附件：　　　　 １９９４年人民銀行金融法制工作要點

　一、抓住幾部大法出臺的有利時機(jī)，加快與之配套的法規(guī)、規(guī)章的起草工作。
　　全國人大常委會把審議《中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行法》、《票據(jù)法》、《保險法》列入了１９９４年下半年的立法計劃。我們要配合國務(wù)院、全國人大做好審議前的各項準(zhǔn)備工作，力促這四部金融大法的順利出臺。這四部法律出臺后，總行將采取各種方式，利用多種渠道做好宣傳、解釋和培訓(xùn)工作，各分行要積極配合總行做好這方面工作，并以此為契機(jī)掀起學(xué)習(xí)、普及金融法律知識的高潮。
　　為配合金融體制改革措施的出臺和順利實施，１９９４年總行還要抓緊制定和頒布一批與之相配套的金融法規(guī)和規(guī)章，各分行要做好貫徹執(zhí)行工作。并要在全國性金融法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定出適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性金融法規(guī)和規(guī)章。為確保中央銀行立法的集中、統(tǒng)一和地方性金融法規(guī)、規(guī)章的法律效力，避免立法工作的相互矛盾，各分行的立法工作必須統(tǒng)一歸口。在制定地方性金融規(guī)章和有關(guān)金融業(yè)務(wù)制度時，必須由分行主管條法工作的部門統(tǒng)一審核、把關(guān)，要嚴(yán)格依照總行《金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章制定程序規(guī)定》進(jìn)行報批；對不需要總行審批的，按總行《地方金融規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，向總行辦理備案手續(xù)。
　　為了加快金融立法步伐，促進(jìn)金融立法工作的有序化和科學(xué)化，避免立法的盲目、交叉、抵觸等現(xiàn)象的發(fā)生，總行正在研究制定適應(yīng)金融體制改革需要的金融法律體系框架。請各分行根據(jù)實際情況，做好制定金融法律體系框架的調(diào)查研究工作，并將調(diào)查研究情況于１０月底報送總行。

　二、配合人民銀行轉(zhuǎn)換職能的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)金融執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
　　加強(qiáng)金融監(jiān)管是人民銀行的一項主要職能。總行要求各分行要重視和加強(qiáng)對執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。１９９４年金融執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點是：圍繞全國金融工作的中心，搞好繼續(xù)整頓金融秩序，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，嚴(yán)格控制信用總量，切實加強(qiáng)金融監(jiān)管方面的執(zhí)法檢查；做好新頒布的金融法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　各分行要建立定期的金融執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報告制度，每半年要以書面形式向總行報告一次開展金融執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的情況、存在的問題以及建議。今年，總行將在各行檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，對分行的金融執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行抽查。各分行一定要把金融執(zhí)法監(jiān)督檢查工作擺到重要的議事日程上，切實加強(qiáng)和改善對執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變以往被動的工作方式，深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推動人民銀行的依法監(jiān)管。

　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，做好行政復(fù)議工作。
　　１９９４年，要進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。各分行要嚴(yán)格依照《中國人民銀行行政復(fù)議辦法》關(guān)于“中國人民銀行縣支行（含縣支行）以上各級人民銀行，根據(jù)工作需要，設(shè)立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或確定專職復(fù)議人員”的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職人員，對行政復(fù)議委員會人員的變動，要及時進(jìn)行調(diào)整和補充。要加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮和調(diào)動他們的積極作用。要繼續(xù)廣泛、深入地開展對《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《中國人民銀行行政復(fù)議辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，使人民銀行的工作人員充分了解并自覺依法履行職責(zé)，減少行政復(fù)議案件的發(fā)生。

　四、深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定，將“二五”普法工作推向高潮。
　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》以及人民銀行轉(zhuǎn)換職能的需要，要充分重視提高人民銀行干部職工的法律意識，增強(qiáng)依法實施人民銀行各項職能的自覺性。今年我們要抓緊幾部大法和相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺的有利時機(jī)，采取各種方式切實抓好法制宣傳工作，抓緊培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，使全體干部職工樹立起法制觀念。各分行要繼續(xù)抓好“二五”普法工作，專業(yè)法學(xué)習(xí)進(jìn)展快的，今年就可總結(jié)驗收。總行確定的湖南、甘肅、四川、云南、廣西、深圳、沈陽七個“二五”普法重點聯(lián)系行，要先行一步，做好“二五”普法總結(jié)驗收的調(diào)查研究和試點工作，制定必要的總結(jié)驗收規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，于今年９月底以前報總行。為發(fā)揮重點聯(lián)系行以點代面的作用，上述七個分行要及時將開展這項工作的做法向總行反映，以便總行及時掌握情況，加以推廣。

　五、積極維護(hù)金融秩序和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，按時、保質(zhì)、高效地開展金融法律咨詢工作。
　　在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深入進(jìn)行金融體制改革的新形勢下，金融法律咨詢工作越來越重要。我們要在金融法律咨詢工作中牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，要進(jìn)一步提高法律咨詢質(zhì)量，力爭解答準(zhǔn)確、清楚，嚴(yán)格依法辦事；要配合幾部大法的出臺，充分運用法律咨詢手段，廣泛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章，做好具體條款的解釋工作，以保護(hù)參與金融活動各方的合法權(quán)益，保障金融業(yè)的安全運行，保障人民銀行對金融機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控的依法進(jìn)行，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定。

　六、提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)條法干部培訓(xùn)。
　　金融體制改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要組成部分，它的運行、發(fā)展都離不開健全的金融法制保障。目前，我們金融條法干部隊伍的現(xiàn)狀，無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上，都不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的需要，所以盡快充實金融條法干部隊伍，提高金融條法干部的素質(zhì)十分重要，總行要求各分行領(lǐng)導(dǎo)要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要出發(fā)，配備充實金融條法干部，要充分發(fā)揮他們的作用；要采取多種渠道、多種形式，為條法干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要幫助他們解決工作和生活中的實際困難，保持條法干部隊伍的相對穩(wěn)定，同時要加強(qiáng)檢查、督促，把各行的條法工作真正落到實處。