各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了進一步改進和強化個人所得稅的征收管理，更好地發(fā)揮個人所得稅的職能作用，現(xiàn)就做好2003年個人所得稅工作通知如下：??

　　一、以調(diào)節(jié)收入分配為目標，進一步強化對高收入者的征管

　　調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會分配不公的矛盾，是當前我國個人所得稅的主要職能。各級稅務機關(guān)要繼續(xù)貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于進一步加強對高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發(fā)〔2001〕57號）精神，進一步采取措施強化對高收入者個人所得稅的征收管理。今年要著重抓好對金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、鐵道、房地產(chǎn)、學校、城市供水供氣、出版社，以及外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員的征收管理。為加強和規(guī)范高收入行業(yè)個人所得稅的征管，各地應結(jié)合不同行業(yè)和不同職業(yè)納稅人的特點，積極探索針對性強的有效管理制度和辦法；對現(xiàn)有的規(guī)定和辦法，在狠抓落實的同時，還應根據(jù)近年來實踐當中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行補充和完善。此外，對新出現(xiàn)的高收入行業(yè)要結(jié)合實際及時研究制定征管的有效措施。??

　　二、以信息化建設(shè)為依托，進一步加強重點納稅人的管理??

　　依托信息化手段，是有效改進和強化個人所得稅征管的根本出路。去年以來，全國各級稅務機關(guān)按照總局的統(tǒng)一要求，積極探索利用信息化手段開展重點納稅人的建檔管理工作，促進了個人所得稅的征收管理。今年要將這項工作進一步引向深入。一是要進一步完善建檔管理制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展變化情況和計算機管理能力，及時增補新的重點納稅人；二是充分利用建檔管理掌握的重點納稅人的信息，從縱橫兩個方面對信息認真比對分析，從中發(fā)現(xiàn)異常問題，及時采取措施堵塞管理漏洞；三是已經(jīng)開發(fā)使用重點納稅人建檔管理軟件的地區(qū)，要及時總結(jié)提高，進一步完善軟件，同時，要加大軟件使用的覆蓋面；四是通過對扣繳單位推廣應用代扣代繳軟件，從而實行代扣代繳全員明細申報；五是有條件的地區(qū)要積極探索與相關(guān)部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)信息共享。??

　　總局已將開發(fā)個人所得稅信息管理應用系統(tǒng)納入重要日程，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，突出重點，分步實施等原則，盡快組織實施。??

　　三、以全員明細申報為突破口，進一步提升代扣代繳工作水平??

　　代扣代繳個人所得稅既是扣繳義務人的法定義務，也是落實個人所得稅源泉控管和組織收入的有效途徑。為適應經(jīng)濟發(fā)展和個人收入多元化特點，為個人所得稅信息化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，同時也為個人所得稅制改革創(chuàng)造條件，今年，各級稅務機關(guān)要把全員明細申報作為新形勢下完善代扣代繳工作的突破口，進一步提高代扣代繳質(zhì)量、提升代扣代繳工作水平。各地要繼續(xù)抓好《個人所得稅代扣代繳辦法》的落實工作，按照《國家稅務總局關(guān)于個人所得稅扣繳義務人申報支付個人收入明細表制度的通知》（國稅發(fā)〔1995〕213號）精神，全面建立扣繳義務人支付個人收入明細表制度。各級地方稅務機關(guān)從今年開始，應要求所有扣繳義務人必須嚴格按照《扣繳個人所得稅報告表》和《支付個人收入明細表》的填寫要求，逐個欄目地完整填寫每個納稅人（包括沒有達到征稅標準的個人）的有關(guān)情況。基層稅務機關(guān)應做好個人明細資料的整理、建檔、分析等工作，健全納稅檔案。為了切實推動這項工作，今年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地稅局要將這項工作的落實情況向總局寫出書面報告。??

　　四、以專項檢查和執(zhí)法檢查為手段，進一步堵塞征管漏洞??

　　專項檢查是個人所得稅組織收入，強化和完善征管，打擊涉稅違法行為，增強公民納稅意識的有效辦法。各級稅務機關(guān)要繼續(xù)把個人所得稅專項檢查列入稅收檢查工作的重點。總局2003年專項檢查工作通知已經(jīng)明確，今年個人所得稅專項檢查的重點為高校、個人獨資和合伙企業(yè)（含各類中介機構(gòu)）以及體育俱樂部人員，各級稅務機關(guān)要嚴格按照《個人所得稅專項檢查規(guī)程》要求，認真組織實施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃稅案件，必須依照稅收征管法的規(guī)定嚴肅處理。各地向總局報送個人所得稅專項檢查總結(jié)時，請附扣繳義務人和納稅人偷逃稅典型案例各1例。??

　　據(jù)了解，目前各地有大量代扣代繳個人所得稅額為“零”的“零申報戶”單位，去年有的省市對“零申報戶”進行了檢查，發(fā)現(xiàn)許多單位存在著征管漏洞。今年各地要結(jié)合專項檢查，對“零申報戶”開展清理工作，清理面不低于“零申報戶”數(shù)的30%.通過清理工作，準確掌握“零申報戶”沒有扣繳個人所得稅的原因，發(fā)現(xiàn)征管漏洞，規(guī)范代扣代繳工作。??

　　開展個人所得稅執(zhí)法檢查，是貫徹落實依法治稅原則，改進、加強和規(guī)范個人所得稅征收管理的有效手段。今年下半年總局要繼續(xù)開展這項工作，將全員管理、清理“零申報戶”、糾正地方越權(quán)擅自制定的“土政策”，作為執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。各省市也要按照總局的執(zhí)法檢查模式，對地市縣開展個人所得稅執(zhí)法檢查工作。??

　　五、以稅法宣傳為先導，進一步提高納稅服務質(zhì)量??

　　個人所得稅面向廣大公眾，稅源零散、隱蔽性強，征管難度較大。這一稅種的特點要求必須以經(jīng)常、持續(xù)的稅法宣傳作先導，不斷完善納稅服務。因此，個人所得稅法的宣傳貴在持之以恒和有針對性。要通過各種宣傳媒體和途徑、采取靈活多樣的正、反面宣傳方式，讓納稅人掌握個人所得稅法和有關(guān)政策，使納稅人明白為什么要納稅、如何納稅、有稅不納要負什么法律責任等，以增強公民納稅意識，形成協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。??

　　個人所得稅的納稅服務要植根于基層實際征管工作當中，突出個人所得稅特點，注重實際效果，切實落實好政策咨詢、納稅輔導、多元化申報、電子繳稅等服務手段，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷的服務，維護納稅人合法權(quán)益，逐漸形成稅法宣傳、納稅服務與促進個人所得稅收入增長的良性互動機制。??

　　六、以全面加強征管為保障，進一步夯實完成收入任務的基礎(chǔ)??

　　圓滿完成收入計劃，是稅務機關(guān)的基本職責，也是檢驗各項征收管理措施是否有效、是否到位的重要標準。個人所得稅的各項征收管理措施，都要圍繞調(diào)節(jié)收入分配、完成收入任務來提出和落實。國稅系統(tǒng)要抓好對儲蓄存款利息個人所得稅受到降息和高息定期存款減少等客觀因素帶來影響的分析，加強與金融部門聯(lián)系，隨時掌握分析儲蓄存款余額和利息支付的變化情況，科學預測儲蓄存款利息所得個人所得稅收入形勢，落實對教育儲蓄和扣繳稅款入庫的管理，發(fā)揮主觀能動性，堵塞征管漏洞，力爭收入有所增長。地稅系統(tǒng)要充分認識今年組織個人所得稅收入的重要性和艱巨性，充分估計組織收入的困難和不利因素，積極采取應對措施；要定期認真分析個人所得稅收入形勢和稅源變化情況，及時發(fā)現(xiàn)征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和加強征管，善于開辟新的收入增長點，減少征管盲點和工作“死角”，顧全大局，挖掘潛力，強化征管，保證征收的各個應稅項目比上年增長20%以上。為實現(xiàn)今年的個人所得稅收入目標，各級稅務機關(guān)要從“講政治”、“講大局”的高度，高度重視組織收入工作，把組織個人所得稅收入作為中心工作之一和重要工作目標，根據(jù)本地稅源和管理實際，層層分解下達個人所得稅收入任務，落實責任制，完善考核辦法并強化考核激勵約束機制，落實好各項組織收入的管理措施，確保完成全年個人所得稅收入任務。??

　　希望各級稅務機關(guān)接此通知后，迅速行動起來，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，認真研究制定貫徹落實通知精神的有關(guān)措施，抓早、抓緊、抓細、抓實、抓出成效，切實做好今年的個人所得稅征收管理工作，圓滿完成全年個人所得稅各項工作任務。