《中國氣象局關(guān)于修改〈氣象行政處罰辦法〉的決定》已經(jīng)2009年3月31日中國氣象局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

　　二00九年四月四日

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范氣象行政處罰行為，保障和監(jiān)督氣象主管機構(gòu)有效地實施行政管理，維護氣象工作秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　氣象行政處罰的設(shè)定和實施，適用本辦法。

　　第三條　各級氣象主管機構(gòu)實施氣象行政處罰，應當以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并依照法定的程序?qū)嵤?

　　各級氣象主管機構(gòu)應當加強對氣象行政執(zhí)法人員的管理和培訓，以提高氣象行政執(zhí)法水平。

　　第四條　國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責指導、監(jiān)督和管理全國的氣象行政處罰工作。

　　地方各級氣象主管機構(gòu)在上一級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，指導、監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作。

　　地(市)級以上氣象主管機構(gòu)負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱氣象法制機構(gòu))對本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作實施歸口管理。

　　第五條　實施氣象行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。

　　第六條　各級氣象主管機構(gòu)對氣象違法行為查證屬實后，應當責令當事人停止違法行為，改正、限期恢復原狀或者采取其他補救措施等行政強制措施，并依法給予行政處罰。

　　第七條　對當事人同一個氣象違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　氣象主管機構(gòu)作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離制度。

　　第八條　氣象主管機構(gòu)在對氣象違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　　(一)當事人的過錯程度；

　　(二)違法行為造成的危害后果；

　　(三)當事人改正違法行為的態(tài)度和采取的改正措施；

　　(四)其他依法應當考慮的情節(jié)。

第二章　行政處罰的實施主體與管轄

　　第九條　各級氣象主管機構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施氣象行政處罰。

　　第十條　氣象主管機構(gòu)在必要時，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機構(gòu)名義實施行政處罰。

　　委托的氣象主管機構(gòu)，負責監(jiān)督受委托的組織實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十一條　各級氣象主管機構(gòu)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰案件。

　　氣象行政處罰一般由違法行為發(fā)生地的氣象主管機構(gòu)管轄。下列氣象行政處罰案件，由本條規(guī)定的氣象主管機構(gòu)管轄：

　　(一)對違反《氣象法》規(guī)定，從事大氣環(huán)境影響評價的單位進行工程建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價時，使用的氣象資料不是氣象主管機構(gòu)提供或者未經(jīng)其審查的行政處罰，由建設(shè)工程所在地的氣象主管機構(gòu)管轄；

　　(二)對外國組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域單獨或者與中華人民共和國有關(guān)組織、個人合作從事氣象活動違法行為的行政處罰，由該違法行為所在地的地(市)級以上氣象主管機構(gòu)管轄。

　　第十二條　兩個以上氣象主管機構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的氣象主管機構(gòu)管轄。

　　第十三條　對氣象行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應當報請共同的上一級氣象主管機構(gòu)指定管轄。

　　下級氣象主管機構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級氣象主管機構(gòu)指定管轄。

　　第十四條　對超出管轄范圍或者法律、法規(guī)規(guī)定不屬于氣象主管機構(gòu)主管的案件，應當將案件移送有管轄權(quán)的單位或者部門，并按照規(guī)定填寫案件移送書。

第三章　行政處罰的程序

　　第一節(jié)　簡易程序

　　第十五條　氣象主管機構(gòu)對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出氣象行政處罰決定。

　　第十六條　當場作出氣象行政處罰決定時，氣象行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當遵守下列程序

　　(一)氣象行政執(zhí)法人員應當向當事人出示行政執(zhí)法證件；

　　(二)現(xiàn)場查清當事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查或者調(diào)查筆錄；

　　(三)向當事人說明違法的事實、氣象行政處罰的理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利；

　　(四)聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納；

　　(五)氣象行政執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場處罰時，必須使用統(tǒng)一的、有預定格式、編有號碼的現(xiàn)場處罰決定書，載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及氣象主管機構(gòu)的名稱，并由氣象行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場交給當事人；

　　(六)告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　氣象行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報所屬氣象主管機構(gòu)備案。

　　第十七條　氣象行政執(zhí)法人員現(xiàn)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當場收繳罰款：

　　(一)依法給予20元以下罰款；

　　(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

　　(三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，氣象行政執(zhí)法人員依照本辦法作出處罰決定后，當事人向指定銀行繳納罰款有困難而提出當場繳納罰款的。

　　第十八條　氣象行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并將罰款自收繳之日起2日內(nèi)，上繳本級氣象主管機構(gòu)。氣象主管機構(gòu)應當在2日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。

　　第十九條　現(xiàn)場處罰執(zhí)行完畢的案件，應當及時整理案卷、歸檔，并報所屬氣象主管機構(gòu)備案。

　　第二節(jié)　一般程序

　　第二十條　除本辦法第十五條規(guī)定可以適用簡易程序當場作出決定的行政處罰外，氣象主管機構(gòu)實施的其他行政處罰均應當遵守本辦法規(guī)定的一般程序。

　　第二十一條　氣象主管機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告的氣象違法行為或者移送的氣象違法案件，應當予以審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以先行收集證據(jù)。

　　需要立案辦理的案件，承辦人員應當填寫氣象行政執(zhí)法立案審批表，并報經(jīng)本級氣象主管機構(gòu)負責人批準后立案。

　　第二十二條　氣象主管機構(gòu)對立案的氣象違法案件，必須指定專人負責，及時組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　氣象行政執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　第二十三條　氣象行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查時，應當制作筆錄。

　　承辦人員進行詢問調(diào)查時，應當允許當事人作辯解陳述，并將情況記入調(diào)查筆錄，經(jīng)當事人認可后，簽名或者押印。

　　第二十四條　氣象行政執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場進行調(diào)查和取證，查閱或者復制有關(guān)記錄和其他有關(guān)資料。

　　氣象行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)氣象主管機構(gòu)負責人批準，可以先行登記保存，填寫登記保存(封存)通知書，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　氣象行政執(zhí)法人員應當為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第二十五條　現(xiàn)場勘驗檢查，由執(zhí)法人員、法定檢驗(檢定)機構(gòu)的人員進行，也可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參加。執(zhí)法人員應當通知當事人到場，無正當理由拒不到場的，承辦人員在筆錄中記明情況，不影響勘驗檢查的進行。

　　勘驗檢查的情況記入現(xiàn)場勘驗檢查筆錄，當事人應當簽名或者押印。

　　第二十六條　調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應當在聽取當事人陳述申辯并制作筆錄后，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本級氣象法制機構(gòu)審查。無氣象法制機構(gòu)的，由氣象主管機構(gòu)負責人審查。

　　第二十七條　氣象法制機構(gòu)或者氣象主管機構(gòu)負責人應當對案件的以下內(nèi)容進行審查：

　　(一)違法事實是否清楚；

　　(二)證據(jù)是否確鑿；

　　(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；

　　(四)適用法律是否正確；

　　(五)處罰種類和幅度是否適當；

　　(六)當事人陳述和申辯的理由是否成立。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應當通知承辦人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

　　第二十八條　審查終結(jié)，氣象法制機構(gòu)或者氣象主管機構(gòu)負責人應當根據(jù)不同情況，分別提出以下處理意見：

　　(一)違法事實不能成立的，應當撤銷案件；

　　(二)違法行為輕微的，可以免予行政處罰；

　　(三)違法事實成立的，決定給予行政處罰；

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府有關(guān)部門實施處罰的，應當將案件移送有關(guān)部門處理；

　　(五)氣象違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當將案件移送司法機關(guān)處理。

　　第二十九條　氣象主管機構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應當填寫行政處罰告知書，書面告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利。

　　當事人收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)可以提出書面陳述、申辯意見。逾期未提出的，氣象主管機構(gòu)可以依法作出氣象行政處罰決定。

　　第三十條　對于依法決定給予氣象行政處罰的案件，承辦人員負責制作氣象行政處罰決定書，并報氣象主管機構(gòu)負責人批準后送達當事人。

　　第三十一條　氣象行政處罰決定書，應當載明法律規(guī)定的以下事項：

　　(一)當事人姓名(名稱)、住址(地址)；

　　(二)違法事實和證據(jù)；

　　(三)行政處罰的依據(jù)和內(nèi)容；

　　(四)行政處罰的履行方式和期限；

　　(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　(六)加蓋氣象主管機構(gòu)的印章，并寫明制作日期。

　　第三十二條　氣象行政處罰案件自立案之日起，應當在6個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，應當報上級氣象主管機構(gòu)批準并書面告知案件當事人。

　　第三十三條　作出行政處罰決定的氣象主管機構(gòu)應當在作出處罰決定之日起7日內(nèi)，將氣象行政處罰決定書送達當事人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。

　　受送達人應當在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。

　　受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者受送達人所在單位人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。受送達人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導或者成年家屬代為簽收。

　　郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。

　　受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經(jīng)過。

　　第三節(jié)　聽證程序

　　第三十四條　依照氣象法律、法規(guī)、規(guī)章作出吊銷許可證(資質(zhì)證、資格證)或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。

　　第三十五條　氣象主管機構(gòu)對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

　　當事人要求聽證的，氣象主管機構(gòu)應當組織聽證，當事人不承擔氣象主管機構(gòu)組織聽證的費用。

　　第三十六條 聽證按照下列程序組織：

　　(一)當事人申請聽證的，應當在氣象主管機構(gòu)告知后3日內(nèi)提出；

　　(二)氣象主管機構(gòu)應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

　　(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開進行；

　　(四)聽證主持人由氣象法制機構(gòu)的非本案調(diào)查人員主持，無氣象法制機構(gòu)的，由氣象主管機構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；

　　(五)當事人可以親自聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證；

　　(六)當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，由主持人報氣象主管機構(gòu)負責人決定是否接受；

　　(七)聽證由當事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加；

　　(八)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議；

　　(九)當事人就案件的事實進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

　　(十)在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應當如實回答；

　　(十一)聽證必須制作聽證筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后，由當事人簽字或者押印。

　　第三十七條　聽證結(jié)束后，主持人應當及時將聽證結(jié)果報告氣象主管機構(gòu)負責人。氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)本辦法第二十八條的規(guī)定作出處理決定。

第四章　行政處罰的執(zhí)行

　　第三十八條　氣象行政處罰決定依法作出后，當事人應當在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　氣象主管機構(gòu)對當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十九條　當事人應當自收到氣象行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

　　當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的氣象主管機構(gòu)可以每日按罰款數(shù)額的3%對當事人加處罰款。

　　當事人對加收罰款有異議的，應當先繳納罰款和逾期加收的罰款，再依法申請行政復議。

　　第四十條 罰沒款按照收支兩條線的規(guī)定全部上繳國庫。氣象主管機構(gòu)或者個人不得以任何方式截留、私分或者變相私分。

　　對罰沒款的具體管理，按照本省、自治區(qū)、直轄市財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　行政處罰案件應當一案一檔，由案件承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。

　　第四十二條　各級氣象主管機構(gòu)應當建立氣象行政處罰的備案制度。

　　下級氣象主管機構(gòu)對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者申請行政復議、提起行政訴訟的處罰案件，應當在作出行政處罰決定或者行政復議、行政訴訟結(jié)案后30日內(nèi)向上級氣象主管機構(gòu)備案。

　　第四十三條　氣象主管機構(gòu)通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機構(gòu)作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以責令改正。

　　第四十四條　氣象主管機構(gòu)經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機構(gòu)作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以依法撤銷或者變更。

　　第四十五條　各級氣象主管機構(gòu)應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并定期向上級氣象主管機構(gòu)報送本行政區(qū)域的行政處罰情況。

第五章　附則

　　第四十六條　本辦法第三十四條所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對公民處以5000元(不含5000元)以上罰款，對法人或者其他組織處以3萬元(不含3萬元)以上罰款。

　　各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。

　　第四十七條　氣象行政處罰的執(zhí)法文書，由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一制定。當?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T對行政處罰文書格式有特殊要求的，按照其要求執(zhí)行。

　　第四十八條　本辦法未作規(guī)定的事項，遵照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。