第一章　總則

　　第二章　成立、變更和終止

　　第三章　社團(tuán)組織及其活動(dòng)

　　第四章　管理職責(zé)

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為保障公民、法人結(jié)社自由，維護(hù)文化類全國性社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱社團(tuán)）的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社團(tuán)的管理，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展，發(fā)揮其在文化事業(yè)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)政策，結(jié)合文化類社團(tuán)的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于文化部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的全國性學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、基金會(huì)等社團(tuán)組織。

　　第三條　成立社團(tuán)應(yīng)符合國家文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)要求，避免在同一專業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)門類中重復(fù)設(shè)置。

　　第四條　社團(tuán)名稱必須規(guī)范，應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致。

　　第五條　社團(tuán)必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和公民的合法權(quán)益。文化部鼓勵(lì)社團(tuán)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極開展有利于繁榮文化事業(yè)和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

　　第六條　文化部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)并經(jīng)其資格審查的全國性文化藝術(shù)類社團(tuán)的歸口管理。

　　文化部人事司負(fù)責(zé)歸口管理社團(tuán)的資格審核，并對社團(tuán)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。文化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理。文化部直屬全民所有制事業(yè)法人單位負(fù)責(zé)社團(tuán)的掛靠和日常管理。對具有行業(yè)管理性質(zhì)又不宜掛靠事業(yè)單位的少數(shù)社團(tuán)，經(jīng)部長辦公會(huì)議研究決定，可直接掛靠在文化部，由部委托有關(guān)司局進(jìn)行日常管理。

　　第二章　成立、變更和終止第七條　申請成立社團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）由文化企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體法人或在文藝界有較高知名度的、具有行為能力的個(gè)人自愿發(fā)起，有50人（個(gè)）以上的個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員，會(huì)員應(yīng)具有代表性和廣泛性；

　　（二）屬于文化部主管的業(yè)務(wù)范圍，由文化部直屬全民所有制事業(yè)法人單位作為掛靠機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)和固定的辦公場所。社團(tuán)內(nèi)部如設(shè)分支機(jī)構(gòu)，需有明確的名稱、工作條例、負(fù)責(zé)人和辦公地址等；

　　（三）以促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展為宗旨，符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和社團(tuán)布局結(jié)構(gòu)要求；

　　（四）有符合法律法規(guī)并代表本社團(tuán)成員意志的章程。其內(nèi)容應(yīng)包括社團(tuán)宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)特點(diǎn)、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法及任期和職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)務(wù)管理、會(huì)員大會(huì)、章程修改程序、社團(tuán)終止程序等；

　　（五）有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，法人社團(tuán)應(yīng)有100，000元以上人民幣注冊資金，基金會(huì)應(yīng)有2，100，000元以上人民幣注冊基金數(shù)額；

　　（六）業(yè)務(wù)主管部門或登記管理機(jī)關(guān)要求的其他條件。

　　第八條　申請成立社團(tuán)程序：

　　（一）成立社團(tuán)，應(yīng)當(dāng)組成籌備組織，籌備組織應(yīng)有相對固定的人員和聯(lián)絡(luò)方式；

　　（二）籌備組織在征得掛靠單位同意的基礎(chǔ)上，經(jīng)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局審核同意后，向人事司提出設(shè)立申請并上報(bào)有關(guān)材料（見附件）；

　　（三）人事司根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請成立的社團(tuán)進(jìn)行認(rèn)真審查。因特殊情況確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局困難的社團(tuán)，由人事司征求有關(guān)司局意見，并商定業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局；

　　（四）籌備組織應(yīng)在人事司指定日期將所規(guī)定注冊資金匯入指定帳戶，進(jìn)行驗(yàn)資；

　　（五）通過審查的，人事司將審查材料及有關(guān)意見報(bào)部研究決定；

　　（六）經(jīng)文化部核準(zhǔn)，社團(tuán)籌備組織可到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)；

　　（七）已辦結(jié)注冊登記手續(xù)、刻制公章、設(shè)立帳號(hào)的社團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在注冊登記后30日內(nèi)到人事司、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和掛靠單位備案；

　　（八）對獲準(zhǔn)注冊登記的，辦結(jié)備案手續(xù)后將注冊資金的本金轉(zhuǎn)入社團(tuán)開立的帳戶；未獲準(zhǔn)注冊登記或自行放棄申請登記的，經(jīng)社團(tuán)籌備組織申請及時(shí)返還注冊資金的本金。驗(yàn)資期間的注冊資金利息留作社團(tuán)管理經(jīng)費(fèi)，專款專用。

　　第九條　未經(jīng)登記和雖獲準(zhǔn)登記但未經(jīng)備案的社團(tuán)，不得以社團(tuán)名義進(jìn)行活動(dòng)。

　　第十條　社團(tuán)有下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)逐級(jí)向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局、人事司上報(bào)，經(jīng)核準(zhǔn)可向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記：

　　（一）社團(tuán)的名稱；

　　（二）社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍；

　　（三）社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門及掛靠單位；

　　（四）社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人；

　　（五）社團(tuán)辦公地址；

　　（六）社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷；

　　（七）社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和辦公地址。

　　第十一條　社團(tuán)有下列情形之一的，應(yīng)逐級(jí)向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局、人事司上報(bào)申請，經(jīng)核準(zhǔn)可向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：

　　（一）完成或改變社團(tuán)宗旨的；

　　（二）分立、合并或自行解散的；

　　（三）由于其他變更造成與原社團(tuán)登記機(jī)關(guān)管轄范圍不一致的；

　　（四）不再具備本辦法第七條所規(guī)定條件的。

　　第十二條　社團(tuán)終止的，應(yīng)成立善后組織，妥善處理善后工作。

　　第十三條　社團(tuán)一經(jīng)終止或有重大變更事項(xiàng)與原社團(tuán)名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不相一致的，不得再以原組織機(jī)構(gòu)、名稱進(jìn)行活動(dòng)。

　　第十四條　社團(tuán)變更、終止經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批，辦理手續(xù)十日內(nèi)，向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司備案。

　　第三章　社團(tuán)組織及其活動(dòng)第十五條　社團(tuán)在法律法規(guī)和章程規(guī)定范圍內(nèi)，有自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。社團(tuán)應(yīng)健全自我管理、自我約束的機(jī)制，依法建立社團(tuán)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確內(nèi)部分工職責(zé)。社團(tuán)應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）依法參與社會(huì)事務(wù)管理和自律管理；

　　（二）引導(dǎo)會(huì)員盡各種社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；

　　（三）接受主管部門委托的各項(xiàng)工作；

　　（四）依法開展文化活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；

　　（五）依法對政府部門提出咨詢意見與建議；

　　（六）按照國家規(guī)定取得合法收入，合法接受資助、捐贈(zèng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定接受境外捐助；

　　（七）按照章程開展活動(dòng)、管理內(nèi)部事務(wù)；

　　（八）接受掛靠單位的管理和業(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理，每年向掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司報(bào)送年度工作總結(jié)及下年度工作計(jì)劃；

　　（九）按規(guī)定參加年檢。

　　第十六條　社團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，大會(huì)活動(dòng)依國家有關(guān)規(guī)定和本社團(tuán)章程進(jìn)行。

　　第十七條　理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

　　會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，社團(tuán)重大事項(xiàng)由理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)決定。理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)中的理事人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，實(shí)行民主表決制度。

　　第十八條　理事會(huì)設(shè)理事長（會(huì)長）1名，設(shè)副理事長（副會(huì)長）一般不超過6名。

　　社團(tuán)秘書長和副秘書長人數(shù)總和一般不超過5名。

　　社團(tuán)法定代表人為理事長（會(huì)長），法定代表人應(yīng)是文化系統(tǒng)內(nèi)的工作人員（現(xiàn)職公務(wù)員除外），且只能擔(dān)任一個(gè)社團(tuán)的法定代表人。

　　第十九條　秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲，確因工作需要，超過規(guī)定年齡的，需報(bào)經(jīng)部審批。根據(jù)工作需要，可設(shè)名譽(yù)會(huì)長若干人。

　　秘書長以上負(fù)責(zé)人選應(yīng)預(yù)先經(jīng)其行政隸屬單位或?qū)俚毓芾頇C(jī)構(gòu)出具有效身份證明，按社團(tuán)章程規(guī)定的程序選舉，并報(bào)送掛靠單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局和人事司逐級(jí)審核備案。其中社團(tuán)法定代表人要報(bào)部審定。

　　第二十條　國家現(xiàn)職公務(wù)員一般不兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不得兼任社團(tuán)工作人員。確因現(xiàn)職工作需要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的，部級(jí)干部需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，司局級(jí)干部需報(bào)部批準(zhǔn)，處級(jí)以下需報(bào)人事司批準(zhǔn)。

　　第二十一條　社團(tuán)經(jīng)掛靠單位、人事司審批同意，登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)必須按照法律和章程開展工作，接受社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十二條　社團(tuán)必須配備專職工作人員，實(shí)行聘任制度。

　　第二十三條　社團(tuán)應(yīng)先按國家有關(guān)規(guī)定申請核定社團(tuán)編制，再配備專職工作人員。

　　第二十四條　專職工作人員的人事關(guān)系在聘任期間可由部文化藝術(shù)人才中心代理，也可以由掛靠單位代管。但不能計(jì)入文化部及所屬機(jī)構(gòu)職工隊(duì)伍。社團(tuán)終止的，其專職工作人員自行負(fù)責(zé)安置。

　　第二十五條　社團(tuán)負(fù)責(zé)人和專職工作人員實(shí)行親屬回避制度。

　　第二十六條　社團(tuán)機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格，不比照國家行政、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格設(shè)置。

　　第二十七條　社團(tuán)經(jīng)費(fèi)原則上自籌。業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位用于社團(tuán)管理的必要支出應(yīng)由社團(tuán)負(fù)責(zé)。社團(tuán)應(yīng)當(dāng)有償使用業(yè)務(wù)主管部門、掛靠單位的國有資產(chǎn)。

　　社團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止社團(tuán)資產(chǎn)流失，每年按期向常務(wù)理事會(huì)或理事會(huì)報(bào)告有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況。社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)展文化事業(yè)。

　　第二十八條　社團(tuán)開展重大活動(dòng)，應(yīng)事先申報(bào)，說明活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、范圍、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)負(fù)責(zé)人及經(jīng)費(fèi)情況等事項(xiàng)。經(jīng)掛靠單位審查同意，報(bào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行活動(dòng)。

　　第二十九條　社團(tuán)與國外或港澳臺(tái)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行文化活動(dòng)，須經(jīng)掛靠單位審核同意后，報(bào)經(jīng)外聯(lián)局或港澳臺(tái)文化事務(wù)司審批；與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人舉辦會(huì)議還須報(bào)經(jīng)辦公廳批準(zhǔn)。

　　第三十條　法人社團(tuán)可以開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工商注冊登記，所獲盈利用于彌補(bǔ)社團(tuán)事業(yè)發(fā)展。

　　基金會(huì)不得開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三十一條　具備建立黨組織條件的社團(tuán)，應(yīng)建立黨組織，接受掛靠單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)；不具備單獨(dú)成立黨組織條件的社團(tuán)，其黨員可編入掛靠單位的黨組織，參加黨的活動(dòng)。

　　第四章　管理職責(zé)第三十二條　掛靠單位職責(zé)：

　　（一）確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)社團(tuán)管理工作，并明確社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)；

　　（二）對社團(tuán)的成立、變更、終止、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核；

　　（三）對社團(tuán)人事、財(cái)務(wù)工作中的重要問題實(shí)施管理和監(jiān)察；

　　（四）指導(dǎo)、監(jiān)督社團(tuán)正常發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

　　（五）對社團(tuán)工作進(jìn)行檢查。督促社團(tuán)對工作人員的違紀(jì)問題進(jìn)行處罰或建議上級(jí)機(jī)關(guān)處罰；

　　（六）督促社團(tuán)進(jìn)行年檢工作；

　　（七）向主管部門報(bào)告社團(tuán)的有關(guān)情況；

　　（八）對發(fā)生問題的社團(tuán)，經(jīng)報(bào)部主管部門批準(zhǔn)，可停止其活動(dòng)、吊扣其公章、查封賬目；

　　（九）有權(quán)根據(jù)本辦法制定社團(tuán)管理規(guī)章。

　　第三十三條　人事司職責(zé)：

　　（一）對文化藝術(shù)類社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究、規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)；

　　（二）制定有關(guān)文化部社團(tuán)管理的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；

　　（三）負(fù)責(zé)審核社團(tuán)的成立、變更、終止和秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)人人選并提出意見；

　　（四）負(fù)責(zé)對社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會(huì)等的成立、撤銷及社團(tuán)編制進(jìn)行審核；

　　（五）按規(guī)定進(jìn)行年檢審核。

　　第三十四條　業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局職責(zé)：

　　（一）對業(yè)務(wù)相關(guān)的社團(tuán)成立、變更、終止及社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人選提出意見；

　　（二）對社團(tuán)開展的重大活動(dòng)進(jìn)行審核或?qū)徟?/p>

　　（三）對社團(tuán)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　第三十五條　計(jì)劃財(cái)務(wù)司職責(zé)：

　　（一）對社團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

　　（二）對社團(tuán)來源于財(cái)政撥款或其他公有財(cái)產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十六條　審計(jì)局職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督指導(dǎo)掛靠單位對社團(tuán)的審計(jì)工作，必要時(shí)可對社團(tuán)直接進(jìn)行審計(jì)；

　　（二）審查社團(tuán)年檢審計(jì)報(bào)告和換屆審計(jì)報(bào)告。

　　第三十七條　監(jiān)察局職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)督促社團(tuán)掛靠單位對社團(tuán)違紀(jì)問題的查處；

　　（二）必要時(shí)可直接對社團(tuán)違紀(jì)問題進(jìn)行查處。

　　第五章　罰則第三十八條　社團(tuán)有下列情形之一的，掛靠單位可給予批評(píng)、通報(bào)、暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)限期整頓，直至向上級(jí)機(jī)關(guān)申請解除掛靠關(guān)系等處罰。對情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的社團(tuán)，可由人事司報(bào)部同意后向登記機(jī)關(guān)建議予以撤銷登記：

　　（一）弄虛作假、隱瞞事實(shí)進(jìn)行登記或上報(bào)有關(guān)情況的；

　　（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出售社團(tuán)登記證書或有關(guān)活動(dòng)批件的；

　　（三）不按程序報(bào)批，擅自開展活動(dòng)的；

　　（四）一年中未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

　　（五）不按規(guī)定接受年檢的；

　　（六）不按規(guī)定上報(bào)社團(tuán)管理情況或辦理變更、備案和審批手續(xù)的；

　　（七）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的；

　　（八）不再具備本辦法第七條所規(guī)定的條件而又拒不在指定期限內(nèi)改正的；

　　（九）對印章疏于管理造成嚴(yán)重后果的；

　　（十）違反法律法規(guī)和有關(guān)政策及經(jīng)核準(zhǔn)的章程開展活動(dòng)的；

　　（十一）違反規(guī)定接受實(shí)體掛靠的；

　　（十二）對創(chuàng)辦的實(shí)體疏于管理造成嚴(yán)重后果的；

　　（十三）財(cái)務(wù)管理混亂、社團(tuán)資產(chǎn)流失的；

　　（十四）違反規(guī)定籌集資金或收取費(fèi)用的；

　　（十五）內(nèi)部管理混亂，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不健全的；

　　（十六）其他違反法規(guī)、章程的。

　　第三十九條　掛靠單位不履行職責(zé)或違反國家有關(guān)規(guī)定，造成社團(tuán)出現(xiàn)第三十八條有關(guān)情形的，上級(jí)主管部門應(yīng)對其提出批評(píng)，并限其改正。

　　第四十條　掛靠單位為社團(tuán)出具虛假證明材料，或縱容、支持、包庇、參與社團(tuán)進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)的，應(yīng)對掛靠單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　現(xiàn)職國家公務(wù)員兼任社團(tuán)工作人員，或不經(jīng)批準(zhǔn)兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)勸其退出社團(tuán)或辭去公務(wù)員職務(wù)。經(jīng)勸阻既不退出又不辭職的，予以辭退。

　　第六章　附則第四十二條　社團(tuán)會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)及理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)表決的有效事項(xiàng)，由社團(tuán)掛靠單位監(jiān)督實(shí)施，執(zhí)行中發(fā)生爭議，難以解決的，可由業(yè)務(wù)主管部門裁定。

　　第四十三條　本辦法未盡事項(xiàng)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條　本辦法由文化部人事司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。