各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，中國對(duì)外承包工程上會(huì)：

　　2004年7月26日，商務(wù)部、工商總局聯(lián)合發(fā)布第3號(hào)部令，公布了《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》將自2004年8月26日起施行。為更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)問題

　　（一）根據(jù)《辦法》第五條和第六條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“地方商務(wù)主管部門”）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行初審，對(duì)其上報(bào)的經(jīng)營場(chǎng)所、從業(yè)人員、經(jīng)營管理制度（須包括境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急辦法）等情況，可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，應(yīng)不予通過初審和上報(bào)，且1年內(nèi)不再受理其經(jīng)營資格申請(qǐng)。對(duì)已取得對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營公司”）為申請(qǐng)企業(yè)開具提供外派勞務(wù)人數(shù)的證明，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并可要求經(jīng)營公司出示相關(guān)合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營公司虛開證明材料，不予通過其當(dāng)年《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)營資格證書》）年審。

　　（二）根據(jù)《辦法》第十六條的規(guī)定，已取得全方位對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格和本行業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如已達(dá)到《辦法》第五條第（一）至（七）項(xiàng)規(guī)定的條件，可自2004年8月26日起，按程序申請(qǐng)換發(fā)新的《經(jīng)營資格證書》；如至2005年8月26日仍不能達(dá)到《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，其經(jīng)營資格將自動(dòng)喪失。

　　（三）根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，已取得對(duì)外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，自然擁有向其簽約的境外承包工程項(xiàng)目派遣所需勞務(wù)人員的資格，但不得從事單純的勞務(wù)分包，上述勞務(wù)人員納入對(duì)外承包工程的統(tǒng)一管理；如開展工程項(xiàng)下勞務(wù)以外的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，須按《辦法》第五條的規(guī)定取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

　　（四）企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格或經(jīng)營公司申請(qǐng)換發(fā)新的《經(jīng)營資格證書》，如已具有其他類似的外派勞務(wù)資格，地方商務(wù)主管部門可不予受理。

　　（五）企業(yè)申請(qǐng)對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的勞務(wù)合作經(jīng)營資格，按國家對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)勞務(wù)合作政策執(zhí)行。邊境小額貿(mào)易企業(yè)開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的經(jīng)營資格，仍按國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，由地方商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，報(bào)商務(wù)部備案。

　　（六）根據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，商務(wù)部將商有關(guān)部門另行制訂特殊行業(yè)的外派勞務(wù)經(jīng)營資格管理辦法，在新辦法出臺(tái)前，經(jīng)營公司已取得的外派海員勞務(wù)經(jīng)營資格依然有效。

　　二、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理問題

　　（一）根據(jù)《辦法》第十八條的規(guī)定，地方商務(wù)主管部門應(yīng)按照屬地原則和“誰對(duì)外簽約，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營公司規(guī)范經(jīng)營。

　　（二）根據(jù)《辦法》第四條的規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格由商務(wù)部核準(zhǔn)，地方商務(wù)主管部門不得越權(quán)審批和賦予本地區(qū)企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格及與此相關(guān)的外派勞務(wù)咨詢、為經(jīng)營公司提供外派勞務(wù)人員等資格。

　　（三）經(jīng)營公司應(yīng)有組織地招聘、選拔、培訓(xùn)和派遣勞務(wù)人員，并承擔(dān)派出后的管理責(zé)任，不得為其他企業(yè)、單位或個(gè)人代理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，也不得接受其他企業(yè)、單位或個(gè)人“掛靠”經(jīng)營或承包經(jīng)營。

　　（四）經(jīng)營公司委托其他企業(yè)或單位代為招收勞務(wù)人員，可根據(jù)《合同法》的規(guī)定，與受托企業(yè)或單位簽訂《委托招收外派勞務(wù)人員協(xié)議》，并向其出具《授權(quán)書》，報(bào)地方商務(wù)主管部門備案。受托企業(yè)或單位不得直接對(duì)外簽約，也不得向勞務(wù)人員收取任何費(fèi)用，其代為招收勞務(wù)人員發(fā)生的費(fèi)用由經(jīng)營公司根據(jù)委托協(xié)議支付。經(jīng)營公司不得授權(quán)或委托個(gè)人代為招收外派勞務(wù)人員。邊境小額貿(mào)易企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)外派所需勞務(wù)人員及對(duì)外承包工程企業(yè)向其簽約的境外承包工程派遣所需勞務(wù)人員，不得委托其他企業(yè)或單位代為招收。

　　（五）經(jīng)營公司跨地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）直接招收勞務(wù)人員，須將經(jīng)營公司所在地的地方商務(wù)主管部門出具的項(xiàng)目審查意見（具有自辦簽證權(quán)的企業(yè)自行出具項(xiàng)目審查意見）報(bào)勞務(wù)人員所在地的地方商務(wù)主管部門備案；按規(guī)定須由商務(wù)部立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，應(yīng)將商務(wù)部批準(zhǔn)文件的復(fù)印件報(bào)勞務(wù)人員所在地的地方商務(wù)主管部門備案。如委托其他企業(yè)或單位跨地區(qū)代為招收勞務(wù)人員，還須提交《委托招收外派勞務(wù)人員協(xié)議》和《授權(quán)書》。

　　（六）對(duì)未經(jīng)經(jīng)營公司授權(quán)并與之簽訂《委托招收外派勞務(wù)人員協(xié)議》而私自招收或外派勞務(wù)人員的企業(yè)、單位或個(gè)人，地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，請(qǐng)其依法予以查處和打擊。

　　（七）勞務(wù)人員出境前，經(jīng)營公司應(yīng)根據(jù)與境外雇主簽訂的《對(duì)外勞務(wù)合作合同》，直接與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》，并為勞務(wù)人員取得合法的工作準(zhǔn)證，不得以旅游、商務(wù)簽證等形式外派勞務(wù)人員。勞務(wù)人員出境后，經(jīng)營公司須協(xié)助其與雇主簽訂《雇傭合同》，并承擔(dān)境外管理責(zé)任，及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。

　　（八）地方商務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立和完善對(duì)外勞務(wù)合作管理的長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，共同維護(hù)經(jīng)營秩序。

　　請(qǐng)地方商務(wù)主管部門和中國對(duì)外承包工程商會(huì)分別將本《通知》盡快轉(zhuǎn)發(fā)給本地區(qū)的經(jīng)營公司及中央企業(yè)會(huì)員，并督促其認(rèn)真執(zhí)行。

　　特此通知

　　商務(wù)部
二00四年九月二日