從大局出發，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，采取果斷措施，嚴格控制捕撈漁船的盲目增長，以全面實施我國海洋漁業的可持續發展戰略。請各級人民政府組織漁業、公安（邊防）和工商管理等部門，協調行動，密切配合，妥善引導和安排海洋捕撈勞動力向養殖業和第三產業轉移。要加大執法力度，認真清理無照“沙灘船廠”，堅決制止無證造船，采取切實有效的措施，將漁船和功率總指標嚴格控制在“八五”期末的水平。各地要通過電視、報紙、廣播等多種形式，多層次、多渠道做好宣傳教育工作，提高廣大漁業工作者和漁民群眾實施控制海洋捕撈強度的自覺性，積極支持和配合做好捕撈強度控制措施的落實。

　　根據國務院有關精神，農業部將制定控制捕撈強度的具體辦法，對現有海洋捕撈漁船重新換發捕撈許可證，并發布通告。新版漁業捕撈許可證由中華人民共和國漁政漁港監督管理局統一印制，自1997年7月1日起開始啟用，原發捕撈許可證可繼續使用到1998年3月31日止。各地方漁業行政主管部門不得再自行審批建造漁船和發放捕撈許可證，以確保海洋捕撈強度控制指標的實現，促進海洋漁業持續、穩定、健康發展。

　　附件：

農業部關于“九五”期間控制海洋捕撈強度指標的實施意見

　　（一九九六年十一月）

　　為了控制近海捕撈機動漁船的盲目增長，保護和合理利用漁業資源，對海洋捕撈強度實行宏觀控制，逐步實現捕撈強度與資源狀況相適應，促進海洋漁業生產的持續、穩定、健康發展，1987年國務院辦公廳轉發原農牧漁業部關于漁業問題的兩個文件（國辦發［1987］19號），要求對近海捕撈機動漁船實行有效控制；1992年經國務院同意，農業部下發了《關于印發“八五”期間控制海洋捕撈強度增長指標的意見的通知》（農漁政字第4號）。沿海各省、自治區、直轄市人民政府為貫徹上述文件精神做了大量工作，對“八五”期間控制近海捕撈機動漁船的盲目發展起到了一定的作用。

　　但是，由于控制海洋捕撈強度涉及問題多，難度大，單純以控制功率指標，僅靠漁業部門難以起到有效的控制作用。到1995年底，全國海洋機動生產漁船已達265620艘、1273??65萬馬力，比“八五”期末的控制指標突破了250??65萬馬力，增加了24??5％；漁船數比“八五”期末增加了25438艘，進一步加大了我國近海已經衰退的漁業資源壓力。

　　鑒于目前我國近海海洋漁業資源狀況仍在繼續惡化，以及我國已經加入《聯合國海洋法公約》和周邊國家實施200海里專屬經濟區制度，對我國海洋漁業發展可能帶來的制約和影響，必須進一步加強對海洋捕撈強度的宏觀控制，堅決制止盲目增船增網，積極探索捕撈配額管理制度，逐步建立起新的海洋捕撈生產管理機制，保護漁業資源，提高行業整體的經濟效益，推進漁業經濟增長方式的轉變，實現經濟、社會和生態效益的統一，促進海洋捕撈業的健康、穩定發展。為此，提出“九五”期間控制海洋捕撈強度工作的具體意見如下：

　　（一）“九五”期間對海洋捕撈強度實行漁船數量和功率雙指標控制，所有海洋捕撈機動生產漁船一律納入捕撈強度控制管理范圍，貼附功率憑證。總的目標是2000年底以前全國海洋捕撈強度指標控制在“八五”末期的水平，即漁船265620艘、功率1273??65萬馬力（各省、自治區和直轄市的具體控制指標附后）。

　　功率憑證由省級漁業行政主管部門按農業部核定的捕撈強度控制指標發放，漁政漁港監督管理機構負責監督、檢查和執法。

　　（二）遠洋漁業原則上不受控制指標的限制；符合行業發展政策的外海新資源、新漁場開發及農業部專項（特許）的作業，由農業部另行安排3％左右的增長幅度調劑，這兩部分漁船不得進入近海作業，其控制指標由農業部掌握。

　　（三）凡新造、更新或引進、購進漁船需增加捕撈強度指標的，一律由省級漁業主管部門申報計劃，經海區漁政漁港監督管理局審核后，報農業部審批同意，方可申領捕撈強度控制指標和辦理相關證件；捕撈許可證嚴格按照主機額定總功率貼附功率憑證；各海區和省、自治區、直轄市在農業部核定的捕撈強度控制指標數內，對原有漁船進行調整的，仍按原規定辦理。

　　（四）對于“八五”期間超指標發展的漁船和馬力，沿海各級政府要繼續按照《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》（國函［1994］111號）和農業部的有關規定予以清理和整頓，符合條件的，發給捕撈許可證，貼附功率憑證，納入正常的管理軌道；不符合條件的，按有關規定予以清理，不得再從事海洋捕撈生產。

　　（五）海洋捕撈強度控制指標、捕撈作業結構調整和許可證的發放三項工作要有機地結合起來。嚴格限制拖網和定置網作業，壓縮帆式張網作業規模，鼓勵發展圍、流、釣作業，其調整規模由農業部根據各海區和省、自治區、直轄市的實際情況分級確定。

　　（六）各級漁政、漁監、漁船檢驗部門要在漁業行政主管部門統一領導下，與公安、交通部門密切配合，協調動作。凡未取得漁船檢驗證書、漁船登記證書、捕撈許可證等證書的，漁港監督部門不得放行出海作業，各級漁政部門要加強海上監督檢查。

　　（七）地方各級人民政府要根據國家對控制海洋捕撈強度指標的要求，統一認識，加強領導，組織漁業、工商、公安等有關部門，加強對漁船建造企業的管理，在原有規定的基礎上盡快建立和完善漁船建造許可管理、捕撈漁具制造和使用的審驗以及漁業勞動力的許可管理制度，積極引導捕撈勞動力向養殖業和第三產業轉移。對模范執行控制指標的單位要給以表彰，對超控制指標的要追究責任。

　　（八）各省、自治區、直轄市政府漁業行政主管部門每年年底向農業部報告海洋捕撈強度控制指標的執行情況，抄送所在海區漁政漁港監督管理局，農業部根據執行情況，進行檢查和通報。

　　“九五”期間海洋捕撈漁船控制指標

　　地　　區　　　船數（艘）　　　　功率（千瓦）
　　全國總計　　　２６５６２０　　９３６１３０２
　　黃渤海區合計　８４８４７　　　１８３４９５６
　　遼寧　　　　　３０２７５　　　５６８６２７
　　天津　　　　　９１６　　　　　３９６５３
　　河北　　　　　８８４７　　　　２３６１９７
　　山東　　　　　４４８０９　　　９９０４７９
　　東海區合計　　１０８７３２　　４９５０９４７
　　江蘇　　　　　１８９７３　　　５５２６６１
　　上海　　　　　６６３　　　　　１４０９０７
　　浙江　　　　　３７８０２　　　２８０７４６７
　　福建　　　　　５１２９４　　　１４４９９１２
　　南海區合計　　７２０４０　　　２５７５３９９
　　廣東　　　　　４９２１０　　　１８２２８２０
　　廣西　　　　　１０３４８　　　３７７２４２
　　海南　　　　　１２４８２　　　３７５３３７