各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州培訓(xùn)中心，長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院：

　　1996年4月，國(guó)家稅務(wù)總局就浙江省蘭溪市財(cái)稅局擅自變通稅收政策，使國(guó)家稅款遭受嚴(yán)重?fù)p失的重大問(wèn)題進(jìn)行了查處。硯將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　1994年3月，蘭溪市財(cái)稅局根據(jù)《中共蘭溪市委蘭溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（蘭委[1994]11號(hào)）中關(guān)于對(duì)一般納稅人實(shí)行定額征稅的精神，擅自制定下發(fā)了《關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的具體操作辦法》，法規(guī)在對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行每戶150元至l000元定額征稅的同時(shí)可以使用增值稅專用發(fā)票，且票稅分離。

　　蘭溪市財(cái)稅局擅自變通稅收政策的作法，是違反稅收法規(guī)統(tǒng)一法規(guī)的。帶來(lái)的后果是極其嚴(yán)重的。它干擾了新稅制的正常運(yùn)行，破壞了稅收征管秩序。有些無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)銀行帳號(hào)、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”企業(yè)、個(gè)體工商戶在領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票后下落不明，發(fā)票管理和使用失控。更有一些不法分子利用這一政策虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，騙取國(guó)家巨額稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭溪市從1994年4月至1996年3月底，全市采取定額征稅的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)共、115l戶，領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票4639本，銷售總額27.2億元，銷項(xiàng)稅金44289.5萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅金35248.3萬(wàn)元，應(yīng)繳稅金9041.2萬(wàn)元，實(shí)繳稅金1407萬(wàn)元，國(guó)家稅款流失7643.2萬(wàn)元。尤其嚴(yán)重的是，1994年至1995年l0月間，浙江省國(guó)家稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)蘭溪市政府擅自變通稅收政策后，曾先后三次要求其改正，但這一問(wèn)題仍未得到糾正，直到國(guó)家稅務(wù)總局1996年3月組織工作組下去檢查，才引起蘭溪市委市政府的重視，下決心進(jìn)行整改。市委市政府先后下發(fā)文件。廢止一切與稅收法規(guī)相抵觸的法規(guī)，統(tǒng)一按照國(guó)家稅收法規(guī)法規(guī)的稅率征稅，并對(duì)全市增值稅一般納稅人及增值稅專用發(fā)票的使用情況進(jìn)行了清理。

　　蘭溪市財(cái)稅局擅自變通稅收政策，雖然是根據(jù)市委市政府文件精神作出的，但作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，而且還制定具體操作辦法，是負(fù)有重要責(zé)任的。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)稅收法規(guī)的統(tǒng)一性，對(duì)蘭溪市擅自變通稅收政策造成嚴(yán)重后果的問(wèn)題，我局已轉(zhuǎn)請(qǐng)浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳作進(jìn)一步調(diào)查處理，在分清責(zé)任后，總局將對(duì)蘭溪市財(cái)稅局有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生，總局要求：

　　一、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法規(guī)，不得擅自變通稅收政策，下發(fā)與稅收法規(guī)相抵觸的文件。如遇特殊情況，要主動(dòng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示或報(bào)告，如果不請(qǐng)示，不報(bào)告，發(fā)生問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理。

　　二、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理，嚴(yán)格增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，真正使增值稅專用發(fā)票管理制度落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的配合，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)，確保新稅制的正常運(yùn)行。

　　三、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法規(guī)的法規(guī)，在加強(qiáng)征收管理的同時(shí)做好交叉稽核工作，加大征管力度，保證國(guó)家稅款足額、及時(shí)入庫(kù)。

　　四、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)接此通報(bào)后，要迅速傳達(dá)到每一位稅務(wù)干部，并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被認(rèn)定為一般納稅人的商業(yè)流通企業(yè)、承包租賃企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行一次全面清理，建立良好的征管秩序。