各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　2005年，各級稅務(wù)機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，按照個人所得稅的“四一三”工作思路和科學化、精細化管理要求，大力推進個人所得稅征收管理工作，取得顯著成績。2005年，全國個人所得稅收入2093.91億元，比上年同期增長20.5%，增收356.86億元，超額完成全年收入計劃，首次突破2000億元。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：??

　　一、收入情況??

　　（一）2005年全國地方稅務(wù)局共征收個人所得稅1728.94億元，同比增長22.8%，增收320.85億元（其中：工資、薪金所得項目收入1146.73億元，增長22.0%，增收206.97億元）。??

　　1.個人所得稅收入額列前十名的地區(qū)為：廣東283.87（含深圳90.32）億元；上海257.87億元；北京191.83億元；浙江143.65（含寧波34.64）億元；江蘇136.72億元；山東73.65（含青島17.09）億元；遼寧62.61（含大連16.86）億元；福建58.95（含廈門15.16）億元；河北50.89億元；四川40.31億元。??

　　2.與上年同期相比，個人所得稅收入增幅列前十名的地區(qū)為：內(nèi)蒙古42.5%；山西40.8%；河北35.9%；陜西34.6%；青島30.5%；四川29.8%；新疆28.8%；江蘇27.9%；湖北27.8%；貴州27.7%.

　　3.與去年同期相比，個人所得稅增收額在10億元以上的地區(qū)有8個，分別為：上海54.92億元；廣東46.13（含深圳14.86）億元；江蘇29.78億元；北京28.74億元；浙江22.46（含寧波6.81）億元；山東14.85（含青島4.00）億元；河北13.45億元；遼寧10.62（含大連1.90）億元。??

　　（二）2005年全國國家稅務(wù)局負責征收的儲蓄存款利息所得個人所得稅（以下簡稱利息稅）356.61億元，同比增長11.2%，增收35.85億元。??

　　1.利息稅收入額列前十名的地區(qū)為：廣東44.13（含深圳6.46）億元；江蘇28.20億元；山東23.57（含青島3.22）億元；上海21.82億元；浙江21.65（含寧波3.72）億元；河北19.64億元；北京19.40億元；遼寧19.39（含大連4.21）億元；河南16.96億元；四川14.86億元。??

　　2.與上年同期相比，利息稅收入增幅列前十名的地區(qū)為：湖北27.1%；廈門19.0%；上海17.5%；貴州、深圳16.6%；湖南14.9%；山西14.6%；江西14.3%；內(nèi)蒙古、青海14.1%；海南14.0%；青島13.9%.

　　二、2005年個人所得稅收入特點??

　　（一）個人所得稅全年各月收入增幅和往年基本一致。除2月份因政策性因素略有影響外，其他各月同比相對均衡，2005年1-12月個人所得稅各月收入增幅分別為33.1%、8.4%、33.1%、20.7%、18.7%、20.6%、14.4%、19.4%、17.3%、17.9%、17.3%、24.1%.

　　（二）工資、薪金所得項目收入保持較高增長，推動了地稅局個人所得稅收入快速增長。工資、薪金所得項目收入占個人所得稅收入額的54.76%，比上年增長22.0%，比個人所得稅收入增幅高1.5個百分點，全國大部分地區(qū)的工資、薪金所得項目收入增幅都在兩位數(shù)以上，有12個地區(qū)增幅在30%以上。??

　　（三）中西部地區(qū)部分能源大省收入增幅高，東部重點稅源地區(qū)收入絕對值和增量仍排在前列，對稅收貢獻率較高，帶動了個人所得稅收入整體增長。地方稅務(wù)局個人所得稅收入額前十名地區(qū)的收入為1300.35億元，占地方稅務(wù)局個人所得稅收入總額的比重達75.21%，增收額占地方稅務(wù)局個人所得稅累計增收額的比重達73.82%.

　　（四）國家稅務(wù)局征收的利息稅收入呈總體增長趨勢，但各地增幅和計劃完成情況不平衡。分地區(qū)看，個別地區(qū)收入為負增長，其他地區(qū)雖增長但增幅普遍較低。??

　　三、2005年個人所得稅收入分析??

　　（一）經(jīng)濟增長充實了稅源，帶動了個人所得稅收入的增長。2005年我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員持續(xù)增加，平均工資繼續(xù)快速增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9%，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期增加158萬人，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入比去年同期增長9.3%，保證了個人所得稅收入持續(xù)較快增長。??

　　（二）部分行業(yè)企業(yè)效益提高，工資、薪金和分紅派息發(fā)放數(shù)較上年有較大提高，推動個人所得稅收入增長。由于國內(nèi)固定資產(chǎn)投資不斷加大，石油、煤炭和原材料市場需求擴大和價格上升，一些能源生產(chǎn)和資源型地區(qū)的企業(yè)效益持續(xù)攀升，工資、薪金發(fā)放和分紅、派息增加，拉動了個人所得稅收入大幅度增加。河北、山西、青海、寧夏和西藏等地區(qū)工資、薪金所得項目收入增幅都在40%以上；河北、山東地方稅務(wù)局個人所得稅收入增量首次突破10億元，2005年個人所得稅收入增量過10億元的地區(qū)增加至8個。??

　　（三）各地落實“四一三”工作思路，實施科學化、精細化管理促進了個人所得稅收入增長。2005年，各地按照“四一三”工作思路的要求，全面落實《個人所得稅管理辦法》，全面加強對高收入行業(yè)和高收入個人的管理，促進了個人所得稅收入的增長。各地繼續(xù)做好重點納稅人建檔工作，截止2005年底，已對770萬納稅人建立了檔案，實行動態(tài)管理。一些地方稅務(wù)機關(guān)通過與工商管理部門的協(xié)調(diào)合作，加強了對個體工商戶的管理，內(nèi)蒙古、貴州、江西、湖南、廣東等地采取定期核對戶數(shù)，合理調(diào)整納稅定額，有效地防止了稅款流失；深圳市清理無照經(jīng)營，防止漏征漏管，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得同比增長161%，促進了個人所得稅收入的增長。??

　　（四）城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的增加，保證了利息稅稅源增長。2005年1-12月城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比上年同期增長18.1%，利息稅收入1-12月比上年同期增長11.2%.

　　（五）政策性因素和一次性因素對收入產(chǎn)生影響。由于年終一次性獎金政策調(diào)整，一些企業(yè)將季度獎、半年獎等并入年終獎一次性發(fā)放，影響了相關(guān)月份收入，特別是2005年2月份收入下降最為明顯。2005年6月13日起對從上市公司取得的股息、紅利所得減半征收，一些上市公司較集中的地區(qū)收入都有不同程度的影響。同時，2005年一些地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)范工資發(fā)放制度，使工資、薪金所得項目收入增加；各地以執(zhí)法檢查、專項檢查為突破口，有效打擊了各種涉稅違法行為，也保證了收入的增加。??

　　四、2005年個人所得稅工作成效突出的單位??

　　2005年，在組織個人所得稅收入方面，廣東、上海、湖北、山東、浙江、河北、四川、河南、山西、湖南國家稅務(wù)局和上海、廣東、江蘇、北京、浙江、深圳、河北、山東、四川、遼寧、湖北、寧波、山西地方稅務(wù)局增收較多，為全國完成全年收入任務(wù)貢獻較大；在稅法宣傳方面，湖南、廣東、廈門、北京地方稅務(wù)局形式多樣，效果顯著；在信息化建設(shè)方面，山東、江西、吉林國家稅務(wù)局和廣東、浙江、北京、河北、山東、江蘇、上海、廈門地方稅務(wù)局走在全國前列；在加強收入分析方面，北京、浙江、甘肅、廣東、福建、青島、黑龍江國家稅務(wù)局和江西、北京、山東、廣東、大連、福建、陜西、河北、云南、貴州、內(nèi)蒙古、海南、青島地方稅務(wù)局報送及時，質(zhì)量較高；在貫徹總局工作部署、加強調(diào)研方面，福建、安徽、浙江、江西、上海、廈門、廣東、河南、山東、湖北、遼寧、黑龍江、北京、河北、四川、貴州、重慶、深圳、陜西、甘肅、寧夏地方稅務(wù)局重視程度高，工作認真負責；在開具個人所得稅完稅證明方面，上海、廣東、江蘇、江西、北京地方稅務(wù)局積極行動，效果良好。以上單位，特予表彰。??

　　五、今年工作要求??

　　2006年，各地稅務(wù)機關(guān)要以貫徹新修訂的個人所得稅法為契機，以落實《個人所得稅管理辦法》、《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》和《個人所得稅自行申報管理辦法》、《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》等制度辦法為重點，以推廣應(yīng)用個人所得稅征管信息系統(tǒng)為核心，繼續(xù)按照“四一三”工作思路的要求，進一步加強和改進個人所得稅征管工作。

　　（一）嚴格執(zhí)法，規(guī)范稅基，做好全員全額管理和自行納稅申報管理工作??

　　各地稅務(wù)機關(guān)要堅決貫徹落實好新修訂的個人所得稅法，嚴格執(zhí)行個人所得稅扣除標準，清理和規(guī)范個人所得稅稅前扣除政策，對現(xiàn)有各項不征稅、減免稅的補貼、津貼及相關(guān)的優(yōu)惠政策進行清理和規(guī)范。要認真落實扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報制度和納稅人自行納稅申報制度，進一步提高代扣代繳工作水平和對高收入者的管理水平。要認真總結(jié)以往對高收入者征管的經(jīng)驗和做法，重點加強對沒有扣繳義務(wù)人的高收入獨立納稅人的管理，一個一個所得項目、行業(yè)（職業(yè)）地逐步采取有效措施，堵塞漏洞，規(guī)范管理。??

　　（二）總結(jié)經(jīng)驗，積極推進，不斷優(yōu)化個人所得稅征管環(huán)境

　　各地稅務(wù)機關(guān)要按照國稅發(fā)[2005]8號文件和全國所得稅管理工作會議精神，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進個人所得稅完稅證明的開具工作。2006年每個省至少要選擇兩個以上地級市作為試點單位，組織實施，分步到位。繼續(xù)做好個人所得稅宣傳工作，各地要利用稅法宣傳月，充分運用新聞媒體及各種宣傳方式，聲勢浩大地開展新修訂的個人所得稅法宣傳活動；要通過各種宣傳途徑，對社會各界關(guān)注的個人所得稅熱點、焦點問題進行反復宣傳，不斷提高公民依法納稅意識，營造良好的征管環(huán)境。要認真貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于行政機關(guān)和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》（財稅[2006]9號）精神，改進對行政事業(yè)單位代扣代繳工作的服務(wù)和管理，切實加強行政機關(guān)和事業(yè)單位的個人所得稅代扣代繳工作。??

　　（三）落實辦法，采取措施，進一步加強儲蓄存款利息所得稅征管??

　　各地國家稅務(wù)局要嚴格按照三部委聯(lián)合下發(fā)的《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》等文件的要求，規(guī)范和加強儲蓄存款利息所得稅征管工作。要充分保證“正在接受非義務(wù)教育學生身份證明”的提供；要加強利息所得稅收入分析，不僅要關(guān)注收入總量的增減變化，更要分析利息所得稅收入與居民儲蓄存款余額、結(jié)構(gòu)、利率、結(jié)付利息額等相關(guān)指標的內(nèi)在聯(lián)系，也要研究居民消費市場、資本市場等變化對利息所得稅收入的影響，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，采取有效措施，全面加強儲蓄存款利息所得稅的征管。??

　　（四）定期分析，及時應(yīng)對，不斷提高個人所得稅征管質(zhì)量和效率??

　　各地稅務(wù)機關(guān)要加強個人所得稅收入分析，建立個人所得稅收入分析制度，做好每月收入分析及預測工作。要從宏觀著眼、微觀著手，將個人所得稅收入增減變化及其原因，具體到地區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位進行分析，通過逐層剖析，全面準確揭示個人所得稅征管的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時有針對性地采取征管措施，并將分析情況及時上報國家稅務(wù)總局（所得稅管理司）。??

　　（五）監(jiān)控稅源，挖掘潛力，構(gòu)筑新的個人所得稅收入增長點??

　　隨著新修訂的個人所得稅法生效執(zhí)行，2006年的個人所得稅收入增長將受到一定影響。各地稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)當?shù)厣夏陚€人所得稅收入結(jié)構(gòu)和居民收入水平的實際，認真分析新稅法對個人所得稅收入的影響，做到心中有數(shù)，并認真分析當?shù)貍€人所得稅稅源結(jié)構(gòu)，充分挖掘征管潛力，確保收入增長和完成全年收入任務(wù)。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配格局，在管理上強化主導稅源、聚集零散稅源、稽查流失稅源，不斷拓展新稅源。如對個人投資者、二手房交易、房屋出租、藝術(shù)品拍賣收入、辦班收入、各類中獎收入依法征稅，采取有效措施切實加強管理。要隨時了解掌握新生稅源，拓寬稅基，跟蹤管理，防止稅源流失。??

　　（六）開展檢查，堵塞漏洞，有效打擊個人所得稅違法犯罪行為??

　　各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展以高收入行業(yè)和高收入個人為主要對象的個人所得稅專項檢查。同時，總局將在適當時候組織開展個人所得稅執(zhí)法檢查，檢查的重點，一是新稅法的執(zhí)行情況，二是減免稅政策的清理落實情況，三是二手房交易征稅情況，四是教育儲蓄存款利息免稅等管理辦法的落實情況。要進一步加大執(zhí)法和查處的力度，堅決有效地打擊個人所得稅違法犯罪活動，形成對個人所得稅違法犯罪活動的強大震懾力。??

　　附件：

　　1.2005年國稅局組織利息所得稅收入情況表（略）??

　　2.2005年地稅局組織個人所得稅收入情況表（略）