《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）是指導(dǎo)我國科學(xué)技術(shù)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它對(duì)我國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。為貫徹中央這一《決定》，結(jié)合我國醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)工作的實(shí)際情況，提出以下意見：

　　一、我國醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)體制改革的指導(dǎo)思想。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要依靠醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)要面向防病治病，為提高人民健康水平，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)工作要以應(yīng)用研究為主，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)開發(fā)研究；繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)，貫徹中西醫(yī)結(jié)合方針，努力走出一條具有我國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的發(fā)展道路。

　　當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：改革科研撥款制度，試行醫(yī)藥衛(wèi)生科研基金制；改革科技成果管理，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用，開拓技術(shù)市場；提高科技宏觀管理水平；擴(kuò)大研究所自主權(quán)。通過改革，要充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)藥衛(wèi)生人員參與科技活動(dòng)的積極性，并使他們的才智能充分發(fā)揮，使科技成果更有效地為發(fā)展我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。

　　二、改革科研撥款制度，試行醫(yī)藥衛(wèi)生科研基金制。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)研究屬公益事業(yè)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源仍由國家撥給，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。在今后一定時(shí)期內(nèi)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)以略高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長速度逐年增長。

　　為了充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)的活力，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，科研經(jīng)費(fèi)撥款要改變按人頭平均分配的辦法，按照醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科研基金和政策性撥款并行制度，實(shí)行分類管理。

　　對(duì)列入國家計(jì)劃的重大科技項(xiàng)目由國家撥款，實(shí)行公開招標(biāo)、合同制，進(jìn)行專項(xiàng)管理。

　　衛(wèi)生部試行醫(yī)藥衛(wèi)生科研基金制，并成立科研基金委員會(huì)，下設(shè)三個(gè)基金小組，其辦事機(jī)構(gòu)分別設(shè)在中國中醫(yī)研究院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院。有關(guān)基金委員會(huì)章程和辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍（包括院內(nèi)、外基金的劃分比例）將另行制訂。衛(wèi)生部將科研經(jīng)費(fèi)的大部分作為科研基金，小部分作為政策性撥款。科研基金資助的課題實(shí)行公開招標(biāo)，自由申請(qǐng)，同行評(píng)議，擇優(yōu)支持。“七五”期間，在一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)可按基礎(chǔ)研究占15—20％，應(yīng)用研究占65—75％，開發(fā)研究占10—15％劃分。科研基金按課題一次核定，分期撥款，專款專用。定期檢查課題進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)按合同進(jìn)度完成任務(wù)好、成績顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成任務(wù)差，經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)龋瑓^(qū)別不同情況予以追究責(zé)任，直至終止撥款，撤銷合同。科研課題結(jié)束后在保證按合同規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的前提下，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)歸本單位支配，主要用于發(fā)展科研、改善科研條件和參加科研學(xué)術(shù)活動(dòng)，少量用于獎(jiǎng)勵(lì)。政策性撥款部分，主要用于一些需要保護(hù)的、周期較長的連續(xù)性科研課題、一些有地區(qū)特殊性的科研課題、探索性課題和青年鼓勵(lì)性科研課題。

　　科研基金主要來源于國家撥款，同時(shí)接受企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人或國外的捐贈(zèng)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）凡具備條件者也可設(shè)置省、市級(jí)科研基金。

　　三、改革科技成果管理，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用，開拓技術(shù)市場。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果，是廣大中西醫(yī)藥衛(wèi)生工作者辛勤創(chuàng)造的果實(shí)，應(yīng)起到推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)及醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的作用。要充分利用和推廣這些成果，改變科技成果通過鑒定就束之高閣，成為“三品”（展品、樣品、禮品）的狀況。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果主要直接體現(xiàn)為社會(huì)效益，也有一些可以成為商品或有償轉(zhuǎn)讓，直接取得經(jīng)濟(jì)效益。

　　要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，采取專題講習(xí)班、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、舉辦科技成果交易會(huì)等多種形式，疏通科技成果推廣應(yīng)用和流向生產(chǎn)的渠道，發(fā)揮科技成果在防病治病和提高教學(xué)、科技水平方面的作用。

　　對(duì)于在防病治病中有明顯效果具有推廣應(yīng)用價(jià)值，但不宜成為商品或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓的科技成果，從部到各省、自治區(qū)、直轄市都要從事業(yè)費(fèi)用中撥出一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于支持這類科技成果的交流和推廣。衛(wèi)生部每年組織一批部級(jí)以上科技成果進(jìn)行推廣和交流。科技成果的推廣效果應(yīng)列為考核科技成果效益的重要內(nèi)容之一。

　　凡是具有開發(fā)能力的研究所、室，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，開拓技術(shù)市場，可以建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織橫向聯(lián)系，建立各種形式的聯(lián)合體。

　　衛(wèi)生部成立技術(shù)成果交易團(tuán)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)交易項(xiàng)目、參加或組織有關(guān)的技術(shù)成果交易活動(dòng)、溝通技術(shù)商品信息、交流經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)經(jīng)營骨干。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收入經(jīng)費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果必須經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審，按分級(jí)管理的原則，制訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果獎(jiǎng)的具體評(píng)審工作委托有關(guān)單位辦理。各有關(guān)單位或部門要認(rèn)真組織好評(píng)審小組或評(píng)審委員會(huì)。推薦學(xué)術(shù)水平高、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、有威望、辦事公正的同行專家參加，明確要求和紀(jì)律，防止借評(píng)審徇私情、送人情的現(xiàn)象發(fā)生。

　　衛(wèi)生部除對(duì)符合《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、國家級(jí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的成果，按規(guī)定要求予以評(píng)審上報(bào)外，還設(shè)立衛(wèi)生部醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)勵(lì)在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生科技進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員的積極性和創(chuàng)造性。獲獎(jiǎng)?wù)叩氖论E，應(yīng)記入本人檔案，并作為考核晉升、聘任職務(wù)的重要依據(jù)之一。獎(jiǎng)金按貢獻(xiàn)大小，合理分配，不搞平均主義。成果的主要完成者所得金額總數(shù)不低于項(xiàng)目獎(jiǎng)金的70％。主要協(xié)作者和直接參與課題的科技人員和確有貢獻(xiàn)的科管人員可分享部分獎(jiǎng)金，其總數(shù)不超過25％，其余5％用于科研管理活動(dòng)。

　　獲國家發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和衛(wèi)生部科技成果甲級(jí)獎(jiǎng)的主要完成者在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)和提高工資方面宜優(yōu)先考慮。

　　四、擴(kuò)大研究所的自主權(quán)，加強(qiáng)宏觀管理。

　　研究所在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展的需要，結(jié)合各自的特點(diǎn)和條件，有權(quán)調(diào)整自己的發(fā)展方向。在保證完成國家和衛(wèi)生部指令性任務(wù)的前提下，有權(quán)向社會(huì)簽定各類合同，由不同渠道取得科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)自行開發(fā)的科技成果，有權(quán)自行轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)衛(wèi)生部、省、自治區(qū)、直轄市的批準(zhǔn)，有權(quán)直接對(duì)外進(jìn)行科技交流活動(dòng)，創(chuàng)收的外匯和自籌的外匯，有權(quán)自行安排使用，報(bào)批準(zhǔn)部門備案。

　　研究所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。所長由上級(jí)任命或聘任，副所長由所長提名報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，其他干部實(shí)行職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或任命制，工人實(shí)行合同制。要建立健全各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和科技人員的作用。根據(jù)不同任務(wù)和學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)，處理好研究室和課題組的關(guān)系，相應(yīng)擴(kuò)大課題組長的職權(quán)，課題組可以由組長聘請(qǐng)人員或自由組合，課題實(shí)行承包責(zé)任制。研究所在明確方向、確定科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定編定員，并對(duì)目前人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀有計(jì)劃地逐步進(jìn)行調(diào)整。

　　高等醫(yī)學(xué)院校是醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)工作的重要方面軍。衛(wèi)生部所屬高等醫(yī)學(xué)院校和其他有條件的醫(yī)藥院校都應(yīng)發(fā)揮教育中心和科研中心的作用。鼓勵(lì)獨(dú)立的研究所同高等院校、醫(yī)療預(yù)防單位或生產(chǎn)部門建立橫向聯(lián)系，組織各類聯(lián)合體，今后，一般不新建獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門要簡政放權(quán)，要宏觀管好，微觀放活，服務(wù)于基層。衛(wèi)生部科教司對(duì)科技工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀管理，執(zhí)行國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針、政策，制訂醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和相應(yīng)的政策規(guī)定；部署并組織協(xié)調(diào)全國醫(yī)藥衛(wèi)生重大科技項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)通知；制定科研經(jīng)費(fèi)使用原則；組織部級(jí)以上醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果的申報(bào)、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)科技成果的推廣、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用；組織、協(xié)調(diào)并促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生科技對(duì)外交流合作；溝通科技信息，研究建立醫(yī)藥衛(wèi)生科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織開展對(duì)研究所評(píng)估；調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)體制改革。

　　五、貫徹對(duì)外開放政策，積極開展對(duì)外科技合作與交流。

　　利用國際上最新的科技成就和組織管理經(jīng)驗(yàn)，為我國醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化服務(wù)。引進(jìn)國外技術(shù)要從我國國情出發(fā)，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持實(shí)行學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、開發(fā)、創(chuàng)新的方針，做好外引內(nèi)聯(lián)。

　　支持優(yōu)秀的醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員參加國際合作研究，充分利用世界衛(wèi)生組織以及其他官方、民間等渠道選派出國留學(xué)人員，聘請(qǐng)國外專家、學(xué)者來我國講學(xué)或合作研究。要充分發(fā)揮學(xué)成回國留學(xué)人員的作用，對(duì)他們引進(jìn)的適合我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)、新方法、新理論，可采取學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、訓(xùn)練班等各種有效的方式進(jìn)行傳播、推廣應(yīng)用，并使其制度化。各單位對(duì)他們提出的防病治病急需而又先進(jìn)的項(xiàng)目，要盡可能在人力、物力、財(cái)力等方面擇優(yōu)給予支持，以使其能在回國后繼續(xù)做出成績。衛(wèi)生部每年從事業(yè)費(fèi)中撥出專款擇優(yōu)支持一批這類科研項(xiàng)目。“七五”期間重點(diǎn)支持建立一批實(shí)驗(yàn)室，向?qū)W成回國的留學(xué)人員開放，向社會(huì)開放。

　　六、創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

　　科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的開拓者，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)工作者是發(fā)展我國醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)事業(yè)的主力軍。要多渠道、多形式地大力培養(yǎng)各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才，形成人才的合理結(jié)構(gòu)。不僅要加強(qiáng)學(xué)校教育，而且還要認(rèn)真做好畢業(yè)后教育。在人才選拔上實(shí)行自由競爭，克服論資排輩。要充分發(fā)揮中青年科技人員承前啟后的骨干作用，把一大批專業(yè)造詣較深的中青年充實(shí)到學(xué)術(shù)和科技工作的關(guān)鍵崗位上來。選拔具有組織管理才能和開拓精神的符合干部四化標(biāo)準(zhǔn)的科技人員擔(dān)任各級(jí)科技領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盡快改變研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子老化的問題。

　　各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)學(xué)會(huì)都要為醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、專業(yè)會(huì)議。要開辟中青年學(xué)術(shù)講壇，使他們發(fā)表見解，顯示其才能。要敢于支持青年拔尖人才脫穎而出，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立青年科學(xué)家基金。衛(wèi)生部將從科研經(jīng)費(fèi)中劃出3％左右的經(jīng)費(fèi)作為青年科學(xué)家基金，供四十歲以下青年科學(xué)工作者申請(qǐng)。

　　對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，為了使他們及時(shí)了解掌握世界醫(yī)學(xué)科學(xué)的最新進(jìn)展，不斷更新知識(shí)，有計(jì)劃地安排到國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修或考察。

　　要改變積壓、浪費(fèi)人才的狀況，促使醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員合理流動(dòng)，特別是要鼓勵(lì)向邊遠(yuǎn)地區(qū)和新開發(fā)地區(qū)流動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員在努力完成本單位的科技任務(wù)的情況下，可以適當(dāng)兼職，可以業(yè)余從事科技工作和咨詢服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定取得合理報(bào)酬。

　　各級(jí)衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)，要鼓勵(lì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員有理想、有道德、有紀(jì)律，做出一流成績，也要關(guān)心和改善他們的工作條件和生活條件。這是落實(shí)知識(shí)分子政策的重要方面。

　　要充分認(rèn)識(shí)科技管理干部在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中所做的貢獻(xiàn)。科學(xué)管理是一門綜合性的學(xué)科，有許多課題需要研究解決，為此必須培養(yǎng)造就一支科技管理隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有科技管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過國內(nèi)學(xué)習(xí)班或到國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、考察等方式豐富管理知識(shí)，開闊眼界，增長才干，提高管理能力。為提高科研管理的研究水平，交流管理經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)生部籌備建立科研管理研究所，創(chuàng)辦《醫(yī)學(xué)科研管理學(xué)》雜志。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)體制改革是關(guān)系到促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大事，各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)。改革的方向要堅(jiān)定不移，改革的步驟要扎實(shí)穩(wěn)妥。各種改革，都要區(qū)別不同情況，通過試驗(yàn)，逐步推廣，以使整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)體制改革不斷深入發(fā)展。